裁判要點(diǎn)：

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分民事糾紛與違法,、犯罪之間的界限，既不放縱違法犯罪,，又要防止利用職權(quán)不當(dāng)介入民事糾紛,。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑予以救濟(jì),。

   因民間糾紛引發(fā)的重復(fù)的,、瑣碎的、明顯能判斷其性質(zhì)的警情,，公安機(jī)關(guān)不需要對(duì)每起警情均通過向相關(guān)人員制作調(diào)查筆錄,、勘查、鑒定等方式予以調(diào)查,。如東縣公安局民警通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解,，結(jié)合邵*兵與沙*俊戶之間就案涉土地界址問題多次發(fā)生糾紛并報(bào)警的實(shí)際情況，判斷該起警情系兩戶之間的民事爭(zhēng)議,，不存在一方毆打另一方的事實(shí),，并組織雙方至豐利派出所進(jìn)行調(diào)解，告知雙方通過法律途徑解決糾紛,，已經(jīng)履行了法定的處警職責(zé),。

江蘇省南通市中級(jí)人民法院

行 政 判決 書

（2019）蘇06行終427號(hào)

上訴人（原審原告）邵*兵，男,，1975年生,，住如東縣

被上訴人（原審被告）如東縣公安局，住所地如東縣

法定代表人程軍,，局長,。

被上訴人（原審被告）如東縣人民政府，住所地如東縣

法定代表人陳慧宇,，縣長,。

被上訴人（原審第三人）沙*俊，男,，1960年生

上訴人邵*兵因要求履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政復(fù)議一案,，不服南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2019）蘇0691行初125號(hào)行政判決，向本院提起上訴,。本院立案受理后,，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié),。

一審法院經(jīng)審理查明,，

2018年8月31日,，邵*兵撥打110報(bào)警稱其被人毆打，要求公安機(jī)關(guān)出警,。如東縣公安局豐利派出所民警當(dāng)日出警后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)了解,，系邵*兵與沙*俊因村公路南側(cè)與水渠北側(cè)之間的零星地農(nóng)作物種植問題而引發(fā)糾紛，邵*兵用長在其宅基地東側(cè)的蘆葦覆蓋其種植在該地塊大蒜,，沙*俊認(rèn)為邵*兵宅基地東側(cè)的蘆葦系其家所有,，故將覆蓋在大蒜上的蘆葦抱走。經(jīng)如東縣公安局現(xiàn)場(chǎng)了解,，沒有證據(jù)證明沙*俊毆打了邵*兵,，且沙*俊也無毆打邵*兵的故意，邵*兵身體并無傷情,。故如東縣公安局認(rèn)為該警情系民事糾紛而未予立案受理,。之后如東縣公安局組織雙方至豐利派出所進(jìn)行調(diào)解但雙方未能達(dá)成協(xié)議，辦案民警告知雙方通過法律途徑解決糾紛,。同年10月30日,，邵*兵向如東縣人民政府郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書，認(rèn)為如東縣公安局對(duì)邵*兵報(bào)警被毆打的事項(xiàng)不予受理,，其未依法履行職責(zé),，請(qǐng)求如東縣人民政府責(zé)令如東縣公安局履行保護(hù)邵*兵人身的職責(zé)。2019年1月2日,，如東縣人民政府以如東縣公安局接到報(bào)警后及時(shí)出警處置,、沙*俊不存在違反治安管理的行為,，其履行了法定職責(zé)為由,，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定作出東政行復(fù)字（2018）86號(hào)行政復(fù)議決定，駁回邵*兵的復(fù)議申請(qǐng),，并于當(dāng)日向邵*兵,、如東縣公安局進(jìn)行了送達(dá)。邵*兵不服提起訴訟,，請(qǐng)求：1.判決如東縣公安局在一定期限內(nèi)履行保護(hù)邵*兵人身權(quán)利的職責(zé),；2，撤銷如東縣人民政府作出的行政復(fù)議決定,。

一審法院認(rèn)為,，《中華人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全,，維護(hù)社會(huì)治安秩序,，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),，預(yù)防,、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定,，擾亂公共秩序，妨害公共安全,，侵犯人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理,，具有社會(huì)危害性,，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù),，與違反治安管理行為的性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十三條第二款規(guī)定,，對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚?。根?jù)上述規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)依法具有保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé),，承擔(dān)著打擊刑事犯罪,、維護(hù)社會(huì)治安的雙重職能。據(jù)此,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確區(qū)分民事糾紛與違法,、犯罪之間的界限，既不放縱違法犯罪,，又要防止利用職權(quán)不當(dāng)介入民事糾紛,。對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他合法途徑予以救濟(jì),。本案中,，邵*兵報(bào)警稱其被人毆打，而如東縣公安局出警后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)了解系邵*兵與沙*俊因村公路南側(cè)與水渠北側(cè)之間的零星地農(nóng)作物種植問題而引發(fā)糾紛,。邵*兵身體并無傷情,，且也沒有證據(jù)證明沙*俊故意毆打了邵*兵。該糾紛從實(shí)質(zhì)上講還是鄰里間的糾紛，系雙方因蘆葦權(quán)屬及零星地農(nóng)作物種植問題爭(zhēng)議而產(chǎn)生,，是不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛,。故如東縣公安局將本案性質(zhì)定性為普通民事爭(zhēng)議，不屬于違反治安管理的范圍,，繼而組織雙方進(jìn)行調(diào)解并建議邵*兵通過其他合法合理途徑解決,，符合法律法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)要求。如東縣人民政府在法定期限內(nèi)履行了受理,、通知答復(fù),、審查、作出決定,、送達(dá)等法定程序,，被訴復(fù)議決定的程序符合法律規(guī)定。如東縣人民政府對(duì)邵*兵的復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)復(fù)議后所作復(fù)議決定,，認(rèn)定事實(shí)清楚,，適用法律正確，程序合法,。

綜上,，一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟》第六十九條、第七十九條之規(guī)定,，判決駁回邵*兵的訴訟請(qǐng)求,。

邵*兵不服一審判決，向本院提起上訴稱,，事發(fā)時(shí),，邵*兵手上沒有拿著鋤刀，也并非沙*俊在避讓時(shí)手上抱著的枷柴碰到邵*兵身上,，邵*兵遭沙*俊毆打,，導(dǎo)致右手臂表皮流血腫脹，如東縣公安局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)沙*俊進(jìn)行處罰,，邵*兵的主張有事實(shí)及法律依據(jù),，如東縣公安局未履行保護(hù)邵*兵人身權(quán)利法定職責(zé)。綜上,，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，依法改判,。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)一致,，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為,，根據(jù)各方當(dāng)事人的訴辯意見以及一審判決的內(nèi)容,，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，如東縣公安局是否履行了接處警的法定職責(zé)，邵*兵要求如東縣公安局對(duì)沙*俊作出治安處罰決定理由能否成立,。該爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要包括：1.如東縣公安局接處警程序是否合法,；2.如東縣公安局對(duì)警情的處理方式是否正確。

關(guān)于如東縣公安局接到報(bào)警后是否依照法定程序履行處警職責(zé)的問題,。公安部《110接處警工作規(guī)則》第十條規(guī)定,，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)處警指令，公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門,、基層單位和人員必須服從110報(bào)警服務(wù)臺(tái)發(fā)出的處警指令,，不得推諉、拖延出警,，影響警情的處置,。第十一條規(guī)定，對(duì)危及公共安全,、人身或者財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急報(bào)警,、求助和對(duì)正在發(fā)生的民警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的投訴，處警民警接到110報(bào)警服務(wù)臺(tái)處警指令后,，應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作,。對(duì)其他非緊急報(bào)警、求助和投訴,，處警民警應(yīng)當(dāng)視情盡快處理,。第二十四條規(guī)定，處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)警情妥善處置,。處警結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處警情況向110報(bào)警服務(wù)臺(tái)反饋,，并做好處警記錄,。本案中，如東縣公安局豐利派出所接到110指揮中心指令后,，及時(shí)派警員到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng),，并了解現(xiàn)場(chǎng)情況，處警結(jié)束后,，也及時(shí)做好了處警記錄,。如東縣公安局的接處警程序符合法律和公安部規(guī)范性文件的規(guī)定。

第二,，關(guān)于如東縣公安局接到報(bào)警后對(duì)警情的處理是否正確的問題,。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規(guī)定,，擾亂公共秩序,，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，妨害社會(huì)管理,，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰,。第七十八條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告,、舉報(bào),、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的,，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查,；認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人,、控告人,、舉報(bào)人、投案人,，并說明理由,。在日常管理過程中，公安機(jī)關(guān)要面對(duì)包括刑事,、治安,、突發(fā)事件、求助等各類警情,，在公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)警予以處警時(shí),，有權(quán)力對(duì)各類報(bào)警的性質(zhì)進(jìn)行判斷、甄別,，以保證各類警情得到及時(shí)有效的處理,。本案中，2018年8月31日,，邵*兵撥打110報(bào)警稱其被人毆打,，如東縣公安局豐利派出所民警當(dāng)日出警后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)了解，系邵*兵與沙*俊因村公路南側(cè)與水渠北側(cè)之間的零星地農(nóng)作物種植問題而引發(fā)糾紛,，沒有證據(jù)證明沙*俊毆打了邵*兵,，且沙*俊也無毆打邵*兵的故意，邵*兵身體并無傷情,，故如東縣公安局認(rèn)為該警情系民事糾紛而未予立案受理。對(duì)于邵*兵主張的受到沙*俊毆打這一事實(shí)，邵*兵未提交任何病歷,、傷情鑒定以及在場(chǎng)見證人予以佐證,，其提交的照片亦無法反映沙*俊對(duì)邵*兵進(jìn)行了毆打。因民間糾紛引發(fā)的重復(fù)的,、瑣碎的,、明顯能判斷其性質(zhì)的警情，公安機(jī)關(guān)不需要對(duì)每起警情均通過向相關(guān)人員制作調(diào)查筆錄,、勘查,、鑒定等方式予以調(diào)查。如東縣公安局民警通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解,，結(jié)合邵*兵與沙*俊戶之間就案涉土地界址問題多次發(fā)生糾紛并報(bào)警的實(shí)際情況,，判斷該起警情系兩戶之間的民事爭(zhēng)議，不存在一方毆打另一方的事實(shí),，并組織雙方至豐利派出所進(jìn)行調(diào)解,，告知雙方通過法律途徑解決糾紛，已經(jīng)履行了法定的處警職責(zé),。

綜上,，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確,，審判程序合法,，應(yīng)予維持。邵*兵的上訴請(qǐng)求不能成立,，本院不予采信,。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定,，判決如下：

駁回上訴,，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元,，由上訴人邵*兵負(fù)擔(dān),。

本判決為終審判決。

審判長　　郭德萍

審判員　　仇秀珍

審判員　　張祺煒

二〇一九年八月二十八日

書記員　　王　引

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