1月12日,，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會,，市委常委、常務副市長吳清介紹了《上海市數據條例》（以下簡稱《條例》）配套政策措施相關情況,，市政府辦公廳副主任,、市大數據中心主任朱宗堯，市經濟信息化委副主任張英,，市委網信辦總工程師楊海軍,，浦東新區(qū)副區(qū)長吳強共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問,。

《上海市數據條例》的實施對上海經濟社會發(fā)展將會有哪些促進作用,？

      市委常委、常務副市長吳清表示：上海作為超大城市,，要實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推進城市數字化轉型是必由之路，既要靠法律,、制度,，也要靠數據技術。制定出臺《上海市數據條例》,，就是要為上海城市數字化轉型打下堅實的制度基礎,，提供有力的法治保障?！稐l例》的出臺,，標志著上海城市數字化轉型“1+1+3+3”政策框架已初步建立（前面兩個“1”，一個是數字化轉型意見,，另一個是數字化轉型“十四五”規(guī)劃,；后面第一個“3”是三大領域數字化轉型三年行動方案，第二個“3”中有一個就是數據條例立法,，另外兩個是促進政策措施,、數據交易所基礎設施），將推動數據資源更好賦能經濟社會高質量發(fā)展,。

       《條例》的出臺,，標志著上海城市數字化轉型“1+1+3+3”政策框架已初步建立（前面兩個“1”，一個是2020年底出臺的數字化轉型意見,，另一個是數字化轉型“十四五”規(guī)劃,；后面第一個“3”是三大領域數字化轉型三年行動方案，第二個“3”中有一個就是數據條例立法,，另外兩個是促進數字化轉型政策措施,、數據交易所基礎設施），將推動數字化轉型,、推動數據資源更好賦能經濟社會高質量發(fā)展,。

      一方面，將為上海全面激發(fā)數據要素活力按下“加速鍵”,?！稐l例》的總體定位是一部促進法。一是促進數字經濟蓬勃發(fā)展,?！稐l例》在實施過程中，將注重保護市場主體在數據處理活動中形成的財產權益,，鼓勵有關數據創(chuàng)新活動,。同時，支持重點區(qū)域規(guī)劃建設關鍵信息基礎設施,，將數字化轉型融入產業(yè)功能布局,，推動智能制造、在線新經濟,、大數據,、人工智能等數字產業(yè)發(fā)展，加快形成產業(yè)數字化和數字產業(yè)化“雙輪驅動”的數字經濟發(fā)展格局,。

      二是加快培育數據要素市場,。對數據進行立法，就是要優(yōu)化完善數據這一新型生產要素的市場化配置體制機制,，發(fā)揮效率倍增作用,。《條例》明確提出要建設上海數據交易所和國際數據港,，目前,，上海數據交易所已揭牌成立,，國際數據港建設也有新進展。作為上海數據要素市場的兩大重要載體,，將加快推動上海成為國內數據要素資源集聚地和全球數據匯聚流轉樞紐,。

      三是賦能經濟、生活,、治理三大領域數字化轉型,。通過實施《條例》和相關配套政策措施，將促進數據技術與實體經濟,、服務業(yè),、政府管理深度融合，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力,，加快創(chuàng)造高品質生活,，推進實現(xiàn)高效能治理，助力上海在數字時代跑出“加速度”,。

      另一方面,，將為上海全面推進城市數字化轉型系好“安全帶”。加速鍵很重要,，安全帶也很重要,。安全是發(fā)展的前提。近年來,，國家相繼出臺了一系列政策法規(guī),，在網絡和數據安全領域構建起了較為完整的法律框架體系，也為地方層面的數據管理實踐提供了基本遵循,?！稐l例》既是對上位法精神和國家政策的具體落實，也是對上海改革創(chuàng)新經驗舉措的提煉固化,，而且還是對數字化轉型過程中新發(fā)現(xiàn)的瓶頸,、盲點的查漏補缺。

      主要是體現(xiàn)三個原則：一是權責清晰,。強調保護各類主體的數據權益,，明確各方的責任和義務，要求建立一整套數據安全管理制度,。二是規(guī)范利用,。《條例》圍繞市民群眾切身利益,，鮮明地對數字化轉型中出現(xiàn)的一些負外部性行為進行了規(guī)范,，如過度采集個人信息、過度應用生物特征識別技術、濫用大數據殺熟等,，相信有關舉措落實后,，將有效保障數據資源的合理利用開發(fā)。三是公平普惠,?！稐l例》考慮到數字化轉型過程中老年人、殘疾人等群體“數字鴻溝”問題,，要求專門制定相應政策，促進公平,、普惠,。我們也正在大力開展有關工作，盡可能彌補數字鴻溝,，保障數據紅利惠及所有群體,。下一步，上海將加快推動《條例》及配套政策措施實施,，確?！稐l例》立法精神落到實處，為上海城市數字化轉型和經濟社會發(fā)展提供堅實支撐,。

請問當前上海市公共數據的治理和應用總體情況怎么樣,？在《條例》出臺后，下一步對數據治理應用的計劃和安排是什么樣,？

      市政府辦公廳副主任,、市大數據中心主任朱宗堯表示，數據是現(xiàn)在城市的基礎性戰(zhàn)略性資源,，無時無刻不在影響著我們的生產生活,，成為推動經濟社會發(fā)展的新型生產要素，公共數據在城市數據資源體系當中居于核心地位,，對于激活數據要素市場具有牽引推動作用,。市委市政府高度重視公共數據的治理和應用工作，我們圍繞公共數據的聚,、通,、用堅持需求導向，優(yōu)化數據供給,，促進公共數據的流通利用,，逐步打造科學、高效,、協(xié)調,、聯(lián)動的公共數據的治理體系。

      一是夯實數據治理的底座，使數據連起來,。近年來,，市委市政府花了很大力氣在打造以大數據資源平臺為代表的新型數字基礎設施，實現(xiàn)數據的抽取,、數據的治理,、共享交換、質量檢測,、安全防護等市區(qū)兩級的一體化的基礎能力,。建立全市公共數據的資源目錄體系，要摸清數據的家底,。截止到目前,，一共編制了目錄1.8萬余個，累計匯聚的數據超過1344億余條,。開展了自然人,、法人、空間地理三大綜合庫的建設,，推動各領域公共數據的有效整合,，也建成37個專題數據庫。

      二是深化數據高效共享,，讓數據動起來,。我們堅持“以共享為原則，以不共享為例外”,，構建以應用場景授權的共享機制,，打破市級部門間點對點共享比較慢、共享比較難,、渠道比較多的局面,。截至目前，已完成市級跨部門共享調用超129億次,，向基層共享數據超605億條,，上海調用國家數據資源超42億次，形成暢通,、協(xié)同的國家,、市、區(qū)三級數據共享交換體系,。積極推動“數字長三角”建設,，與長三角共享數據超2.9億條，特別是長三角疫情防控相關數據,，實現(xiàn)三省一市公共數據可互通,、可查詢,、可調用。

      三是推動數據精準賦能,，將數據用起來,。“一網通辦”的通還是“一網統(tǒng)管”的統(tǒng),，后臺都需要數據賦能,。

      四是保障數據安全規(guī)范，把數據管起來,。2019年底,，我們成立了“公共數據標準化技術委員會”，發(fā)布了一系列公共數據標準,，最近,，我們將其更名為“數據標準化技術委員會”，后續(xù)將進一步統(tǒng)籌各行業(yè)領域數據標準化建設,。此外，我們嚴格落實安全管理責任,，加強大數據資源平臺安全能力建設,，制定《公共數據安全分級分類指南》，開展數據安全分級管控,。同時,，完善“人員、場地,、終端”安全動態(tài)管理,，對“云、網,、數,、用、維”開展多維度,、全方位,、全過程的安全監(jiān)管，筑牢“制度,、技術,、管理”三道防火墻。

      《上海市數據條例》將過去公共數據好的經驗做法作了提煉總結,，針對當前遇到的瓶頸問題進行了制度加固,，并圍繞城市數字化轉型以及數據要素市場建設目標，做了制度創(chuàng)新,。今年,，我們主要通過三個方面，進一步健全數據治理體系、提升數據治理能力,。

      一是完善公共數據全生命周期管理制度規(guī)范,，我們計劃在公共數據的收集、歸集,、共享,、質量管理、分層分類管理,、安全保障等主要環(huán)節(jié)出臺具體管理規(guī)范,，著力解決當前面臨的數據多頭收集、數據質量不高等問題,；創(chuàng)新數據便捷共享制度,，逐步實現(xiàn)“申請快速授權，事后持續(xù)監(jiān)督”,，進一步提高數據在政府體系流轉效率,。

      二是做強數據底座，深入推進數據治理,。建立健全以“目錄+清單”為核心的一體化公共數據管理體系,，進一步提升市大數據資源平臺能力；依托主題庫,、專題庫等,，加強關聯(lián)領域數據融合；制定不同類型公共數據差異化管理措施,；建立公共數據異議核實與處理機制,，讓廣大市民群眾共同參與數據質量管理。

      三是加快公共數據流通利用,，發(fā)揮要素作用,。《上海市數據條例》在全國率先建立了公共數據授權運營的制度框架,，引入市場力量,，架通公共數據供給端與社會需求端的橋梁。當前,，我們正開展試點,，探索數據供需對接模式、公共數據與社會數據融合路徑,、開發(fā)利用與安全保護平衡,、公共資源管理與市場化服務銜接等關鍵問題，年內陸續(xù)出臺管理制度,，推動公共數據授權運營這項創(chuàng)新工作在上海率先落地,。

目前上海數據要素市場建設情況怎么樣,，《條例》要求加快培育統(tǒng)一數據要素市場，如何具體推進,？

      市經信委副主任張英介紹：上海在數據要素市場發(fā)展方面一直處于全國第一梯隊,，具體表現(xiàn)為“三個領先”。一是數據產業(yè)規(guī)模全國領先,，全市數據核心企業(yè)突破1000家,，核心產業(yè)規(guī)模達2300億，復合增長率高于全國平均水平,。二是數據流通活躍度全國領先,，累計向社會開放政務數據近6000項，普惠金融等應用成果顯著,；流通交易規(guī)模全國領先,，交易規(guī)則和機制持續(xù)探索創(chuàng)新。三是數據價值轉化能力全國領先,，自2021年全面推進城市數字化轉型以來,，數據要素全方位賦能經濟、生活,、治理三大領域,，以數據為主要驅動力的數字城市基本框架初步形成。

      在數據條例的貫徹落實中,，我們將重點在四個方面推進數據要素市場建設：一是繁榮市場主體，加大全社會數據供給,。培育一批標桿企業(yè),，鼓勵開展數據的實質性加工和創(chuàng)造性勞動，打造高質量,、創(chuàng)新型數據產品和數據服務,，加大全社會有效數據供給；細化完善公共數據開放規(guī)則體系,，組織實施一批公共數據開放的示范性項目,；大力發(fā)展“數商”新業(yè)態(tài)，涵蓋數據合規(guī)評估,、數據資產評估,、數據經紀、數據交付等流通全過程,。

      二是促進市場規(guī)范發(fā)展,，實施國際數據港和數據交易所兩項重點工程。研究起草促進上海數據要素市場發(fā)展的指導性意見,，發(fā)揮市場在數據資源配置中的決定性作用,，加快構建數據創(chuàng)造,、流動、交易,、消費的市場體系,，推動數據更好賦能數字經濟發(fā)展；進一步完善國際數據港規(guī)劃,，實施2+3+1重點任務（2是指推動建設臨港國際數據港先導區(qū),、虹橋全球數字貿易港；3是指打造數據交易所,、數據資源開發(fā)應用標桿載體,、生態(tài)支撐“三駕馬車”；1是指推進長三角一體化數據合作示范）,；推動上海數據交易所能級提升,，持續(xù)優(yōu)化“全時全域全程”的數據交易系統(tǒng)，深化“不合規(guī)不掛牌,、無場景不交易”的“上海交易模式”,，后續(xù)還將完善數據交易服務的一系列配套規(guī)則。

      三是加快標準建設,，布局前瞻研究,，重點圍繞數據流通交易的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌制定相關數據標準,，開展試點示范,；聚焦統(tǒng)計核算制度、數據價格機制,、數字信任體系等前瞻性方向,，開展研究探索。四是推動數據資源深度開發(fā)和應用,，聚焦5個中心建設打造金融,、貿易、航運,、科創(chuàng),、制造等行業(yè)數據樞紐節(jié)點，增強對全球數據資源的鏈接,、配置能力,；鼓勵各區(qū)因地制宜布局數據要素創(chuàng)新實踐區(qū)、數商經濟集聚區(qū),、數字信任試驗區(qū),。出臺資金支持、試點示范等政策,，推動數據更好賦能經濟,、生活,、治理的數字化轉型。

      責任編輯：高文

圖片編輯：施佳慧