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2020年08月20日,，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）公布，并將于2020年10月1日起施行,。 修訂后的《條例》是對2014年預(yù)算法的細(xì)化規(guī)定,，將近年來財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理實(shí)踐成果以法規(guī)形式固定下來?！稐l例》共有8章97條,，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,、決算等多方面內(nèi)容,。本文由建緯長沙律師事務(wù)所不動(dòng)產(chǎn)金融、投融資業(yè)務(wù)部整理出品,。 1、1995年,，現(xiàn)行《條例》發(fā)布施行,。
2、2014年全國人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》,，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性,、科學(xué)性和透明度，強(qiáng)化了政府債務(wù)管理,，完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，規(guī)范了預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行，加強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督,。 3,、 2017年，黨的十九大報(bào)告提出,，建立全面規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,，全面實(shí)施績效管理,。 4、2018年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》,。 5、2019年,，黨的十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明,、約束有力的預(yù)算制度,。 6、2020年,，隨著2014年預(yù)算法的修改,，預(yù)算管理的諸多方面有了重大突破，現(xiàn)行《條例》與修改后的預(yù)算法已不相適應(yīng),。且近年來,，財(cái)政預(yù)算改革實(shí)踐不斷深化，財(cái)政管理更加規(guī)范透明,，財(cái)政體制更加科學(xué)合理,，為《條例》修訂提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。1,、體現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革的成果，將預(yù)算法實(shí)施后出臺(tái)的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化,。
2,、細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定,。3,、滿足預(yù)算管理實(shí)際需要，根據(jù)近年來的實(shí)踐對預(yù)算收支范圍,、轉(zhuǎn)移支付,、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定。（一）加大了預(yù)算信息公開力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度 《條例》第六條明確規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū),。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目,。政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),、政府采購,、財(cái)政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。部門預(yù)算,、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出,。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng),；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算,、決算及報(bào)表,，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開。單位預(yù)算,、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出,。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項(xiàng),；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。 上述規(guī)定對政府預(yù)算,、部門預(yù)算公開提出了新的更全面,、細(xì)化的要求，同時(shí)也將推進(jìn)各部門所屬單位的預(yù)算公開工作,，對所屬單位預(yù)決算公開的時(shí)限,、內(nèi)容也提出了具體要求。有利于增強(qiáng)預(yù)算透明度,，促進(jìn)透明政府,、廉潔政府建設(shè)。 （二）明確了政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容,，政府預(yù)算體系更加清晰完整《條例》進(jìn)一步明確了一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算等四本預(yù)算的收支范圍和編制內(nèi)容。1,、《條例》第十二條對預(yù)算法中一般公共預(yù)算收入之行政事業(yè)性收費(fèi)收入,、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入作出解釋,。2,、《條例》第十四、十五,、十六條對預(yù)算法未予明確政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍予以細(xì)化,。3,、《條例》對四本預(yù)算的銜接作出規(guī)定。第三條規(guī)定一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；第十五條第二款規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算可以向一般公共預(yù)算調(diào)出資金,。4,、《條例》第三十三條至四十條對四本預(yù)算具體的編制內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)要求等作出詳細(xì)規(guī)定,。上述規(guī)定有利于預(yù)算體系內(nèi)各本預(yù)算之間的有機(jī)銜接和適度調(diào)劑,，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性,。 （三）規(guī)范了部門預(yù)算管理,，提高預(yù)算編制的完整性《條例》第五條規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給各部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金,；各部門預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出,，各部門及所屬各單位的本級預(yù)算撥款收入及其所對應(yīng)的支出，都應(yīng)在部門預(yù)算中單獨(dú)反映,。第四十一條規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理,。各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項(xiàng)目支出預(yù)算評審制度。上述規(guī)定有利于提高部門預(yù)算編制的完整性,，有利于國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算審議,、審批和有效監(jiān)督。 （四）加強(qiáng)了地方政府債務(wù)管理,，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)1、《條例》第四十二條至四十五條明確了余額管理,、地方政府舉債規(guī)模,、一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)等的基本含義,，規(guī)定地方債務(wù)余額實(shí)行限額管理,，一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù),、轉(zhuǎn)貸債務(wù)應(yīng)按照規(guī)定納入本級預(yù)算管理或預(yù)算調(diào)整方案,。2、《條例》第四十六條規(guī)定對于外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款,，國務(wù)院可以轉(zhuǎn)貸給省級政府,。省、自治區(qū),、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。省級政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府,。3,、《條例》第四十七條要求財(cái)政部和省級財(cái)政部門應(yīng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警,，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述規(guī)定有利于進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理,，有利于建立規(guī)范的地方政府舉債機(jī)制,，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的管理、監(jiān)督,，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障公共財(cái)政的穩(wěn)健與安全,。 （五）規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化全流程管理1,、《條例》第五十一條,、第五十三條修改完善了財(cái)政部門和各部門,、各單位在預(yù)算執(zhí)行中的主要職責(zé)規(guī)定,，進(jìn)一步厘清財(cái)政部門和預(yù)算單位的職責(zé)范圍,，強(qiáng)化了各部門,、各單位的部門預(yù)算執(zhí)行主體地位,；《條例》第三十五條等明確財(cái)政,、稅務(wù),、海關(guān),、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)關(guān)系,，充實(shí)組織預(yù)算收入和預(yù)算資金撥付的有關(guān)規(guī)定,。2、《條例》第五十二條明確了財(cái)政專戶概念,、特定專用資金的范圍,，規(guī)定了開設(shè)、變更和撤銷財(cái)政專戶的管理程序,，要求財(cái)政專戶資金由本級政府財(cái)政部門管理，納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算,，并在預(yù)算執(zhí)行情況,、決算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)反映。上述修改完善了預(yù)算收支執(zhí)行制度，一定程度上拓展了預(yù)算管理的范圍,，加強(qiáng)了對財(cái)政活動(dòng)的全流程管理,。 （六）完善了轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系《條例》第九條,、第十條,、第五十九條等明確了一般性轉(zhuǎn)移支付的種類，界定了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的定義,，細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制的內(nèi)容,；嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金撥付，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的歸口管理,，明確轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門辦理,，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金；規(guī)定縣級以上各級政府應(yīng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至下一級政府,，并規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的提前下達(dá)的最低比例。上述規(guī)定對于提高預(yù)算編制的完整性,、準(zhǔn)確性,，提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、有效性,，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系,，意義十分重大。 （七）深化了預(yù)算績效管理,，提高資金使用效益《條例》第二十條,、第五十三條等明確了績效評價(jià)的概念，規(guī)定績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù),，財(cái)政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控,、績效評價(jià)，各部門各單位實(shí)施績效監(jiān)控并定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告,。上述規(guī)定構(gòu)建了全方位預(yù)算績效管理格局,，建立了全過程預(yù)算績效管理鏈條，完善了預(yù)算績效管理制度,，有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置,，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，尤其有利于應(yīng)對當(dāng)下我國的財(cái)政收支困局,。掃描下方二維碼,，即可獲取“《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》修訂新舊對照表”電子版全文，希望對大家有所幫助,。不動(dòng)產(chǎn)金融,、投融資業(yè)務(wù)部簡介不動(dòng)產(chǎn)金融,、投融資業(yè)務(wù)部作為建緯長沙律師事務(wù)所的重要業(yè)務(wù)部門之一，致力于為客戶提供優(yōu)質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)金融,、投融資法律服務(wù),，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括：房地產(chǎn)融資、基建融資,、資產(chǎn)證券化、債券類融資,、PPP項(xiàng)目,、投資并購、融資租賃等,。 截止于2020年7月15日,，建緯長沙律師事務(wù)所已累計(jì)服務(wù)政府專項(xiàng)債項(xiàng)目100余個(gè)，服務(wù)債券類型涵蓋土地儲(chǔ)備,、棚戶區(qū)改造,、園區(qū)、生態(tài)環(huán)保,、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、水務(wù)、農(nóng)林水利,、社會(huì)事業(yè)等,，累計(jì)服務(wù)債券發(fā)行規(guī)模超450億元。 *本文觀點(diǎn)僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn),，不代表「建緯長沙律師事務(wù)所」立場,，不作為針對任何個(gè)案的法律意見。文：不動(dòng)產(chǎn)金融,、投融資業(yè)務(wù)部整理出品
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