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主任,、各位副主任、各位委員： 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ),，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。根據(jù)縣人大常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)安排,，10月14日,，人大農(nóng)工委組織部分人大代表在人大常委會(huì)主任范東升、副主任李先學(xué)的帶領(lǐng)下,，深入到上石橋,、鄢崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察。聽(tīng)取了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作情況匯報(bào),，收集整理了涉及此項(xiàng)工作的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議,，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來(lái),，縣委,、縣政府堅(jiān)持以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),，集中力量建設(shè)旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。2019,、2020兩年,，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)共計(jì)11萬(wàn)畝，總投資1.65億元,，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)行政村,。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有力推進(jìn)，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善,，在項(xiàng)目建成區(qū)內(nèi),，初步形成了旱能澆、澇能排,、路相通,、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),。 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)制,組織保障有力 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高,、投資大,，為確保工作有序推進(jìn)，一是成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，財(cái)政,、發(fā)改,、水利、自然資源,、扶貧、電力等部門各司其職,，密切配合,。二是健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，資金運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制,。建立聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目進(jìn)展月報(bào)告制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際難題。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制,，公示公告制,，確保項(xiàng)目資金專款專用,。項(xiàng)目建成后,，確定工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬和管護(hù)主體,，做到建成一片,、管好一片,、受益一片。 （二）科學(xué)規(guī)劃,，嚴(yán)格管理,，工作扎實(shí)推進(jìn) 按照項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求，堅(jiān)持走合理開(kāi)發(fā)的道路,科學(xué)編制我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,。項(xiàng)目選區(qū)與交通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃銜接,，優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大鎮(zhèn),，以田型調(diào)整為重點(diǎn),，以渠系建設(shè)為補(bǔ)充，因地制宜開(kāi)展田網(wǎng),、渠網(wǎng),、路網(wǎng)建設(shè)。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè),、技術(shù)服務(wù)和建后管護(hù)。嚴(yán)格工程管理,，強(qiáng)化群眾參與,，對(duì)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)實(shí)行“定期調(diào)度、分析研判,、通報(bào)約談,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格按程序開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和第三方評(píng)估驗(yàn)收,。目前,，2019年工程已全部完工并完成了縣級(jí)初驗(yàn)，2020年正在實(shí)施中,，各項(xiàng)工作正扎實(shí)有序推進(jìn),。 （三）精心組織，強(qiáng)化管護(hù),，綜合效益彰顯 一是在項(xiàng)目區(qū)大力宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策,，使群眾積極參與、理解和支持,，形成良好的工作氛圍,。二是改造后的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等交由鄉(xiāng),、村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書(shū),。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收合格后完成上圖入庫(kù)，劃為永久基本農(nóng)田,，實(shí)行特殊保護(hù),。三是認(rèn)真做好土地治理項(xiàng)目科技推廣工作,，重點(diǎn)支持良法和良種的普遍應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn),，不斷提高科學(xué)種田水平,，努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范基地。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,、生態(tài)效益已初步彰顯,。 二、存在問(wèn)題 （一）田塊零碎程度大,，權(quán)屬狀況復(fù)雜,。我縣屬山區(qū)，耕地面積集中連片較少,，且形態(tài)細(xì)碎,，田坎比例較大，不僅不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè),，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的巨大障礙,。一些地方通過(guò)土地平整進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)整，形成了規(guī)范的格網(wǎng)條田,，但由于戶與戶之間重新筑田埂做界址,，有效耕地面積實(shí)際增加不多。 （二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量監(jiān)管有待提升,。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段未深入實(shí)際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),，缺乏細(xì)致周密的考慮，導(dǎo)致施工難度增大,，群眾認(rèn)可度不高,。在設(shè)計(jì)上注重硬件而忽視了土壤改良和科技運(yùn)用等軟件設(shè)施，達(dá)不到綜合配套的要求,。一些項(xiàng)目在具體實(shí)施中，涉及到權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題,，為減少糾紛,，隨意改動(dòng)設(shè)計(jì)，影響了工程質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用,。部分施工企業(yè)片面追求工程進(jìn)度,，而忽略了施工質(zhì)量，為后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用埋下了安全隱患,。 （三）后期維護(hù)能力不足,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)田間工程等設(shè)施都置于室外,，比較分散，閑置時(shí)間較長(zhǎng),，普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象,。同時(shí)由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，村組織和群眾維護(hù)積極性不高,，管護(hù)協(xié)議形同虛設(shè),，致使已建工程效益無(wú)法充分發(fā)揮。 （四）資金扶持力度有限,，管理水平低,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要求市縣資金配套，但由于市縣財(cái)政力量薄弱,，資金保障難度大,。同時(shí)我縣還存在田塊小、地面高低不平的情況,，導(dǎo)致土地平整和溝渠,、道路修筑任務(wù)重，建材成本高,，存在投資標(biāo)準(zhǔn)偏低和建設(shè)成本較高相矛盾的問(wèn)題,，且項(xiàng)目資金管理的專業(yè)化、法制化,、規(guī)范化程度不高,。 三、工作建議 （一）將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合,。在不改變耕地用途,，依法自愿有償?shù)那疤嵯拢瑢?duì)土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn),，這樣既能將零碎的不規(guī)則小田建成集中連片的格網(wǎng)條田,，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、現(xiàn)代化作業(yè)和經(jīng)營(yíng),，又能解決農(nóng)民外出打工造成的土地撂荒問(wèn)題。同時(shí)還可利用專業(yè)合作社,、種植大戶帶領(lǐng)留守勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，大大提高土地效益，讓農(nóng)民真正富裕起來(lái),。 （二）因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè),。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，既要把耕地,、道路、排灌溝渠等結(jié)合起來(lái)通盤考慮,、科學(xué)規(guī)劃,，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,，又要注重土地平整,，土壤改良，農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境等工程,，以提高耕地生產(chǎn)能力,，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用。同時(shí)還要把目前較為分散的與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，通盤考慮，以提高項(xiàng)目資金利用率和有效率,。 （三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和后期維護(hù),。主管部門要制定嚴(yán)格統(tǒng)一的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高其執(zhí)行力度,。鄉(xiāng)村也要培養(yǎng)和抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤監(jiān)督施工進(jìn)程,，同時(shí)做好群眾工作，營(yíng)造良好的施工環(huán)境,，動(dòng)員群眾參與到工程質(zhì)量的監(jiān)管中來(lái),。對(duì)已經(jīng)建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要按照基本農(nóng)田的有關(guān)法律法規(guī)予以重點(diǎn)保護(hù),。要設(shè)立統(tǒng)一的,、標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志牌，載明面積,、范圍,、主要設(shè)施和保護(hù)單位等?？h,、鄉(xiāng)、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū),，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,。在項(xiàng)目區(qū)要大力推廣先進(jìn)的、成熟的,、優(yōu)良的科研成果,，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效,。 （四）加大資金投入,，提高管理水平,。要積極跑爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央,、省,、市財(cái)政資金扶持，減少縣級(jí)財(cái)政壓力,。要加大資金統(tǒng)籌整合力度,，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管,，不斷提高資金管理的專業(yè)化,、法制化、規(guī)范化程度,。同時(shí)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)建基礎(chǔ)上,，安排部分資金用于糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)合作社的扶持，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力,。 |
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