一、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

      （一）工作原則

      1,、政府主導(dǎo),、多元參與。切實落實地方政府責(zé)任,，加強(qiáng)政府投入保障,，提高資金配置效率和使用效益。

      2、科學(xué)布局,、突出重點,。依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項規(guī)劃,，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局,。

      3、建改并舉,、注重質(zhì)量,。在保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,。

      4,、綠色生態(tài)、土壤健康,。將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程,，切實加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

      5,、分類施策,、綜合配套。統(tǒng)籌推進(jìn)田,、土,、水、路,、林,、電、技,、管綜合治理,，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)綜合配套,。

      6,、建管并重、良性運行,。完善管護(hù)機(jī)制,，落實管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費，確保工程長久發(fā)揮效益,。

      7,、依法嚴(yán)管、良田糧用,。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行嚴(yán)格保護(hù),，全面上圖入庫,，強(qiáng)化用途管控，遏制“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。

      （二）建設(shè)目標(biāo)

      通過新增建設(shè)和改造提升，力爭將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

      把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實施，規(guī)劃期內(nèi)完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù),。

      （三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

      遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求,，統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利,、土地、林業(yè),、電力,、氣象等各方面因素，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力,、灌排能力,、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力,、機(jī)械化水平,、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力等要求,，結(jié)合國土空間,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水資源利用等規(guī)劃,，加快構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一,、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

      堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)相統(tǒng)一，修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（GB/T33130）,。根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點,、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、土地利用狀況,，制訂分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額,，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn),。

      新增建設(shè)和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合地方實際,，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量,。

     （四）建設(shè)內(nèi)容

      1,、田塊整治

      建成后，農(nóng)田土體厚度宜達(dá)到50cm以上,，水田耕作層厚度宜在20cm左右,，水澆地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，丘陵區(qū)梯田化率宜達(dá)到90%以上,，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過8%,。

      2、土壤改良

      建成后,，土壤pH值宜在5.5～7.5（鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5）,，土壤的有機(jī)質(zhì)含量,、微生物碳量等其他物理,、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水平,。

      3,、灌溉和排水

      建成后，田間灌排系統(tǒng)完善,、工程配套、利用充分,，輸,、配,、灌,、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分生產(chǎn)率明顯提高，灌溉保證率不低于50%,。

      4、田間道路

      建成后,，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例,，平原區(qū)達(dá)到100%,，山地丘陵區(qū)達(dá)到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè),、農(nóng)資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求,。

      5、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

     建成后,，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例一般不低于90%,，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇。

      6,、農(nóng)田輸配電

      建成后,，實現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善,，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

      7,、科技服務(wù)

      建成后,，田間定位監(jiān)測點布設(shè)密度符合要求，農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本完善,，科學(xué)施肥施藥技術(shù)基本全覆蓋,，良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率明顯提高,。

      8,、管護(hù)利用

      全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目信息統(tǒng)一上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查,、全程監(jiān)控,、精準(zhǔn)管理、資源共享,。

     （五）建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)

      依據(jù)區(qū)域氣候特點,、地形地貌、水土條件,、耕作制度等因素,，按照自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)條件相對一致,、生產(chǎn)障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)區(qū)劃相對一致,、地理位置相連與省級行政區(qū)劃相對完整的要求,，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分成七個區(qū)域。

      新增建設(shè)項目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中,，土壤適合農(nóng)作物生長,，無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對完善,、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施,。

      1、建設(shè)分區(qū)

    （1）東北區(qū),。包括遼寧,、吉林、黑龍江3省,，以及內(nèi)蒙古的赤峰,、通遼、興安和呼倫貝爾4盟（市）,。已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約1.67億畝,，未來建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

    （2）黃淮海區(qū),。包括北京,、天津、河北,、山東和河南5?。ㄖ陛犑校８匾云皆瓍^(qū)居多,。

    （3）長江中下游區(qū),。包括上海、江蘇,、安徽,、江西,、湖北和湖南6?。ㄖ陛犑校４蟛糠指卦谄皆瓍^(qū),，坡耕地不多,。

     （4）東南區(qū)。包括浙江,、福建,、廣東和海南4省,。耕地以平地居多。

     （5）西南區(qū),。包括廣西,、重慶、四川,、貴州和云南5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,。以坡耕地為主,，地塊小而散，平地較少,。

     （6）西北區(qū),。包括山西、陜西,、甘肅,、寧夏和新疆（含）5省（自治區(qū)）,，以及內(nèi)蒙古的呼和浩特,、錫林郭勒、包頭,、烏海,、鄂爾多斯、巴彥淖爾,、烏蘭察布,、阿拉善8盟（市）。

     （7）青西藏,。包括西藏,、青海2省（自治區(qū)）,。耕地主要分布在南部雅魯藏布江,、怒江、瀾滄江,、金沙江等干支流谷地,，東北部黃河干流及湟水河谷地，北部柴達(dá)木盆地周圍,。

      2,、建設(shè)任務(wù)

      確保到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。 

    （六）建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)

      1,、統(tǒng)一上圖入庫

    （1）完善信息平臺,。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施,、驗收,、使用等各階段信息及時上圖入庫，形成全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”,。

    （2）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管,。綜合運用航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位,、地理信息系統(tǒng),、移動通信、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，構(gòu)建天空地一體的立體化監(jiān)測監(jiān)管體系,，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有據(jù)可查、全程監(jiān)控,、精準(zhǔn)管理,。

      2、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)

    （1）明確管護(hù)責(zé)任,。發(fā)揮村級組織,、承包經(jīng)營者在工程管護(hù)中的主體作用，落實受益對象管護(hù)投入責(zé)任,，引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù),。

    （2）健全管護(hù)機(jī)制,。調(diào)動村級組織、受益農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu),、社會化服務(wù)組織等落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任的積極性，探索實行“田長制”“田保姆”,、項目建管護(hù)一體化等方式,，形成多元化管護(hù)格局。

    （3）落實管護(hù)資金,。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費合理保障機(jī)制,，制訂管護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對管護(hù)資金全面實施預(yù)算績效管理,。

    （4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,、農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,、終端用水管理機(jī)制建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的良性運行,。

    （七）實施保障

    （1）加強(qiáng)政府投入,。省級政府承擔(dān)地方主要投入責(zé)任。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,，重點支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

    （2）完善多元化籌資,。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用,，完善銀企合作機(jī)制，采取投資補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ),、財政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融,、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

    （3）統(tǒng)籌整合資金。從中央,、省級,、縣級三個層面，做好資金統(tǒng)籌整合工作,，將資金落實到地塊,，確保完成建設(shè)任務(wù)。

二,、《規(guī)劃》重點內(nèi)容解讀

    （一）標(biāo)準(zhǔn)高在哪里

      一是在農(nóng)田質(zhì)量高,。地平整、土肥沃,、田成方,、林成網(wǎng)、路相通,、渠相連,，有利于推動 規(guī)模化經(jīng)營,、機(jī)械化生產(chǎn),。 

      二是產(chǎn)出能力高。一般能提高10%-20%的產(chǎn)能,，也就是100公斤左右的產(chǎn)能,。

      三是抗災(zāi)能力高。旱能澆,、澇能排,，大災(zāi)少減產(chǎn),，小災(zāi)不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn),。

      四是資源利用效率高,。節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥,、節(jié)人工，有效提高規(guī)?；?jīng)營效益,。

    （二）建設(shè)怎么推進(jìn)

      在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局方面，強(qiáng)調(diào)“兩個優(yōu)先”,，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的大中型灌區(qū)范圍之內(nèi)的有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

    （三）管護(hù)如何展開

      確保良田良用,，不僅要建好，還要管好,、用好,。規(guī)劃提出把“對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度,，還要將其劃為永久基本農(nóng)田,，實行特殊保護(hù)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正指導(dǎo)地方探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制,，地方通過政府補(bǔ)一點,、經(jīng)營主體拿一點、水價電價改革籌一點等多種方式,，籌措了管護(hù)資金,。

    （四）中央財政如何保障落實《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)

      據(jù)了解，財政部將從以下幾方面加大保障力度：

      一是加大資金源頭整合和投入力度,。將原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金,、土地整治工作專項資金和用于高效節(jié)水灌溉的農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金,，切實提高資金使用效益,。

      二是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點領(lǐng)域予以保障。將會同有關(guān)部門抓緊修訂完善資金管理辦法,，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同事權(quán)屬性,，建立健全投入保障機(jī)制。

      三是多措并舉保障《規(guī)劃》的年度重點任務(wù)落到實處。財政部將按照職責(zé)分工,，堅持新增建設(shè)和改造提升并重,、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，支持相關(guān)省份開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升,。