素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法正在加快修訂,。

繼2021年10月全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)反壟斷法修正草案進(jìn)行了初次審議后，在即將于6月21日至24日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上,，反壟斷法修正案二次審議稿將提請(qǐng)審議,。

“反壟斷法修正草案總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，對(duì)反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善,。”6月16日,在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行的例行記者會(huì)上,，發(fā)言人楊合慶介紹,，提請(qǐng)此次審議的反壟斷法修正草案二次審議稿擬作五方面主要修改。

五方面內(nèi)容包括：一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實(shí)踐,，明確“國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門,；二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則；三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則,；四是對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查,、處理程序進(jìn)行完善；五是對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查工作提出具體要求,。

反壟斷法修正草案后續(xù)進(jìn)展如何,？國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所合伙人李鵬律師在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，法律的修改一般需要三審,，目前只是二審,，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃》，今年暫未做三審安排,；但如果本次二審意見(jiàn)高度一致,，也不排除本次審議后就會(huì)表決出臺(tái)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng),、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)甘霖4月底曾在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露,，反壟斷法今年進(jìn)入到全國(guó)人大修訂議程中，今年有望出臺(tái),。

明確“安全港”適用范圍

多位法學(xué)專家表示,，反壟斷法修正草案二次審議稿中的一大亮點(diǎn)在于擬完善“安全港”規(guī)則。

在反壟斷法修正草案一審稿中擬規(guī)定,，“達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的,，原則上不予禁止”。

二審稿對(duì)“安全港”的規(guī)則進(jìn)行完善,，其中明確,，對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人訂立壟斷協(xié)議，不包括競(jìng)爭(zhēng)者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議,。

事實(shí)上,，“安全港”規(guī)則并非反壟斷法獨(dú)有的概念，而在美國(guó),、歐盟等其他反壟斷司法轄區(qū)中也經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間司法實(shí)踐,。

有業(yè)界人士稱，引入“安全港”規(guī)則的根本動(dòng)因,，是反壟斷法的普遍適用性和規(guī)制對(duì)象的復(fù)雜性之間存在沖突,，立法、執(zhí)法者都需要引入這一工具來(lái)予以平衡,。

“這一新增的'安全港’規(guī)則系體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有反壟斷執(zhí)法體系的完善,。”李鵬告訴記者,，尤其是對(duì)于市場(chǎng)份額不高的中小企業(yè)而言,，“安全港”規(guī)則能夠給企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)提供明確指引,，在明確合規(guī)邊界的同時(shí),，能最大限度促進(jìn)企業(yè)的合作發(fā)展和協(xié)同運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)的市場(chǎng)活力,。

暨南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院副教授仲春在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)也稱,，對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言,，“安全港”條款將有助于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率,、將有限的資源運(yùn)用到更加復(fù)雜的案件中,；對(duì)于經(jīng)營(yíng)者特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)而言,，“安全港”條款將有助于保護(hù)其在一個(gè)安全的范圍中善意從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，免于受到《反壟斷法》處罰之風(fēng)險(xiǎn)。

但一審草案中關(guān)于“安全港”規(guī)定,，有業(yè)界資深人士指出,，尚存不完備之處。

深圳大學(xué)特聘教授,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員王曉曄曾參與現(xiàn)行反壟斷法的立法工作,。她日前撰文表示，在反壟斷法修訂草案一審稿中,，一是沒(méi)有明確進(jìn)入“安全港”的協(xié)議不違法,；二是沒(méi)有明確以損害或扭曲競(jìng)爭(zhēng)為目的的協(xié)議不能進(jìn)入“安全港”；因此這一條款還需要認(rèn)真研究,。

根據(jù)楊合慶介紹,，二審稿擬明確“安全港”適用范圍。調(diào)整之后,，“安全港”條例將被明確用于縱向壟斷協(xié)議,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉告訴記者，一般而言,，橫向壟斷協(xié)議較之縱向壟斷協(xié)議的反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)更高,、損害理論也更健全。針對(duì)縱向壟斷協(xié)議設(shè)置安全港,，有助于提升市場(chǎng)預(yù)期,、降低企業(yè)合規(guī)壓力。

依據(jù)現(xiàn)行反壟斷法第13條和第14條的規(guī)定,，橫向壟斷協(xié)議即“具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”達(dá)成的壟斷協(xié)議,，縱向壟斷協(xié)議即“經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人”達(dá)成的壟斷協(xié)議。

其中,，縱向壟斷包括,，固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格和國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議,。

另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人利用技術(shù)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行自動(dòng)化設(shè)定，利用平臺(tái)規(guī)則對(duì)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一，利用數(shù)據(jù)和算法對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接或者間接限定,，利用技術(shù)手段,、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件,，排除,、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，也可能構(gòu)成縱向壟斷協(xié)議,。

強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是反壟斷法外之地,。

根據(jù)楊合慶介紹，反壟斷法修正草案二次審議稿將進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則,。

今年4月29日召開的中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào),，“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改,，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。

目前,，中國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策文件,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范與健康發(fā)展，并從多方面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷開展專項(xiàng)治理,。

執(zhí)法方面,，根據(jù)6月8日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》，2021年,，突出強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管,，“二選一”行為基本叫停，平臺(tái)企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中自覺(jué)性明顯增強(qiáng),，反壟斷常態(tài)化監(jiān)管態(tài)勢(shì)基本形成,。

2021年4月和10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局分別對(duì)阿里巴巴和美團(tuán)“二選一”等行為作出行政處罰,，責(zé)令其停止違法行為,，并分別處以182.28億元和34.42億元的罰款。

執(zhí)法強(qiáng)化的同時(shí),，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的立法也在不斷完善,。

此前，反壟斷法修訂草案一審稿在總則中已明確,，“經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法,、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除限制競(jìng)爭(zhēng)”,；并在濫用市場(chǎng)支配地位一章中新增了專門條款,，即“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法,、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的,，屬于前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為”,。

而在反壟斷法修訂草案二審稿,，將根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn),，進(jìn)一步完善相關(guān)適用規(guī)則。

比如,，在經(jīng)營(yíng)者集中方面,，增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序,，對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào),，經(jīng)營(yíng)者不申報(bào)的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

這一修法方向與平臺(tái)領(lǐng)域密切相關(guān),。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特征,，一些市場(chǎng)份額不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的初創(chuàng)企業(yè)，在相關(guān)市場(chǎng)中的并購(gòu)行為,，也有可能影響到公平競(jìng)爭(zhēng),。

“規(guī)范是手段，發(fā)展是目的,?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵告訴記者,，此次二審稿總體上會(huì)延續(xù)為發(fā)展而規(guī)范的思路,，對(duì)平臺(tái)反壟斷更加具體和明確，以為相關(guān)市場(chǎng)主體厘清哪些不可為和如何更好的“可為”,。

仲春建議,，對(duì)于當(dāng)下國(guó)內(nèi)諸多互聯(lián)網(wǎng)“龍頭”平臺(tái)企業(yè)，其具有龐大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，具有較高的市場(chǎng)地位,，更容易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生影響，“這些平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方需密切關(guān)注《反壟斷法》的修訂進(jìn)程,，適應(yīng)反壟斷法律規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì),，加強(qiáng)建設(shè)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷合規(guī)，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),?！?/p>