《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),。”另外,，檢察機(jī)關(guān)還有偵查權(quán),、公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制合理運(yùn)行中的樞紐,，這是基于對(duì)檢察權(quán)理性分析得出的結(jié)論,。首先，檢察權(quán)具有全局性,。檢察權(quán)的基本特征是法律監(jiān)督,，這既是由我國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)這一性質(zhì)決定的，也是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的核心職能,。檢察權(quán)的這一職能決定其對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為乃至審判機(jī)關(guān)的司法行為都有監(jiān)督的職責(zé)，這種監(jiān)督職責(zé)能夠涵蓋行政執(zhí)法,、刑事立案,、偵查、審判的始終,，具有全局性,。相應(yīng)的,，檢察機(jī)關(guān)有職責(zé)也有能力對(duì)銜接機(jī)制中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行局部調(diào)控和整體把握，維持銜接機(jī)制的穩(wěn)態(tài),，保障機(jī)制的良性運(yùn)行,。其次，檢察權(quán)具有中樞性,。公訴職能是檢察權(quán)的職能之一,，公訴權(quán)的基本任務(wù)是代表國(guó)家追訴犯罪，向司法機(jī)關(guān)舉證證明犯罪,，公訴權(quán)能夠?qū)⑿姓?quán)和司法權(quán)聯(lián)結(jié)到一起,。最后，檢察權(quán)具有積極性,。檢察機(jī)關(guān)積極介入社會(huì)利益的分配活動(dòng),，既體現(xiàn)了檢察權(quán)的法律監(jiān)督職能，同時(shí)也是強(qiáng)化法律監(jiān)督,、維護(hù)公平正義的檢察工作主題的要求,，檢察權(quán)通過啟動(dòng)重新分配社會(huì)價(jià)值的程序，防止社會(huì)價(jià)值的流失,，真正成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者和主導(dǎo)者。[1]

[1] 李辰星著：《行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究》,，武漢大學(xué)出版社2020年版,，第148頁。

具體來講,，檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的權(quán)限和職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一,，法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面,，如根據(jù)《環(huán)?！皟煞ㄣ暯印鞭k法》第四條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)生態(tài)環(huán)境主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng),，依法實(shí)施法律監(jiān)督,。一是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件活動(dòng)。根據(jù)《環(huán)?！皟煞ㄣ暯印鞭k法》第十四條的規(guī)定,，人民檢察院發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢,、調(diào)閱有關(guān)案件材料,，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見,。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后 3 日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān),，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院,。二是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)?！缎淌略V訟法》第一百一十三條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由,。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案,。”《人民檢察院辦理移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》第十條規(guī)定,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督,。對(duì)于具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在收到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后七日內(nèi)將關(guān)于不立案理由的說明書面答復(fù)人民檢察院：（一）人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?；（二）被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的；（三）移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定或者不予立案的復(fù)議決定有異議,，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督的,。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書》后十五日內(nèi)決定立案,，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院,。另外，根據(jù)《環(huán)?！皟煞ㄣ暯印鞭k法》第十五條的規(guī)定,，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序,。

第二,，批準(zhǔn)逮捕、提起公訴,。根據(jù)《刑事訴訟法》第九十條的規(guī)定,，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定,。對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的決定,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知人民檢察院,?！缎淌略V訟法》第一百六十九條規(guī)定：“凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定,?！备鶕?jù)《環(huán)?！皟煞ㄣ暯印鞭k法》第十八條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)符合逮捕,、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴,。

第三,，提出檢察意見。根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條的規(guī)定,，犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí),，或者有《刑事訴訟法》第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定,。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定,。人民檢察院決定不起訴的案件,，對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。2021年修訂的《行政處罰法》第二十七條第一款新增規(guī)定,，對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)?！董h(huán)?！皟煞ㄣ暯印鞭k法》第十八條也規(guī)定,，人民檢察院對(duì)決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 3 日內(nèi),，書面告知移送案件的生態(tài)環(huán)境主管部門,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見,。另一方面,，《人民檢察院辦理移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件,，或者逾期不作出立案或者不予立案決定,，在檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施立案監(jiān)督后，仍不接受或者不作出決定的,，可以向公安機(jī)關(guān)提出檢察意見,。

第四,，通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或者退回補(bǔ)充偵查。根據(jù)《刑事訴訟法》第九十條的規(guī)定,，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說明理由,，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān),?！缎淌略V訟法》第一百七十五條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，可以要求公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料,；認(rèn)為可能存在本法第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的,，可以要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說明。人民檢察院審查案件,，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的,，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查,。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件,，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限,。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后,，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。對(duì)于二次補(bǔ)充偵查的案件,，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足,，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定,?！备鶕?jù)《環(huán)保“兩法銜接”辦法》第十九條的規(guī)定,，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定,，并通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，或者人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件審查后,，認(rèn)為犯罪事實(shí)不清,、證據(jù)不足，將案件退回補(bǔ)充偵查的,，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱,，寫明補(bǔ)充偵查的方向和要求。