中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 喬子軒 何清平

重慶市忠縣監(jiān)委派出第一監(jiān)察室干部近日前往村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督的試點(diǎn)村——磨子土家族鄉(xiāng)竹山村開展提級監(jiān)督，了解有關(guān)情況,。李洪松 攝

重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委近日依照規(guī)定,，對大溪鎮(zhèn)金線村黨支部原書記田應(yīng)權(quán)占用集體物資、套取集體資金的問題線索立案審查,。

金線村是重慶市集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)村之一,。雖然縣紀(jì)委監(jiān)委提級辦理此案，但是大溪鎮(zhèn)紀(jì)委的擔(dān)子并未減輕,。田應(yīng)權(quán)被立案審查后,，在酉陽縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌下，大溪鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳果立即組織梳理分析案件暴露出的金線村集體“三資”監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),，督促鎮(zhèn)有關(guān)科室研究整改措施,。

“提級監(jiān)督，不是上級越過我們做監(jiān)督,，更不是監(jiān)督責(zé)任上移,，而是壓緊壓實(shí)我們的責(zé)任，推動各方監(jiān)督聯(lián)動,，共同守護(hù)好集體'三資’的'錢袋子’,。”陳果說,。

去年6月,，重慶市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在全市選取52個集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)），試點(diǎn)由區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委開展提級監(jiān)督,。

截至目前,，全市已累計發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”方面問題334個，督促整改273個,，以點(diǎn)帶面推動全市累計查處集體“三資”方面的腐敗和作風(fēng)問題60件,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分48人，有力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

直查直辦 打破人情壁壘 區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系,，問題線索提級查辦，加強(qiáng)對村（社區(qū)）一把手的監(jiān)督約束

“全市有多少個村（社區(qū)）,，集體經(jīng)濟(jì)資金,、資源、資產(chǎn)規(guī)模分別多大,？群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中在哪些方面,？”去年3月,，重慶市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委篩選出一批“三資”規(guī)模較大、項(xiàng)目資金密集,、資源富集的村（社區(qū)）,，隨后又與相關(guān)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委梳理信訪情況、監(jiān)督重點(diǎn)等內(nèi)容,。同年6月,，重慶市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)試點(diǎn)開展集體“三資”提級監(jiān)督村（社區(qū)）名單，要求區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,。

與試點(diǎn)名單同步印發(fā)的,，還有一份監(jiān)督清單和監(jiān)督路線圖。

監(jiān)督清單清晰明了,，聚焦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、“三資”監(jiān)管、小微權(quán)力運(yùn)行,，以及村（社區(qū)）黨組織書記,、村委會（社區(qū)居委會）主任廉潔自律、遵紀(jì)守法情況等五個方面,，逐一開列重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù),。

監(jiān)督路線圖精準(zhǔn)易行，按照“市統(tǒng)籌指導(dǎo),、區(qū)縣主抓”的原則,，明確區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系、問題線索提級查辦、負(fù)責(zé)人離任審計,、深化基層黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開等九種方式,，做深做細(xì)做實(shí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)村（社區(qū)）一把手監(jiān)督約束,，把監(jiān)督融入基層治理,。

相關(guān)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委照單監(jiān)督、按圖索驥,，并積極探索“一地域一方案,、一領(lǐng)域一專項(xiàng)、一事一提級”,，對重點(diǎn)問題線索提級辦理,、直查直辦，取得明顯效果,。

長壽區(qū)龍河鎮(zhèn)保合村是52個試點(diǎn)村（社區(qū)）之一,。試點(diǎn)啟動不久，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就收到這樣一個問題線索：保合村黨支部原書記陳學(xué)勝違規(guī)幫助村民文某獲取大中型水庫移民避險解困安置補(bǔ)助費(fèi),。

這一問題線索并未按慣例轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)紀(jì)委辦理,，而是交由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室直查直辦。經(jīng)初步核實(shí),，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委很快對陳學(xué)勝立案審查調(diào)查,。

“沒想到自己這點(diǎn)事，'驚動’了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,?！泵鎸^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室辦案人員，陳學(xué)勝方寸大亂,，一五一十地交代了問題,。

原來，在保合村大中型水庫移民避險解困安置工作中,，陳學(xué)勝在未安排工作人員核實(shí)和驗(yàn)收組成員入戶驗(yàn)收的情況下,，擅自在驗(yàn)收表上簽字，并出具文某戶符合安置補(bǔ)助政策情況說明,，致使文某戶違規(guī)獲得安置補(bǔ)助費(fèi)6萬元,。因不正確履行職責(zé)，核實(shí)驗(yàn)收走過場,、打折扣,，違反工作紀(jì)律，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失,，陳學(xué)勝受到黨內(nèi)警告處分,。

對這一案件的快速突破,，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任王松深有感觸：“提級監(jiān)督既破解了基層監(jiān)督可能存在的人情干擾，又產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾,?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，全市各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委提級辦理試點(diǎn)村（社區(qū)）問題線索20條,，立案查處8件,。

在試點(diǎn)區(qū)縣中，酉陽縣提級辦理問題線索最多,。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部與村干部'低頭不見抬頭見’,，開展監(jiān)督難免遭遇'熟人監(jiān)督難’的問題?！庇详柨h委常委,，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任徐云說,，提級監(jiān)督不光打破了可能存在的“人情壁壘”,，還把嚴(yán)的主基調(diào)更直接、更有力地傳遞到基層末梢,，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)督工作的指導(dǎo),，解決了基層不會監(jiān)督的問題。

貫通協(xié)同 攥緊監(jiān)督拳頭 巡察監(jiān)督與提級監(jiān)督良性互動,，形成合力；整合資源,，上下聯(lián)動,、縱橫銜接，深挖問題

專項(xiàng)巡察的介入,，讓提級監(jiān)督更加有的放矢,。

2021年10月，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)對甘寧鎮(zhèn)黑馬村,、長嶺鎮(zhèn)安溪村等5個試點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督,。與此同步，萬州區(qū)委啟動為期一個月的專項(xiàng)巡察,，聚焦試點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”管理監(jiān)管,、風(fēng)險防控等方面開展拉網(wǎng)式巡察，并延伸調(diào)查8個農(nóng)業(yè)公司,、專業(yè)合作社,。

專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不到位,、資產(chǎn)管理不規(guī)范,、資源未得到有效利用,，等等，為深入開展提級監(jiān)督提供了靶向,。

結(jié)合這些問題,，萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督工作組深入蹲點(diǎn)調(diào)研，梳理出全區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管存在的清產(chǎn)核資不精準(zhǔn),、管理制度不統(tǒng)一等4類14個問題,。

巡察監(jiān)督與提級監(jiān)督良性互動，形成了合力,。萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任扶蜀云說：“目前,，我們正全力推動區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，完成后將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收支票據(jù)網(wǎng)上審批流程化,、電子銀行非現(xiàn)金結(jié)算便利化,、集體'三資’監(jiān)督管理信息化，有效防范廉潔風(fēng)險,?！?/p>

榮昌、云陽等15個區(qū)縣借助專項(xiàng)巡察利劍延伸監(jiān)督“探頭”,，在提級監(jiān)督中強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接,，在決策部署指揮、資源力量整合,、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同,，構(gòu)建上下聯(lián)動、縱橫銜接的“一盤棋”監(jiān)督格局,。

鎮(zhèn)村的監(jiān)督力量也調(diào)動起來了,。巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮派出監(jiān)察室、村監(jiān)察監(jiān)督員“近”的優(yōu)勢,，提高了發(fā)現(xiàn)問題的針對性,。

“群眾反映，村里有些項(xiàng)目沒有走民主程序,，你們了解嗎,？村里這些年都實(shí)施過哪些項(xiàng)目？”巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督工作組進(jìn)駐龍洲灣街道道角村后,，在公開舉報電話,、設(shè)置舉報信箱的同時，還聽取了村監(jiān)察監(jiān)督員的匯報,，并將查閱資料摸到的疑點(diǎn),、群眾反映的問題，與村監(jiān)察監(jiān)督員掌握的情況相互印證,，很快發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”,。

順藤摸瓜,，工作組一邊進(jìn)村入戶走訪排查，一邊對道角村相關(guān)問題進(jìn)行全面排查梳理,。財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán),、組織建設(shè)不規(guī)范等20余個突出問題，很快浮出水面,。

多個區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委還推動有關(guān)部門整合信息,、搭建平臺，運(yùn)用信息化手段深挖問題,。永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開通“碼上監(jiān)督”平臺對接提級監(jiān)督,，暢通了群眾監(jiān)督與專責(zé)監(jiān)督之間的渠道。該區(qū)一名在外務(wù)工的村民說：“我們出門在外,，不太了解村集體的收入,、支出。現(xiàn)在,，通過手機(jī)就能監(jiān)督,，真是太方便了?！?/p>

突出重點(diǎn) 嚴(yán)管小微權(quán)力 “解剖麻雀”,，推動整改，壓實(shí)責(zé)任,，完善制度,，進(jìn)一步規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行

各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委通過對集體“三資”規(guī)模較大的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督，“解剖麻雀”,，推動整改,，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了村級小微權(quán)力運(yùn)行,。

近日,，大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促拾萬鎮(zhèn)黨委,，為該鎮(zhèn)長虹村8個村民小組開設(shè)了對公賬戶,。目前，4個村民小組已存入土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等集體資金,?！耙院笪覀円眠@些錢，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)程序,，確保每一分錢都用得規(guī)范,，用在刀刃上?！痹摯?組組長谷明勇說,。

這正是提級監(jiān)督帶來的變化之一,。

2021年，長虹村集體資產(chǎn)高達(dá)1390萬元,，所涉工程建設(shè)項(xiàng)目較多,，當(dāng)?shù)厝罕妼w資金的收支情況高度關(guān)注。

針對提級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范,、物資采購“白條”入賬較多等問題,，大足區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在推動整改的基礎(chǔ)上，督促鎮(zhèn)黨委制定完善《加強(qiáng)村民小組集體資金管理辦法》等相關(guān)制度,。同時,，聚焦村（社區(qū)）干部用權(quán)決策、日常管理,、組織人事,、民生服務(wù)4個方面，制定小微權(quán)力清單,。大足區(qū)委常委,，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任吳宗發(fā)說：“我們梳理再造了小微工程項(xiàng)目管理,、村集體債權(quán)債務(wù)管理等15張工作流程圖,，推進(jìn)基層權(quán)力'照單’'照圖’運(yùn)行?！?/p>

制度的籠子進(jìn)一步扎緊,，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。

長虹村黨支部書記李云仲說：“哪些是不能觸碰的底線,，哪些是不能突破的界線,，現(xiàn)在大家清清楚楚的，這對我們既是監(jiān)督,，更是保護(hù),。”

立足于試點(diǎn)村的監(jiān)督成效,，沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財政,、民政、審計等職能部門,，推動全區(qū)建立村（居）務(wù)卡制度,，規(guī)范村（社區(qū)）財務(wù)報銷流程，實(shí)現(xiàn)“一張卡刷出廉潔賬”,，“白條”報銷等問題得到有效遏制,，相關(guān)信訪舉報件數(shù)量大幅下降。

“現(xiàn)在凡是需要動用村級集體資金,，要經(jīng)村'兩委’集體研究提出方案后,，報鎮(zhèn)街審核,，再經(jīng)村民大會表決通過。不僅收支一目了然,，村干部用權(quán)也規(guī)范有序,。”沙坪壩區(qū)井口街道紀(jì)工委書記胡勇說,。

來自城口縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，提級監(jiān)督讓黨員干部作風(fēng)面貌煥然一新，群眾的訴求更快得到回應(yīng),，整改更快落實(shí),，群眾滿意度由原來的75.3%上升至97.2%。

前不久,，重慶市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊,，深入8個區(qū)縣指導(dǎo)督導(dǎo)提級監(jiān)督試點(diǎn)工作?！耙蕴峒壉O(jiān)督為抓手,，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出的位置，壓緊壓實(shí)基層黨組織政治責(zé)任,，推動基層干部廉潔履職,，不斷完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制，把監(jiān)督更好融入基層治理,?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。