國家層指導(dǎo)意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)【2015】22號）有關(guān)要求,，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，有針對性地推進國有企業(yè)改革 ,。

• 商業(yè)類

商業(yè)類企業(yè)的主要工作任務(wù)：增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),，按照市場化要求實行商業(yè)化運作,，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退,。其中,，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標(biāo)，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。

• 公益類

工作任務(wù)：以保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制,，不斷提高公共服務(wù)效率和能力,。

（一）主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)。以增加國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益,、資本回報水平和市場競爭力,，引導(dǎo)企業(yè)提升價值創(chuàng)造能力。

1. 突出資本回報的考核要求,。將企業(yè)盈利狀況,、經(jīng)濟增加值或凈資產(chǎn)收益率作為年度考核重點，根據(jù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu),、行業(yè)平均資本回報水平,，以及企業(yè)歷史經(jīng)營情況，確定差異化的資本成本率,。將國有資本保值增值和可持續(xù)發(fā)展能力作為任期考核重點,，加強對企業(yè)中長期業(yè)績的考核。

2. 根據(jù)不同行業(yè)特點,、發(fā)展階段,、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，合理確定不同企業(yè)的考核重點,，設(shè)置有針對性的考核指標(biāo),。

3. 鼓勵企業(yè)在符合市場經(jīng)濟要求的前提下積極承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),。以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國有資本布局戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在保證合理回報和國有資本保值增值基礎(chǔ)上,，重點考核企業(yè)投融資能力,、服務(wù)保障水平、運營效率和降本增效情況,，加強對服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。

1．將企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、承擔(dān)重大專項任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容納入業(yè)績考核,。考核指標(biāo)及權(quán)重視企業(yè)具體情況確定。

2．調(diào)整完善經(jīng)濟效益與資本回報考核機制,。根據(jù)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展或承擔(dān)的重大專項任務(wù)資本占用情況和經(jīng)營性質(zhì),，適度調(diào)整經(jīng)濟效益指標(biāo)與國有資本保值增值率指標(biāo)考核權(quán)重，合理確定經(jīng)濟增加值指標(biāo)的資本成本率,。

3．企業(yè)承擔(dān)的重大專項任務(wù)完成情況較差的企業(yè),，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理,。

（一）企業(yè)類型總體界定,。省屬企業(yè)目前總體界定為商業(yè)類，具體劃分為功能性企業(yè)和競爭性企業(yè),，其中,，功能性企業(yè)細(xì)分為功能Ⅰ型、功能Ⅱ型,；競爭性企業(yè)細(xì)分為競爭Ⅰ型,、競爭Ⅱ型。

（二）企業(yè)類型具體劃分,。對省屬企業(yè)的具體分類,，按照定性分析與定量測算相結(jié)合、反映共性與突出個性相結(jié)合,、相對穩(wěn)定和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則進行,。定性分析主要從政府對企業(yè)的定位、企業(yè)職責(zé),、行業(yè)特性,、業(yè)務(wù)性質(zhì)等方面進行，是確定企業(yè)屬性的主要因素,；定量測算以企業(yè)近三年財務(wù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對企業(yè)業(yè)務(wù)板塊中功能性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的資產(chǎn)總額,、營業(yè)收入,、凈利潤、從業(yè)人員等四項指標(biāo)占企業(yè)對應(yīng)指標(biāo)總值的比例進行定量測算,，作為確定企業(yè)屬性的參考因素,。

功能性業(yè)務(wù)是指企業(yè)承擔(dān)政府指定的戰(zhàn)略任務(wù)、重大專項任務(wù)等業(yè)務(wù),。這類業(yè)務(wù)具有以下特征：

• 以服務(wù)政府戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向,，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合；

• 所處行業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用,，有一定準(zhǔn)入門檻或私人資本暫不愿意進入,；

• 產(chǎn)品或服務(wù)價格由政府調(diào)控，或者政府開放調(diào)整；

• 收入不足以彌補成本時政府給予相應(yīng)補貼,；

按照市場化原則開展業(yè)務(wù),。競爭性業(yè)務(wù)主要是指提供競爭性產(chǎn)品或服務(wù)性業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)主要有以下特征：

• 處于充分競爭領(lǐng)域,，完全市場化運作,，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)。

在定性分析的基礎(chǔ)上,，結(jié)合定量測算情況,，省屬企業(yè)劃分四種型態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)為：

功能Ⅰ型，以承擔(dān)政府指定的戰(zhàn)略任務(wù),、重大專項任務(wù)為主要目標(biāo),，主要從事功能性業(yè)務(wù)，或兼有一定競爭性業(yè)務(wù),，功能性業(yè)務(wù)板塊的資產(chǎn)總額占企業(yè)總資產(chǎn)比例較高的企業(yè)（原則上占比達50%以上）,。

功能Ⅱ型，以承擔(dān)政府指定的戰(zhàn)略任務(wù),、重大專項任務(wù)為主要目標(biāo),，功能性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)并存，功能性業(yè)務(wù)板塊的資產(chǎn)總額占企業(yè)總資產(chǎn)達到一定比例的企業(yè)（原則上占比達30%以上）,。

競爭Ⅰ型,，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，完全從事競爭性業(yè)務(wù)的企業(yè),。

競爭Ⅱ型,，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，主要從事競爭性業(yè)務(wù),，兼有一定功能性業(yè)務(wù),，競爭性業(yè)務(wù)四項指標(biāo)占企業(yè)對應(yīng)指標(biāo)比例較高的企業(yè)（原則上占比達80%以上）。

（三）企業(yè)類型名單確定與調(diào)整,。省屬企業(yè)功能界定和類型的確定,，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定分類名單,，報省政府批準(zhǔn),。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)布局或業(yè)務(wù)屬性發(fā)生重大變動，承擔(dān)政府戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)發(fā)生變動,，職責(zé)定位或發(fā)展戰(zhàn)略進行重大調(diào)整,，以及其他影響分類結(jié)果的重要情況時，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)對企業(yè)分類名單提出動態(tài)調(diào)整建議方案,，報省政府批準(zhǔn),。

根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合出資企業(yè)當(dāng)前實際,、發(fā)展方向和市場屬性,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,其中,商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。

1.商業(yè)類企業(yè),。以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向,按照市場化要求實行商業(yè)運作,依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),。

商業(yè)一類企業(yè)。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域,以參與市場競爭為主要運營方式,資源配置,、產(chǎn)品和服務(wù)高度市場化,。

商業(yè)二類企業(yè)。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,參與市場競爭,承擔(dān)重大專項任務(wù)或特定工作,資源配置和業(yè)務(wù)發(fā)展體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖,。

2.公益類企業(yè),。以社會效益為導(dǎo)向,提供公共產(chǎn)品或服務(wù),必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控的企業(yè)。

一,、基本類別

將全省國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,。其中,商業(yè)類細(xì)分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。

(一)商業(yè)類國有企業(yè),。以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場化要求實行商業(yè)化運作,依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進退,。

商業(yè)一類國有企業(yè)，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域,滿足一般性市場需求,以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會效益,注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力,主要包括工業(yè)和商貿(mào)類企業(yè),。

商業(yè)二類國有企業(yè),，主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項任務(wù),滿足特定功能需求,以保障國民經(jīng)濟運行為主要目標(biāo),重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一,主要包括政府投融資公司,。

(二)公益類國有企業(yè),。以保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù),、實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價格可以由政府調(diào)控,主要包括供水、供電,、供氣,、供熱和公共交通等企業(yè)。

省出資企業(yè)劃分為商業(yè)類國有企業(yè)和特殊功能類國有企業(yè)兩大類,。其中，商業(yè)類國有企業(yè)細(xì)分為充分競爭的商業(yè)類國有企業(yè)和承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),。具體分類情況為：

（一）充分競爭的商業(yè)類國有企業(yè)的功能是參與市場競爭,，發(fā)揮國有經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，必要時根據(jù)政府安排承擔(dān)調(diào)節(jié)市場的任務(wù),。以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資本保值增值為目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作,。

（二）承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)的功能是貫徹落實省委省政府的戰(zhàn)略意圖,，在重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性,、示范性作用,，同時，有效運營被授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn),。以推動省委省政府重大戰(zhàn)略的順利實施,、實現(xiàn)被授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的保值增值為目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作,。

（三）特殊功能類國有企業(yè)的功能是直接服務(wù)政府部門特定職能的行使,，保障政府部門相關(guān)工作順利、有效開展,。以增強服務(wù)政府部門的實力,、提高服務(wù)效率為目標(biāo)，根據(jù)政府部門相關(guān)工作的需要開展商業(yè)化運作,。

立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要,，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍,，將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類,、商業(yè)二類,、商業(yè)三類，公益類企業(yè)細(xì)分為公益一類,、公益二類,。

（一）商業(yè)類企業(yè)。

以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作,，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退,。

商業(yè)一類企業(yè),。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，以參與市場競爭為主要運營方式,，充分遵循市場規(guī)律,，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo),。

商業(yè)二類企業(yè)。主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，在參與市場競爭基本屬性前提下,，兼顧承擔(dān)政府重大專項任務(wù)或者實現(xiàn)特定功能，以實現(xiàn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟,、促進社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖,。

商業(yè)三類企業(yè)。主業(yè)處于金融服務(wù)領(lǐng)域,，經(jīng)營金融商品,。

（二）公益類企業(yè)。

公益一類企業(yè),。以保障民生,、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控,；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力,。

公益二類企業(yè),。以提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息,，擔(dān)負(fù)文化傳承使命為主要目標(biāo),，把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,。

對省屬企業(yè)實行科學(xué)的分類管理是深化國資國企改革的重要舉措,，是完善國資監(jiān)管體系建設(shè)，促進省屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,。根據(jù)省屬企業(yè)的發(fā)展定位和業(yè)務(wù)特征,，準(zhǔn)確界定不同企業(yè)功能，合理確定企業(yè)類別,，分類實施差異化管理,，是進一步推進國資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式方法,，增強監(jiān)管的針對性和有效性,，提高監(jiān)管效率的必然要求；是進一步深化省屬企業(yè)改革,，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,，不斷增強國有企業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的客觀要求；是進一步促進省屬企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟規(guī)律,，推動國有資本市場化流動,，實現(xiàn)國有資本動態(tài)優(yōu)化配置，提高國有資本效率的迫切要求,。

根據(jù)省屬企業(yè)實際情況,，分為競爭類、公共服務(wù)類和功能類三種,。

競爭類企業(yè)：以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，同時注重社會效益,，其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭的企業(yè),。包括能源化工、有色冶金,、裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè),。

公共服務(wù)類企業(yè)：主要承擔(dān)改善民生、服務(wù)社會,，保障社會公眾生產(chǎn),、生活正常運行任務(wù)，以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主,，社會效益和經(jīng)濟效益并重的企業(yè),。包括水電燃?xì)鉄崃?yīng)、公共交通運輸,，以及提供其他公共產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè),。

功能類企業(yè)：主要承擔(dān)政府特定任務(wù)，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求在一定范圍內(nèi)開展專項業(yè)務(wù),，以完成賦予的具體政策目標(biāo),，實現(xiàn)社會效益為核心，兼顧經(jīng)濟效益的企業(yè),。包括重大項目建設(shè)和特定行業(yè)投資開發(fā)等企業(yè),。