|
為深入貫徹落實黨中央,、國務院實施鄉(xiāng)村建設行動的決策部署和《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》要求,，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部農業(yè)農村部國家鄉(xiāng)村振興局關于加快農房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）和《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,，制定如下實施方案,。 一、提高認識,，凝聚加快農房和村莊建設現(xiàn)代化思想共識農房和村莊建設現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，滿足人民群眾對美好生活向往的重要內容。通過脫貧攻堅住房保障行動和實施農村危房改造,，我省農村住房條件和居住環(huán)境得到了極大改善,，但農房設計建造水平仍有待提高。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期,，完善農房功能,、提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，對提升鄉(xiāng)村建設水平,、建設美麗宜居鄉(xiāng)村,，改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感,、幸福感,、安全感具有重要意義。二,、聚焦關鍵,，抓實加快農房和村莊建設現(xiàn)代化目標任務我省地廣、人多,、地域復雜,，既有高原山區(qū)，也有丘陵平原,，農房和村莊建設具有較大差異,，但也具有共同目標和底線要求。在推進農房和村莊建設現(xiàn)代化工作中應遵循“安全第一,、綠色宜居,、風貌提升、傳承文化,、共建共治”的建設原則.（一）抓實農村住房建設管理,，持續(xù)鞏固農村住房安全1．加強農房選址安全。新建農房選址應當符合國土空間規(guī)劃,，合理避讓地質災害隱患點,、河道和行洪滯洪區(qū)，確保安全選址,。對實在無法避讓的地址災害隱患點,，要采取監(jiān)測預警、生物措施和工程措施積極防治,，最大限度降低地質災害可能帶來的危害,。進一步規(guī)范農村宅基地用地建房審批全過程管理，鼓勵新建農房向基礎設施完善,、自然條件優(yōu)越,、公共服務設施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集,。（牽頭單位：自然資源廳,；責任單位：住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳）2．嚴把新建農房質量管控,。新建農房應選擇持有《四川省農村建筑工匠培訓合格證書》的鄉(xiāng)村建設工匠或具有相應資質的施工單位負責,，嚴禁無設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙施工,，不得使用不符合質量要求的建筑材料、建筑構件和設施設備,?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要指導鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道）人民政府加大對新建農房的質量安全巡查,，特別是基礎、構造柱,、地圈梁等關鍵部位,、關鍵環(huán)節(jié)要做到重點檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強裝配式農房等新型農房建設技術指導,，要嚴格按照《四川省農村住房竣工驗收管理指導意見》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕101號）《四川省農業(yè)農村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農村宅基地審批和住房建設管理的通知》（川農〔2020〕43號）文件,，認真開展竣工驗收工作，驗收合格后依法辦理不動產權登記,。3．規(guī)范實施既有農房改建或擴建,。農村村民改建或擴建既有住宅應當符合國土空間規(guī)劃和“一戶一宅”的要求，其宅基地的面積不得超過《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規(guī)定的標準,，并按照川農〔2020〕43號文件相關要求,，規(guī)范辦理宅基地審批和建房規(guī)劃許可相關手續(xù)。既有農房改建,、擴建應由鄉(xiāng)村建設工匠或具有相應資質的施工單位負責,，竣工驗收合格后方可投入使用。要加大既有農房改擴建用地建房全過程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督力度,，嚴厲打擊未批先建,、超標占地、超面積改擴建等違規(guī)行為,。4．持續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造,。以實現(xiàn)農村低收入群體住房安全有保障為根本，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制,。繼續(xù)實施農村危房改造,、地震高烈度地區(qū)農房抗震改造,，持續(xù)推動“一卡通”陽光審批系統(tǒng)普及使用,。到“十四五”末，全省完成農村危房改造15萬戶的目標任務,。深入開展農村房屋安全隱患排查整治,，以用作經營的農村自建房為重點，對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進行整治,。推廣《四川省農房抗震評估與加固技術導則（試行）》,，新建農房的地基基礎,、結構形式、墻體厚度,、建筑結構等要適應當?shù)亟洕l(fā)展水平和建筑施工條件,，滿足質量安全及抗震設防要求。推動既有農房節(jié)能改造,。 
（二）實施現(xiàn)代宜居型農房建設,，持續(xù)提升農房風貌5．大力推進現(xiàn)代宜居型農房建設。結合地域實際,，研究制定現(xiàn)代宜居型農房標準,，統(tǒng)籌住房、附屬用房,、庭院等功能,，鼓勵設計無障礙設施，推動水沖式廁所入室,，讓現(xiàn)代農房不斷滿足農村群眾生產生活需求,。按照“功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土,、成本經濟,、結構安全、綠色環(huán)?！钡脑瓌t,，提煉傳統(tǒng)建筑智慧，因地制宜解決日照間距,、保溫采暖,、通風采光等問題。因地制宜推廣應用現(xiàn)代夯土技術,，實現(xiàn)新型建材和傳統(tǒng)工藝有機融合,。到2025年，力爭每年新建的現(xiàn)代宜居型農房占全年新建農房的比例達到10%,。6．穩(wěn)步推進農房風貌改造,。依據(jù)國土空間規(guī)劃，充分利用《四川省農房風貌指引導則（試行）》,，持續(xù)推進農房風貌改造提升,。農房設計應尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，精心打造建筑的形體,、色彩,、屋頂、墻體,、門窗和裝飾等關鍵要素,。協(xié)調好新建農房單體個性化設計和鄉(xiāng)村整體形象的關系,，讓新建農房風貌和自然環(huán)境相互協(xié)調。積極推動既有農房風貌和功能提升,，逐步整治彩鋼棚,，讓農房既滿足農民生活生產需要，又能凸顯當?shù)貧v史文化和建筑風貌特色,。大力推進村莊整治和庭院整治,，編制村容村貌提升導則，優(yōu)化村莊生產生活生態(tài)空間,，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境,、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強村莊風貌引導和管控,，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點,，不搞千村一面，不搞大拆大建,。結合地域環(huán)境,、民俗風情、文化傳承等,，提升重要地段,、鄉(xiāng)村和場鎮(zhèn)整體風貌，持續(xù)改善農村居住環(huán)境,，提高居住品質,。到2025年，全省1/3的縣（市,、區(qū)）農民居住條件和鄉(xiāng)村風貌得到改善,。（三）以改善農村人居環(huán)境為抓手，持續(xù)改善村容村貌7．扎實開展農村生活垃圾處理,。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務,，完善農村生活垃圾收集、轉運,、處置設施和模式,，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式,，不斷優(yōu)化農村生活垃圾收運處置體系,，“十四五”末實現(xiàn)收運處置體系覆蓋99%的行政村（18個地級市達到100%，“三州”地區(qū)達到95%）,。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量,，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式,，減少垃圾出村處理量,，有條件的地區(qū)基本實現(xiàn)農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納,、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置,、其他垃圾無害化處理。依托西南再生資源產業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)點,、分揀加工企業(yè),，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營管理能力及生活垃圾分類減量、資源化利用水平,。不斷擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面,，積極推動再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用中心,。8．因地制宜推進農村生活污水治理,。合理確定農村生活污水治理模式和技術工藝，避免處理技術“水土不服”,。重點整治飲用水水源保護區(qū)和村民聚居點等人口居住集中區(qū)域農村生活污水,。積極開展平原、山地,、丘陵,、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)農村生活污水治理試點,，以資源化利用,、可持續(xù)治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術,，優(yōu)先推廣運行費用低,、管護簡便的治理技術。堅持“利用為先”基本思路,，推動農村生活污水就近就地資源化利用,。居住分散的村莊以衛(wèi)生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，鼓勵采用戶用污水處理方式或人工濕地等生態(tài)處理技術,；規(guī)模較大,、人口較集中的村莊可采用集中處理方式；有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng),。9．有序推進農村廁所革命,。深入開展農村改廁情況摸底，以縣為單位摸清農村戶用廁所,、公共廁所現(xiàn)狀,，全面排查問題，深入了解農民群眾需求,。要結合鄉(xiāng)村振興,、農村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃,，編制縣域農村廁所革命專項實施方案和技術方案。持續(xù)鞏固提升農村改廁質量和農民滿意度,，選擇推廣簡單實用,、成本適中、技術成熟,、群眾樂于接受的改廁模式,、技術和產品，宜水則水,、宜旱則旱,。以“清單制+責任制”方式切實抓好農村改廁有關問題排查整改，實施好農村廁所革命整村推進示范村項目建設,；以農村廁所糞污無害化處理和資源化利用為重點,，在全省逐步推廣普及農村戶用無害化衛(wèi)生廁所。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接,，因地制宜推進廁所糞污分散處理,、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶,、聯(lián)村,、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設,，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間,。合理規(guī)劃布局農村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所,，落實公共廁所管護責任,，強化日常衛(wèi)生保潔。10．進一步改善村容村貌,。以農房為主體,，重視村莊公共活動空間布局和建設，合理利用古樹,、池塘等自然景觀和牌坊,、古祠等歷史文化資源，突出鄉(xiāng)村容貌特色,。傳統(tǒng)村落中新建農房要與傳統(tǒng)建筑,、周邊環(huán)境相協(xié)調，提煉傳統(tǒng)民居特色要素,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化,，營造具有鄉(xiāng)土文化和地域民族特色的村容村貌。深入開展村莊清潔行動，鞏固村莊長效保潔機制,，保持村內街巷清潔,，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建,、無亂埋亂倒,、無亂堆亂放,，構建干凈,、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間,。評選年度全國村莊清潔行動先進縣,。11．全面開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造。積極總結美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點經驗,，以改善群眾身邊,、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點,，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心,，以構建“縱向到底、橫向到邊,、共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理體系為路徑,，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建,、建設共管,、效果共評、成果共享,，共同建設美好家園,。充分尊重和保障農民群眾在村莊建設中的各項權益，建立村莊建設農民滿意度調查評價制度,，引導村民將農房和村莊建設現(xiàn)代化的有關要求寫入村規(guī)民約等村民自治章程,，支持引導村民參與建設家園、維護家園,。
（四）實施傳統(tǒng)村落保護開發(fā)利用,，營造留住“鄉(xiāng)愁”環(huán)境12．大力推進傳統(tǒng)村落保護。加快傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制,，鼓勵符合條件的地方,，在村規(guī)劃中突出傳統(tǒng)文化傳承保護內容。做好傳統(tǒng)村落調查建檔,，健全完善“一村一檔”,。結合黨史教育深入挖掘梳理“紅色”傳統(tǒng)村落，特別是將承載了黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史等重要價值的村落納入傳統(tǒng)村落。加強傳統(tǒng)村落山體水系,、田園風光,、森林湖泊、古樹名木等自然生態(tài)環(huán)境與歷史文化資源的整體保護,。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境,，鼓勵結合發(fā)展民宿、康養(yǎng),、生態(tài)旅游等產業(yè),，培育創(chuàng)建森林村莊?！笆奈濉逼陂g要新增一批省級歷史文化名村和傳統(tǒng)村落,，有序推動歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。13．科學開發(fā)利用傳統(tǒng)村落資源,。積極開展“傳統(tǒng)村落+”行動,，引導傳統(tǒng)村落與產業(yè)深度融合發(fā)展，對于部分具有旅游和自然資源價值的傳統(tǒng)村落,，發(fā)展文化創(chuàng)意,、鄉(xiāng)村旅游、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝等特色產業(yè),，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新生機,。探索建立傳統(tǒng)村落集中連片保護利用機制，有條件地區(qū)要形成與傳統(tǒng)村落保護利用相適應的財政投入與融資,、建設與管理等方面長效機制,，促進區(qū)域傳統(tǒng)村落風貌全面改善。（五）持續(xù)推進村莊建設現(xiàn)代化發(fā)展14．加強村莊規(guī)劃編制工作,。以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃,，合理劃定落實各類空間管控邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局,，注重融入自然,、順應自然，不破壞原有山水環(huán)境,，保持鄉(xiāng)村山水脈絡和自然風貌,，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。逐步引導資源要素要向中心村（社區(qū)）聚集,。建立政府組織領導,、村民發(fā)揮主體作用,、專業(yè)人員開展技術指導的村莊規(guī)劃編制機制。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理,，完善審批和管理制度,，依法嚴肅查處違規(guī)亂建行為。15．實施綠色低碳用能革新,。引導農村不斷減少燃煤,、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用,，鼓勵使用適合當?shù)靥攸c和農民需求的清潔能源,，推動村民日常照明、炊事,、采暖制冷等用能綠色低碳轉型,。因地制宜推廣應用戶用光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電,。因地制宜推進燃氣下鄉(xiāng),，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。探索推進低零碳村鎮(zhèn),、可再生能源利用重點村建設,。16．加大村莊基礎設施建設力度。推進“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面,，有序推進較大人口規(guī)模自然村組通硬化路建設,，實施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產業(yè)路旅游路工程。加強農村集中式飲用水水源保護管理,，實施農村供水保障工程,，有條件的地方推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年全省農村自來水普及率達到88%以上,。推動5G網(wǎng)絡向農村延伸,。17．提升村莊基本公共服務。盤活利用閑置農房提供公共活動空間,，降低公共建筑建設成本,，提升村莊公共服務水平。鼓勵引導社會資本探索通過租賃,、合作,、入股等方式實現(xiàn)閑置宅基地、閑置農房盤活利用,。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用,，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動,、農作物晾曬與停車等用途,；室內公共活動場所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼,、托老,、集會、村史展示,、文化娛樂等功能,。開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制,。
18．夯實基層農房管理力量,。各級機構編制部門要認真落實《關于進一步優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源、生態(tài)環(huán)境,、村鎮(zhèn)建設,、農業(yè)農村等相關領域機構職能的指導意見》（川編辦發(fā)〔2021〕39號）要求，進一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村宅基地及農房和村莊規(guī)劃建設管理機構及職責,。開展基層農房和村莊建設管理人員業(yè)務培訓,，提升基層從業(yè)人員技術水平。鼓勵有條件的地方通過購買第三方服務的方式,，補齊基層農房建設管理人員不夠和技術支持不足等方面短板,。19．創(chuàng)新農房及鄉(xiāng)村建設工匠管理模式。大力推動“數(shù)字農房”建設,，充分運用信息技術,，搭建農村住房建設管理信息平臺，對在建農房報建情況,、設計圖紙,、質量監(jiān)管、建設進度,、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,，實現(xiàn)農村住房全過程信息化管理。積極推行鄉(xiāng)村建設工匠責任制,，加強農房建設質量和風貌管理,。持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設工匠培訓，重點對輕鋼結構農房,、新型夯土技術等新工藝進行培訓推廣,，不斷提升鄉(xiāng)村建設工匠水平。積極探索鄉(xiāng)村建設工匠積分制管理模式,，搭建鄉(xiāng)村建設工匠,、房屋設計單位與建房農戶信息化交流平臺，暢通農戶選擇渠道,。開發(fā)鄉(xiāng)村建設工匠領域專項職業(yè)能力考核規(guī)范,，納入專項職業(yè)能力考核目錄,，開展培訓考核工作。三,、強化保障,，形成加快農房和村莊建設現(xiàn)代化攻堅合力（一）加強組織領導。各級黨委和政府及有關部門要充分認識推進農房和村莊建設現(xiàn)代化的重要意義,，把農房和村莊建設現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興,、實施鄉(xiāng)村建設行動的重要內容，明確任務分工,，層層壓實責任,。全省農村住房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議要牽頭抓好工作統(tǒng)籌，指導各地建立農房和村莊建設現(xiàn)代化議事協(xié)調機制,。省級財政要加大資金投入力度,，強化資金保障，持續(xù)從省級財政資金中安排資金支持農房和村莊建設現(xiàn)代化工作,。各單項工作牽頭部門要加強部門協(xié)同,，協(xié)調各方量，扎實推進農房和村莊建設現(xiàn)代化工作,。（二）強化責任落實,。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，結合鄉(xiāng)村建設評價要求,，研究制定本地區(qū)加快農房和村莊建設現(xiàn)代化年度實施計劃，并納入地方黨委政府目標考核,，確保各項工作不折不扣落地落實,。住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門把相關要求納入鄉(xiāng)村建設評價體系，評估實施情況,，針對存在的問題和短板提出改進建議,，組織有關專家加強技術指導和服務，不斷提高農房和村莊建設現(xiàn)代化水平,。（三）積極先行先試,。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌,、經濟條件,、文化傳承、村莊類型等要素,，優(yōu)先從具有代表性的村莊中選擇一批村莊先行試點,，及時總結試點經驗，為當?shù)剞r房和村莊建設現(xiàn)代化提供實際案例參考,。住房城鄉(xiāng)建設部門要牽頭會同有關部門,，分年度評選一批農房和村莊建設現(xiàn)代化示范村,，并通過現(xiàn)場會等多種方式進行宣傳推廣。
|
