前兩天國家安委會發(fā)布了《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》,，在第三部分“完善重點(diǎn)保障制度措施”的第九條中指出：制定印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》,，開展化工園區(qū)安全整治，推動各地區(qū)落實“一園一案”整治提升方案,，實施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險防控項目,，確保2022年底前全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級。（工業(yè)和信息化部,、應(yīng)急管理部分工負(fù)責(zé)）,，在《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》頒布一天后,，工業(yè)和信息化部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、應(yīng)急管理部六部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的通知（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）,，該辦法對于化工園區(qū)來說具有重要意義，我們趁熱打鐵,，一起學(xué)習(xí)一下吧,！

      一、總體架構(gòu)及學(xué)習(xí)方法

《辦法》共分五章,，共計26條,，五章分別是：總則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、園區(qū)認(rèn)定,、園區(qū)管理、附則,。整體架構(gòu)和脈絡(luò)清晰明了,，和大多數(shù)管理辦法的結(jié)構(gòu)和邏輯類似，筆者在學(xué)習(xí)此類法律法規(guī),、規(guī)定辦法的時候,，一般分為三個步驟：第一個步驟先看一下整體的架構(gòu)和邏輯，這樣可以現(xiàn)在腦子放幾個框,，這樣便于在后面的學(xué)習(xí)中把相關(guān)的內(nèi)容歸攏,，便于記憶，也可以分清重點(diǎn)和非重點(diǎn),，一般情況下,，文件里面會有很多的正確的、但不是太有關(guān)系的東西,，根據(jù)“二八動律”,，核心內(nèi)容只有20%左右，掌握核心的內(nèi)容,，整個文件就可以拎起來了,；第二個步驟是關(guān)閉文件，自己想想,，如果按照這個框架讓你自己去寫這個文件,，應(yīng)該如何去寫，應(yīng)該寫那些內(nèi)容,，應(yīng)該提那些要求,，這個時候可以拿筆簡單寫寫,、畫畫，這個過程是一個腦洞打開的過程,，也是一個有趣的過程,，這個過程有時讓人很上癮，當(dāng)然也是一個艱苦的過程,，但這個過程讓人很是收益,，一旦養(yǎng)成一貫，就會收益無窮,；第三個步驟就是學(xué)習(xí)了,，筆者習(xí)慣先看第一章和最后一章,，然后再學(xué)習(xí)中間的內(nèi)容,，如果您第二個步驟做的好，你會發(fā)現(xiàn)很多的內(nèi)容好像似曾相識,，陌生的東西也能很快的放到筐里去,。這是筆者自己的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法，不一定適合每個人,，大家可以根據(jù)自己的習(xí)慣和實際情況總結(jié)自己的學(xué)習(xí)方法,。

二、化工園區(qū)目前存在的問題分析

很多朋友可能會問：不是學(xué)習(xí)《辦法》嗎,？怎么又說存在的問題了,？筆者認(rèn)為這個《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》是針對目前化工園區(qū)存在問題和發(fā)展方向的一個文件，如果你能了解了目前存在的問題,，那么學(xué)習(xí)起來就會更容易,、效果也會更好的。其實化工園區(qū)的問題被擺到桌面上并引起重視是因為兩個事故：一是天津8.12事故：2015年8月12日22時51分46秒,，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,，本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當(dāng)量。造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人,、天津港消防人員75人,、公安民警11人，事故企業(yè),、周邊企業(yè)員工和居民55人）,、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業(yè)員工,、天津港消防人員家屬3人）,，798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）,，304幢建筑物,、12428輛商品汽車,、7533個集裝箱受損；二是鹽城3.21事故：2019年3月21日14時48分許,，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事故,，并波及周邊16家企業(yè) 。事故共造成78人死亡,、76人重傷,，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元,。從這兩個事故不難看出化工企業(yè)存在的問題：

1,、化工園區(qū)整體定位和規(guī)劃不足，缺乏引資甄別,，部分化工園區(qū)整體安全水平較低,。很多化工工業(yè)園雖然在開始階段都有定位和規(guī)劃，但在企業(yè)引入階段缺乏對引入企業(yè)進(jìn)行行業(yè),、安全,、環(huán)保方面的有效甄別，以引資金額和稅收作為引資首選,，致使入園企業(yè)本質(zhì)安全化程度不高,，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)布局不甚合理,，加大了后期安全監(jiān)管難度;另一方面,，部分化工園區(qū)決策層及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過快，前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無法得到有效落實,，嚴(yán)重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展,，公共區(qū)域安全尤甚。目前,，很多化工園區(qū)化工企業(yè)魚龍混雜,、種類繁多，逐步脫離了最初的定位和規(guī)劃,。

2,、園區(qū)安全容量難以有效計算

化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響,，安全風(fēng)險疊加效應(yīng)顯著,。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險物質(zhì)總量,，近年來,，安全容量逐步進(jìn)入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野,，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準(zhǔn)把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型,、規(guī)模和整體布局規(guī)劃,。但目前都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見,，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險核定,，加之安全風(fēng)險評估本身存在的動態(tài)性、即時性,，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo),，難以給園區(qū)管理者提供實際的決策幫助。

3,、公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱

國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式:一是先招商建廠,，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供電,、供 水,、排污等問題;二是從整個工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求,，先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施,，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),。目前,，國內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用第一種模式，雖然有效緩解了前期建設(shè)資金不足的難題,，但同時帶來了新的安全問題,。

4、應(yīng)急管理能力普遍不高

針對化工園區(qū)裝置集約化,、一體化,、大型化、風(fēng)險積聚化給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來的新問題,，園區(qū)管理者如何開展工作提高應(yīng)急管理能力,，應(yīng)急救援工作的可靠性，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚在探索階段,。

    三,、學(xué)習(xí)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》開始了

    1、總則

總則共有共有了3條,，說了三個問題：一是化工園區(qū)的定義：化工園區(qū)是指人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確,、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域,。本辦法所稱通過認(rèn)定的化工園區(qū)，是指經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審定,，符合本辦法和本地區(qū)要求的化工園區(qū),。二是參考依據(jù),；三是職權(quán)范圍確定，省級人民政府負(fù)責(zé)對化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定管理工作負(fù)責(zé),。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)地方開展化工園區(qū)建設(shè)和認(rèn)定管理相關(guān)工作,。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

該章節(jié)從第四條到第十五條共12條,，對化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求（很多的要求都是原有的要求,，這次是把這些要求歸攏了一下，感覺化工園區(qū)越來越像化工企業(yè)要求了）：

（1）手續(xù)應(yīng)完備,，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和整體性安全風(fēng)險評價,，并通過主管部門審查；（2）明確安全,、環(huán)保管理,、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)安全管理人員,，有點(diǎn)兒想企業(yè)的安全環(huán)保部?。唬?）選址要求：遠(yuǎn)離自然災(zāi)害區(qū),、生態(tài)紅線,、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū),、水源,、人口密集區(qū)、重要保護(hù)設(shè)施等,，要滿足距離要求,，并設(shè)置周邊規(guī)劃安全控制線'（4）化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；（5）化工園區(qū)應(yīng)合理布局,、功能分區(qū),，滿足安全距離要求；（6）設(shè)置危險化學(xué)品“禁限控”目錄,，建立入園項目評估制度,，嚴(yán)控入園項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求,；（7）要求實施密閉化管理,，建立門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)危險化學(xué)品管理,，防止安全風(fēng)險積聚,。這個要求在前年的《導(dǎo)則》里有很細(xì)的要求；（8）環(huán)保要求：危險廢物的暫存和處置、公用涉及有毒有害物質(zhì)儲存的防漏,、防滲,，避免污染地下水和土壤；VOC管控體系,；工業(yè)污水處理廠及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案及相關(guān)設(shè)施等,；（9）安全其他要求：應(yīng)急處置能力建設(shè)、配套的實訓(xùn)基地建設(shè),、危險貨物的運(yùn)輸風(fēng)險評估論證等工作,；（10）安全、環(huán)保信息化建設(shè),，包括安全,、環(huán)保的檢測、監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)及體系等,。

3,、園區(qū)認(rèn)定

該章節(jié)從第十六條到第十八條共3條，主要說了園區(qū)的認(rèn)定機(jī)構(gòu),、程序,、文件資料等。具體為：省級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項工作,，化工園區(qū)提交資料,，市級政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，然后報送到省級,，進(jìn)行二輪審核,，確定后公示,，然后公布,。 

4、園區(qū)管理

該章節(jié)從第十九條到第二十三條共5條,，主要講了園區(qū)的管理步驟和具體分工：

1,、各級人民政府負(fù)責(zé)化工園區(qū)管理，六部委相應(yīng)級別機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能負(fù)責(zé)相關(guān)工作,?；@區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為化工園區(qū)主體單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理化工園區(qū)各項工作,；

2,、未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建（安全,、環(huán)保,、節(jié)能除外）改擴(kuò)建化工項目，并逐步整改或關(guān)閉,，并負(fù)責(zé)園區(qū)監(jiān)管和處置,；

3,、新建化工園區(qū)經(jīng)省級人民政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，投產(chǎn)前通過認(rèn)定

4,、定期開展認(rèn)定和復(fù)核（類似安全生產(chǎn)許可證）,，不合格的及重大生產(chǎn)安全事故化工園區(qū)參考上條，預(yù)期未整改仍不合格取消化工園區(qū)資格,；

5,、省級人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)定期公布化工園區(qū)清單、認(rèn)定化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量,，安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等情況。

5、附則

該章節(jié)從二十四條到二十六條,，共3條,，都是常規(guī)款項：解釋部門（六部委會同解釋）；對省級政府的授權(quán)及要求,，省級政府可以制定細(xì)則,，可以提高，但不能低于要求,；實施時間（本辦法發(fā)布之日起實施）,。

四、小結(jié)

學(xué)習(xí)完有三個感悟：一是覺得對化工園區(qū)的要求和對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的要求差不多了,，不建立一個強(qiáng)大的安全,、環(huán)保管理部門是很難搞定了；二是化工園區(qū)的化工企業(yè)將成為一個命運(yùn)共同體了，一損俱損,；三是要求越來越高了,，但很多的要求對園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)倒是有幫助的?！痘@區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》對于化工園區(qū)的建設(shè),、管理是一件非常重要的事情，非常具有指導(dǎo)意義,，相信后續(xù)還會有更細(xì)的要求,，化工園區(qū)作為化工企業(yè)的“家”，因此化工園區(qū)的規(guī)范管理非常重要,，對我國的化工行業(yè)發(fā)展具有重大意義,！