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這是一起通過市場檢查發(fā)現(xiàn)某化肥店銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品，從而立案進(jìn)行行政處罰的案件,。案情比較簡單,，但有一定的代表性。2020年5月9日在溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在溫州市甌海區(qū)某化肥店門店檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)該化肥店正在銷售的土壤調(diào)理劑（標(biāo)稱生產(chǎn)單位：懷化星藍(lán)肥業(yè)科技有限公司,，商品名：生物酶活化磷，凈含量：25kg/包,，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/UANG001-2015,，全P2O5≥18.0%，CaO≥15.0%,，SiO2≥20.0%,，MgO≥2.0%，廠址：懷化市花橋鎮(zhèn),，電話：0745-2293168）包裝上未標(biāo)注肥料登記證號,，涉嫌銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品。執(zhí)法人員當(dāng)場要求該化肥店暫停銷售該“生物酶活化磷”土壤調(diào)理劑,。溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020年5月14日對當(dāng)事人涉嫌銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查取證證實(shí)，某化肥店以營利為目的,，購入“生物酶活化磷”土壤調(diào)理劑60包（25KG/包）,，貨值1200元。截至5月19日執(zhí)法人員到現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)，庫存12包多共170斤,，實(shí)際銷售44包加30斤,，銷售單價(jià)20元/包或0.5元/斤，共計(jì)獲違法所得895元,。2020年7月13日溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對某化肥店銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品的行為作出處罰決定：1.警告,；2.罰款捌佰玖拾伍元整(895.00)。根據(jù)《肥料登記管理辦法》第三條“本辦法所稱肥料,，是指用于提供,、保持或改善植物營養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性,，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī),、無機(jī),、微生物及其混合物料?！蓖寥勒{(diào)理劑屬于肥料,，根據(jù)《肥料登記管理辦法》管理。根據(jù)《肥料登記管理辦法》第五條“實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度,，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口,、生產(chǎn)、銷售和使用,，不得進(jìn)行廣告宣傳,。”第十三條“對經(jīng)農(nóng)田長期使用,，有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列產(chǎn)品免予登記：硫酸銨,，尿素，硝酸銨,，氰氨化鈣,，磷酸銨（磷酸一銨、二銨）,，硝酸磷肥，過磷酸鈣,，氯化鉀,，硫酸鉀，硝酸鉀,，氯化銨,，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀,，單一微量元素肥,，高濃度復(fù)合肥?！?/span>涉案土壤調(diào)理劑（商品名：生物酶活化磷,，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/UANG001-2015，全P2O5≥18.0%,，CaO≥15.0%,，SiO2≥20.0%，MgO≥2.0%）不屬于免予登記產(chǎn)品范圍,，應(yīng)當(dāng)具有登記證,。本案某肥料店購進(jìn)“生物酶活化磷”土壤調(diào)理劑，并在門店銷售,。該產(chǎn)品包裝上未標(biāo)注肥料登記證號,，廠家提供的證明也表明該產(chǎn)品還未取得登記證。該行為屬銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品,。《肥料登記管理辦法》第二十六條 有下列情形之一的,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款,，但最高不得超過30000元,；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：（一）生產(chǎn),、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品,；（三）生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的,。《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》修訂前的肥料相關(guān)違法行為“生產(chǎn),、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品，初次違法,，且肥料貨值金額10000元以下的,，警告，并處違法所得2倍以下罰款,；沒有違法所得的,，處5000元以下罰款”根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，鑒于當(dāng)事人屬初次違法,，銷售的肥料貨值金額為1200元（不足1萬元）,，溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出了警告,，并處違法所得1倍即895元罰款。化肥作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用,。近年來，我國大力發(fā)展化工行業(yè),，化肥從單質(zhì)肥起家,，到目前形成氮肥、鉀肥,、磷肥,、微量元素肥、復(fù)合肥等品種豐富,、用途多樣的產(chǎn)業(yè)格局,。蓬勃發(fā)展的化肥市場也給我們肥料執(zhí)法管理工作帶來挑戰(zhàn)：市場銷售肥料產(chǎn)品品種繁雜,來源廣泛,肥料產(chǎn)品的標(biāo)識不規(guī)范,執(zhí)法監(jiān)管較難。本案關(guān)鍵之處在于對產(chǎn)品的性質(zhì)的確定,。首先產(chǎn)品名稱中并沒有帶有“肥料”字眼,，但通過《肥料登記管理辦法》對肥料的定義，可以確定土壤調(diào)理劑是一種肥料,，屬于《肥料登記管理辦法》管理調(diào)整范疇,。再根據(jù)《肥料登記管理辦法》第十三條，判定一個(gè)肥料產(chǎn)品是否可免予登記,，必須滿足兩個(gè)必要條件：一是對農(nóng)田長期使用的16種肥料產(chǎn)品,，二是有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。被查處的土壤調(diào)理劑標(biāo)稱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為Q/UANG001-2015,，執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，且從成份來看也不屬于對農(nóng)田長期使用的16種肥料產(chǎn)品，很顯然,，被查處的土壤調(diào)理劑不屬于免于登記的肥料產(chǎn)品,。生產(chǎn)、銷售該土壤調(diào)理劑,，應(yīng)當(dāng)取得肥料登記證,。
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