居委會是法人嗎

基層群眾自治組織的作用是什么

業(yè)委會是否屬于基層群眾自治組織

今日《民法典》為您解讀

上一期我們學習了涉農的特殊法人,，今天，一起來了解居委會,、村委會的法人資格。

嘉賓

于飛 中國政法大學民商經濟法學院 院長

岳屾山 律師

基層群眾性自治組織是指居民委員會和村民委員會，日常生活中簡稱居委會和村委會,。它們解決居民,、村民的難事糾紛,，傳達上級機關的任務、通知通告,，是我國整個行政管理系統(tǒng)里面的毛細血管,，連接著終端上的每一個細胞。

《民法典》第101條第1款

居民委員會,、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,，可以從事為履行職能所需要的民事活動,。

居委會,、村委會的基本特點

? 群眾性 居委會、村委會跟群眾聯(lián)系非常密切,；

? 基層性 居委會,、村委會是我國行政管理的最根本之處,，毛細血管最接頂端之處；

? 自治性 居委會,、村委會不是行政機關,，而是群眾自治組織。它們沒有領導者,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村委會,、區(qū)政府對于居委會只是指導關系，而非行政上的領導關系,。

《民法典》賦予居委會,、村委會法人資格

居委會、村委會是我國基層群眾性自治組織,，在其職責范圍內進行自我管理、自我教育和自我服務,。

居委會,、村委會按照各級機關的指導履行職責、開展工作,，在這過程中,，居委會、村委會不可避免地參與各種交易活動,、訂立合同,、為維護自身權利開展訴訟等，此時居委會,、村委會需要一個獨立的名義,。但由于沒有法律上的名分，村委會,、居委會在很多社會經濟活動中無所適從,。

2021年1月1日起實施的《中華人民共和國民法典》賦予了居委會、村委會法人資格,，使其開展社會經濟活動事項更加順暢,。

居委會、村委會的法人資格

使民事活動化繁為簡

若沒有獨立的主體資格,，意味著組織體內的成員一起進行各種民事活動,，活動不便且交易成本高?！睹穹ǖ洹焚x予了居委會,、村委會法人資格，使它能以一個人的名義去簽訂合同,、登記,、參加交易,、起訴應訴，起到了法律關系上化繁為簡,、降低交易費用,，使交易便捷，民事活動更加方便,。

有法人資格后,，更多事情做起來更便利。例如,，基層群眾自治組織被賦予法人資格后,，民政部和各地民政部門陸續(xù)為全國的居委會、村委會頒發(fā)了統(tǒng)一的社會信用代碼,，相當于主體的數(shù)字身份證,，在參與經濟活動中到處都要用到，為基層群眾自治組織參與民事活動打開了方便之門,。

《民法典》101條一次性的賦予基層自治組織法人資格,，使其以后能夠更方便的參與民事活動，保護自己的權利,，也更方便的服務于它所服務的對象,，即人民群眾。

未設集體經濟組織的

村委會代行職能

《民法典》第101條第2款

未設立村集體經濟組織的,，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能,。

當下，集體經濟組織尚未有效構建,，又需要集體經濟組織行使經濟職權,，村委會可以代理行使。在將來,，集體經濟組織普遍有效構建起來后,，村委會與集體經濟組織要政經分離，各自負責自己的職責,。

基層群眾自治組織的作用是什么,？

基層群眾自治組織主要起宣傳國家法律法規(guī)、調解鄰里糾紛,、協(xié)助公安機關進行治安管理,、代表群眾向上級反映各種問題等作用，它雖然不是行政機關,，但是起到了非常重要的協(xié)助基層治理的作用,。

《民法典》頒布前后

居委會、村委會主體地位

發(fā)生哪些改變？

《民法典》頒布前,，居委會,、村委會是與群眾生活息息相關的組織，它承接著政府與最基層群眾之間的聯(lián)系,，同時它具備了很多的工作職能,，但它只是一個沒有法人資格的組織。

《民法典》頒布后,，居委會,、村委會具備了法人資格，能夠以自己的名義從事民事活動,，在民事主體以及政府之間,、居民之間的民事活動中，身份和地位更加明晰,。

在我國,，居民委員會、村民委員會數(shù)量眾多,，為履行其職能需要從事一些民事活動,，有了基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書，居委會,、村委會開展社會經濟活動事項更加順暢。

一方面居委會,、村委會只做履行職能的行為,，非履行職能的行為不可以做；另一方面,，只要是為履行職能,、保護居民利益所涉及到的民事行為，都受法律保護,。

據統(tǒng)計,，北京目前已有6970個村（居）委會取得基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。居委會,、村委會作為基層群眾性自治組織取得法人資格,，能使其更好地履行職能，有助于促進基層社會治理和經濟發(fā)展,。

居委會,、村委會成立之日

即取得法人資格

《民法典》明確賦予了居委會、村委會的法人資格,，但是它的主體地位取得的過程,、需要的條件是《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》所規(guī)定的。

《居民委員會組織法》第6條

居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則,，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立,。

居民委員會的設立、撤銷,、規(guī)模調整,，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定,。

《村民委員會組織法》第3條

村民委員會根據村民居住狀況,、人口多少，按照便于群眾自治,，有利于經濟發(fā)展和社會管理的原則設立,。

村民委員會的設立、撤銷,、范圍調整,，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府提出,，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準,。

村民委員會可以根據村民居住狀況,、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

這兩部法律明確規(guī)定了居委會,、村委會是基層群眾自治組織,，不是行政機關沒有上級領導機關，但有相應指導機關,，對于居委會來說就是不設區(qū)的市或者市轄區(qū),，對于村委會就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，當指導機關收到設立居委會,、村委會的申請,，批準確認之日，就是居委會,、村委會成立之日,，按照《民法典》規(guī)定，成立之日即取得法人資格,。

居委會,、村委會具有法人資格

承擔相應民事責任

居委會、村委會不可避免的有服務于居民的交易行為,，它們成為獨立法人后,，有資格簽訂合同進行交易,，有自己的財產進行購買，造成損害時以居委會,、村委會的名義對外承擔相應的責任,。沒有法人資格時，村委會,、居委會的債務由財政主管部門,、上級指導部門來承擔。當它們成為獨立法人,，就是法律上獨立的人,，自己決定自己的事務，獨立承擔自己行為產生的后果,。

電視劇《山海情》中

村委會干部處境有名無實

電視劇《山海情》里,，馬得福作為村委會干部，一直想帶鄉(xiāng)親們一起致富,，從涌泉村移民來的人家都住在金灘村,，但是一直沒有通電，因為要滿60戶人家,，才能達到通電指標,，為了能給大家順利通上電，馬得福想盡一切辦法拉移民,，好不容易超60戶了,，3戶移民因條件惡劣中途返回，差一戶達到通電標準,，嚴格按照規(guī)章辦事的變電所所長不同意通電,。

以馬得福為例，我國村委員會基層干部往往經歷著有名無實的尷尬境地,，在土地確權、車輛購置等方面紛紛碰壁,，給基層群眾性自治組織的管理,、經營帶來很大阻礙。

若無法人地位

市場活動中居委會,、村委會處處碰壁

在居民委員會,、村民委員會不具備法人的條件下，在市場活動中,，很多地方會受到阻礙,。例如在一些權力確權上，權力要歸屬于一個民事主體,，居委會,、村委會不是民事主體，沒有主體資格，確定權力的時候,，就會遇到阻礙,。再如登記制度，需要登記到權利人名下,，權利人必須得是民事主體,，居委會、村委會如果不是法人,，就會屢屢碰壁,。當居委會、村委會成為確定的民事主體,，對民事主體起作用的制度,，也適用于居委會、村委會,。

確立法人地位

更有助于居委會,、村委會委會明確其權責

確立法人地位，使居委會,、村委會的身份,、定位更加清晰，更有利于基層群眾組織開展工作服務于民,。

村委會,、居委會等基層組織法律地位明晰，就能進一步確定其權,、責,、利，切實解決實際操作層面的問題,，有助于村委會,、居委會更好的開展經濟民事活動。2020年是脫貧攻堅決勝之年,，貴州省紫云縣黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，帶頭搞種植，全程指導農戶發(fā)展產業(yè),，讓村民們的錢包漸漸鼓起來,，村支書在農產品豐收后，為了賣出產品上陣帶貨直播,。

《民法典》開啟基層建設新時代

居委會,、村委會是自我管理、自我教育,、自我服務的自治組織,，對管理范圍內的居民,、村民，有相應的服務職能,，幫助村民直播致富也是其職能之一,，《民法典》使居民委員會、村民委員會能以自身的民事主體名義做事,，另外,，居委會、村委會有自我管理職能,，即對管理范圍內的居民和村民有相應的管理權限,，也承擔相應的義務和責任。直播帶貨既是服務活動,，也是管理活動,。

需要注意的是，直播帶貨所產生的收入不能成為居委會和村委會的收入,，因居委會,、村委會不是一個營利組織，本身沒有經濟職能,，居委會,、村委會是居民、村民的管理者,，具體交易的過程和收益,，應屬于個人所有。

村委會,、居委會法人

要從事為履職所需的民事活動

“法無禁止即可為”不是對于一切主體都適用,，居委會、村委會不是營利法人,，所以不能從事經營性活動,，不能賺取利潤再歸屬于投資人。居委會,、村委會的功能和作用是自我教育,、自我管理、自我服務的自治性組織,，要從事為履職所需的民事活動，不能“法無禁止即可為”,。

提問環(huán)節(jié)

現(xiàn)場觀眾：村民小組可作為訴訟主體嗎,？

岳屾山：按照《民事訴訟法》規(guī)定，公民法人和其他組織可以成為訴訟的主體,。村民小組有自己的財產就具備了訴訟主體地位,，可以作為原告進行訴訟,。

線上觀眾：業(yè)委會是否屬于基層群眾自治組織，有無法人資格,？

于飛：業(yè)主委員會不屬于基層群眾自治組織,，基層群眾自治組織就兩個，即居民委員會和村民委員會,，業(yè)主委員會和居委會,、村委會的差異是根本性的。居委會,、村委會不是行政機關,，但輔助行政機關的行政事務，有法定職責,，有國家財政撥款,；業(yè)主委員會是特定小區(qū)業(yè)主實現(xiàn)業(yè)主自治的民間組織，沒有財政撥款,，也沒有法律規(guī)定其職權,。

業(yè)主委員會沒有法人資格，但在一些特定的訴訟中,，可以作為訴訟主體參加訴訟,。

線上觀眾：村長，是法定代表人嗎,？

岳屾山：居民委員會和村民委員會的成員和主任是選舉產生的,，一般情況下，法定代表人就是村委會的主任或者是居委會的主任,。

于飛：居委會,、村委會組織法都沒有明確規(guī)定法定代表人是誰，未來章程如果有明確規(guī)定,，可以以此為準,；否則，就以負責人為法定代表人,，即居委會主任和村委會主任,。

線上觀眾：狀告居委會、村委會是行政訴訟嗎,？

岳屾山：需要根據具體訴由判斷訴訟類型,，有時法律法規(guī)會賦予居委會、村委會行政審批的職能,，例如宅基地的審核,，村委會履行的是行政審批的職能，如對審核有異議,，該訴訟是行政訴訟,。其他一般為民事訴訟,。