原標(biāo)題：強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的思考

武漢市漢陽區(qū)審計局   郭紋

國有資產(chǎn)來之不易，是全體人民共同的寶貴財富,。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有,、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟資源,。目前,，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，是國有資產(chǎn)的重要組成部分,，在政府部門履行各項職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用,，是各級政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù),、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能,，是當(dāng)前各級政府面臨的一項重要課題,。筆者通過參與人大調(diào)研和行政事業(yè)性資產(chǎn)審計工作，分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因,，提出對策建議,，以資啟發(fā)借鑒。

一,、當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

審計發(fā)現(xiàn),，區(qū)內(nèi)少數(shù)部門資產(chǎn)管理工作依然薄弱，主體職責(zé)落實不夠好,，意識不夠強,。管理較為粗放，權(quán)屬不明,、底數(shù)不清,、閑置浪費、低效使用等現(xiàn)象依然存在,。資產(chǎn)管理效能有待進一步發(fā)揮,。

（一）資產(chǎn)管理意識薄弱，難以確保資產(chǎn)保值增效,。由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是由財政撥款購建,，資產(chǎn)的形成是免費的，而管理權(quán),、使用權(quán)卻由各單位所有,。因此部分單位對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識,、約束意識就比較淡薄,。意識的缺失必將帶來思想的松懈、行動的遲鈍。有的“重錢輕物”,，“占有等同所有”思想根深蒂固；有的只重視購置,，不重視管理和監(jiān)督,；有的購置隨意,，積壓浪費；有的會計核算和實物管理相脫節(jié),；有的責(zé)任不落實、丟失無人問,；還有的底數(shù)不清,，資產(chǎn)漏記現(xiàn)象普遍存在,。不僅僅是固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的漏記時有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施,、文物、政府儲備物資,、保障性住房等資產(chǎn)的價值統(tǒng)計更是步履艱難。

（二）基礎(chǔ)工作不扎實,，難以做到相互匹配。主要表現(xiàn)在：一是配置數(shù)量超標(biāo),。如某些單位未考慮機構(gòu)設(shè)置,、職能,、編制內(nèi)實有人數(shù)等客觀條件,，超數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)配置臺式計算機,、便攜計算機,、碎紙機,、照相機和辦公桌等,。二是配置單價超標(biāo),。如部分單位超單價標(biāo)準(zhǔn)配置臺式電腦、碎紙機等現(xiàn)象較為普遍,。三是已停用設(shè)備家具長期積壓不處置。主要表現(xiàn)在已超過規(guī)定可更新年限多年,、且不能繼續(xù)使用的通用設(shè)備、專用設(shè)備和辦公家具長期積壓,，不處置下賬,。四是已拆除的房產(chǎn)不處置下賬,。主要表現(xiàn)在部分單位的房屋,、建筑物為配合舊城改造已拆除多年仍在賬面反映,，造成賬實不符,。五是國資系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新不及時,。如某些單位賬面資產(chǎn)發(fā)生變化,，未在國資管理系統(tǒng)中增加或核銷相應(yīng)的資產(chǎn)卡片，造成“賬卡不符”,。主要原因在于目前國資管理系統(tǒng)與財務(wù)核算系統(tǒng)未實現(xiàn)共享。

（三）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明,，難以做到應(yīng)登盡登,。主要表現(xiàn)在：一是已使用在建工程長期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),。一類是采用代建制,，單位財務(wù)報表不反映基建賬套資產(chǎn)的情況,，仍放在代建單位賬上無人理會。由于長期不轉(zhuǎn)固,，國資年報少反映資產(chǎn),。第二類是單位財務(wù)報表已反映在建工程但未辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)的情況。這類資產(chǎn)雖然已經(jīng)編入國資報表,，但反映的資產(chǎn)類別不準(zhǔn)確,，且在建工程賬面金額小于竣工財務(wù)決算金額，造成國資報表少反映資產(chǎn),。二是權(quán)屬為街道的社區(qū)用房管理不規(guī)范,，國有權(quán)益體現(xiàn)不充分。主要表現(xiàn)在某街道為社區(qū)購置辦公用房,，權(quán)屬登記為街道，未登記固定資產(chǎn)賬。某社區(qū)的辦公用房,，權(quán)屬登記為街道,，卻在社區(qū)賬套核算管理,，未在街道本級賬面反映，未納入國資部門監(jiān)管,。三是轉(zhuǎn)隸資產(chǎn)管理缺位,。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校已停辦或撤銷，原單位部分固定資產(chǎn)已調(diào)入其他單位使用，但未辦理固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和接收手續(xù)，國有資產(chǎn)管理缺位，存在流失風(fēng)險。

（四）系統(tǒng)信息無法共享,，資產(chǎn)分配難以做到公平合理,。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成主要是財政預(yù)算分配的結(jié)果，預(yù)算管理模式對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用和管理有著不可忽視的影響。因此,，每個行政事業(yè)單位都應(yīng)該確定一個與其履行工作職能,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)相適應(yīng)的人員和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，為預(yù)算安排提供依據(jù),。2017年省財政廳出臺了《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》,，按人數(shù)、面積等明確了行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)，為推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合跨出了可喜的一步,。但每個單位的實際情況不一樣，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是普遍性難以兼顧特殊性,，仍存在部分盲區(qū),。另外，部門預(yù)算安排與單位存量資產(chǎn)關(guān)注度較低,，資產(chǎn)增量與存量不對接,。相關(guān)單位在部門預(yù)算編制中偏重于控制支出，對其現(xiàn)有資產(chǎn)存量關(guān)注較少,；在部門預(yù)算執(zhí)行中偏重于按照預(yù)算規(guī)定的項目和數(shù)額執(zhí)行情況,，更難以對資產(chǎn)存量實行全面的管理。如對去年疫情期間從方艙醫(yī)院,、隔離點撤回來的醫(yī)療設(shè)備,、醫(yī)用物資等資產(chǎn)，其分配基本是由會議商定，無暇去關(guān)注使用單位的存量,，公平合理受到挑戰(zhàn),。

二、改進對策及建議

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題,，主要原因在于思想認(rèn)識不到位,、基礎(chǔ)工作不規(guī)范、管理機構(gòu)不健全,、管理人員素質(zhì)不高、管理手段落后,、監(jiān)督機制不到位等方面,。可以從以下方面加以改進和落實,。

（一）提升政治站位,，為強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理意識提供思想動力。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理作為國家治理的一項重要基礎(chǔ)性工作,，已越來越受到各級人大和政府的重視,。2020年，全國人民代表大會常務(wù)委員會出臺了《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》,，武漢市出臺了《市人民政府關(guān)于做好向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作的通知》,，對全市國有資產(chǎn)報告工作進行明確和規(guī)范。這就要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的“重資金輕實物”錯誤認(rèn)識,，進一步落實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理責(zé)任,，增強管好用好國有資產(chǎn)的主動性和積極性。國資部門應(yīng)認(rèn)真壓實責(zé)任,，組織相關(guān)部門推進存量公共基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬工作,，并常態(tài)化督促行政事業(yè)單位按規(guī)定將單位控制的政府儲備物資、保障性住房等資產(chǎn)以及單位受托管理的資產(chǎn)及時,、準(zhǔn)確登記入賬,，確保國有資產(chǎn)信息全面完整。

（二）落實管理責(zé)任,，為夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作提供有效支撐,。以堅決貫徹國務(wù)院2021年出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》為契機，認(rèn)真做好資產(chǎn)的配置,、使用和處置工作,。加強流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和在建工程管理,，及時處理資產(chǎn)盤盈,、盤虧、資金掛賬和在建工程轉(zhuǎn)固等事項。準(zhǔn)確完整登記資產(chǎn)卡片信息,，定期清查盤點,，及時對賬，確保資產(chǎn)信息的全面,、準(zhǔn)確和完整,。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，做到執(zhí)法必嚴(yán),，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理,，對檢查出來的典型問題報呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，公開曝光,，通報批評,。

（三）理清資產(chǎn)權(quán)屬，為全口徑,、全覆蓋管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)提供動態(tài)軌跡,。實現(xiàn)在公共財政體制下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)合理,、使用充分有效,、資產(chǎn)安全完整的目標(biāo)，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性,、安全性和有效性具有十分重要的意義,。因此，要強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。建立財政部門,、國資部門、資產(chǎn)使用部門三級國有資產(chǎn)管理體制,。要建立全口徑行政事業(yè)單位資產(chǎn)臺賬和數(shù)據(jù)庫,，督促各單位對權(quán)證不全等問題資產(chǎn)逐項分析原因，理清歸屬,，分類施策,，限時入賬，盡快解決權(quán)證不全,、權(quán)屬不清問題,，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底清晰，配置合理,，效益最大,。

（四）加強信息共享，為推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理,、財務(wù)核算等系統(tǒng)提供無縫銜接,。促進行政事業(yè)性資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化,、科學(xué)化、法制化和信息化軌道,，是建立適應(yīng)公共財政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要,。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的許多問題都是由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng),、財務(wù)核算管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享造成,。因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要以預(yù)算管理為中心，遵循資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則,。既要將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確,、細化,、動態(tài)的資產(chǎn)信息，防止資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費,，切實提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益,。又要消除“信息孤島”,，促進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合,，通過合理設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)等辦法，做到賬,、卡,、物一致，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置,、使用,、處置和收益等基本情況。推動國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益,、更好服務(wù)發(fā)展,、造福人民。