2020年美國(guó)疫情期間,，紐約州一度成為了全美疫情的重災(zāi)區(qū)。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情和快速上升的感染人數(shù),，紐約州的醫(yī)療體系一度瀕臨崩潰,。

身為紐約州州長(zhǎng)的科莫，在疫情通報(bào)會(huì)上不止一次的對(duì)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的特朗普喊話(huà),，要求特朗普政府迅速向紐約州提供大量的醫(yī)療設(shè)備,。然而面對(duì)疫情嚴(yán)峻的紐約州，特朗普不僅沒(méi)有及時(shí)援助,，還試圖淡化疫情，試圖復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

這一系列操作使得科莫多次在公開(kāi)場(chǎng)合怒斥特朗普,，甚至在CNN的新聞直播采訪(fǎng)中說(shuō)特朗普患有嚴(yán)重的精神分裂，并明確拒絕執(zhí)行特朗普的命令,。

雖然美國(guó)一州的州長(zhǎng)與美國(guó)總統(tǒng)之間的嚴(yán)重對(duì)立成為了當(dāng)年美國(guó)政壇的一件笑料，但是也不經(jīng)讓很多人感到疑問(wèn)：明明科莫是指地方的州長(zhǎng),，特朗普才是一個(gè)國(guó)家的首腦,，科莫憑什么敢如此放肆的怒懟特朗普？他真的有權(quán)力不執(zhí)行總統(tǒng)的命令嗎,？

一,、從邦聯(lián)到聯(lián)邦

如果只是單純的兩個(gè)人之間的相互對(duì)立，那倒還好解釋一些,，現(xiàn)在的問(wèn)題是兩個(gè)人之間權(quán)力和地位是不同的,。任何事情一旦和權(quán)力沾上關(guān)系,，那就不好解釋?zhuān)绕涫沁@種一個(gè)國(guó)家之間的權(quán)力構(gòu)成。

所以為了解釋清楚,，我們還是要簡(jiǎn)單了解一下美國(guó)這個(gè)國(guó)家權(quán)力劃分的發(fā)展過(guò)程,。

眾所周知美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，但在聯(lián)邦制之前,，美國(guó)是一個(gè)邦聯(lián)制的國(guó)家,。1777年美國(guó)召開(kāi)了第二屆大陸會(huì)議，這個(gè)時(shí)期正值獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和英國(guó)人打得難解難分之際,，美洲的殖民地迫切的需要一個(gè)全國(guó)性的政府將它們進(jìn)一步的聯(lián)合起來(lái),。

為了解決這個(gè)問(wèn)題,，第二屆大陸會(huì)議通過(guò)了《邦聯(lián)和永久聯(lián)盟條例》,，成立邦聯(lián)國(guó)會(huì)替代大陸會(huì)議成為國(guó)家政權(quán)組織，美國(guó)也成為了邦聯(lián)制的國(guó)家,。

邦聯(lián)和聯(lián)邦看似只是順序之差,，實(shí)際上的差距很大。邦聯(lián)沒(méi)有統(tǒng)一的憲法和法律制度,，所以算不上一個(gè)真正意義上的獨(dú)立國(guó)家,。美國(guó)的第一部憲法是《1787憲法》，確立的是聯(lián)邦制政體,，而邦聯(lián)用的一般是條約進(jìn)行約束,，比如前文說(shuō)的《邦聯(lián)和永久聯(lián)盟條例》。

相比較聯(lián)邦,，邦聯(lián)是一群獨(dú)立的國(guó)家為了某一目的而形成的結(jié)盟,。邦聯(lián)政體下沒(méi)有統(tǒng)一的法律制度、軍隊(duì)體系等等,，也沒(méi)有稅收和預(yù)算這些東西,。各個(gè)結(jié)盟加入的組織保持著高度自治，邦聯(lián)政府對(duì)地方的管控極為有限,。

美國(guó)的邦聯(lián)制度就使得進(jìn)入結(jié)盟的殖民地更像是一群“國(guó)中國(guó)”,，邦聯(lián)的國(guó)會(huì)缺乏有效的手段對(duì)其管控，這對(duì)于美國(guó)正真實(shí)現(xiàn)獨(dú)立統(tǒng)一自然是不利的,。所以到了1787年,，聯(lián)邦制度確立，有了憲法的約束,，聯(lián)邦政府的權(quán)力才能在真正意義上高于州政府,。

二、由來(lái)已久的聯(lián)邦制度

早在美國(guó)建國(guó)前,，北美的殖民地采取的就是分開(kāi)治理的原則,，每個(gè)州都是相互獨(dú)立的個(gè)體。在這種獨(dú)立的條件下,，各個(gè)州之間逐漸依據(jù)獨(dú)特的風(fēng)土人情產(chǎn)生的自己的管理制度,，相互之間也并不干涉。

所以說(shuō)美國(guó)和中國(guó)這種經(jīng)歷了數(shù)千年中央集權(quán)的國(guó)家不同,，它在作為殖民地時(shí)沒(méi)有這種中央與地方的劃分,。它是先有的州，后面才有的國(guó)家,，每個(gè)州又在很長(zhǎng)一段時(shí)間里相當(dāng)于一個(gè)“小國(guó)家”,。

久而久之，自然就習(xí)慣性地產(chǎn)生了分州而治的政治制度,，聯(lián)邦制確立之后,，這種政治制度并沒(méi)因?yàn)橛辛艘粋€(gè)國(guó)家層面的政府就遭到剝奪。

相反,，美國(guó)的《憲法》在某種程度上還是保護(hù)了美國(guó)人民這種分州而治的權(quán)力,。聯(lián)邦政府掌握了最重要的外交、軍事,、造幣等重大事務(wù)上有著絕對(duì)的權(quán)力,，但是許多治理內(nèi)部的權(quán)力還是在州長(zhǎng)手中。

那美國(guó)的州長(zhǎng)哪來(lái)的呢？選民選出來(lái)的,，跟總統(tǒng)可沒(méi)有什么從屬關(guān)系,。他們只需要對(duì)選民、憲法以及他們的上帝負(fù)責(zé)就行了,。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō),，美國(guó)的聯(lián)邦政府和州政府是相對(duì)獨(dú)立的，總統(tǒng)可以管聯(lián)邦政府里的事,，也可以對(duì)外行使國(guó)家首腦的權(quán)力,。

但是州政府可不管那些,，只要州長(zhǎng)做事不違反憲法法律，怎么治理州政府是州長(zhǎng)自己的事,。不僅僅是總統(tǒng)與州長(zhǎng)這樣,，州長(zhǎng)和市長(zhǎng)也是這樣，大家都是選出來(lái)的,，都管不著彼此,。國(guó)家有議會(huì)，州也有州議會(huì),，就算是州長(zhǎng)違法聯(lián)邦政府也不能直接任免,，而是要由州議會(huì)投票免職。

三,、州長(zhǎng)是州長(zhǎng),，反賊是反賊

再說(shuō)直白點(diǎn)，美國(guó)的州和聯(lián)邦政府屬于“半路夫妻”,，相互需要,，相互搭伙。美國(guó)的黨派之爭(zhēng)歷來(lái)就有,，聯(lián)邦總統(tǒng)和州長(zhǎng)有時(shí)候還不是一個(gè)黨派的,，相互之間彼此都不對(duì)付。

獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期十三個(gè)州的獨(dú)立需要全國(guó)性的政府,，全國(guó)性的政府又需要習(xí)慣了自治生活的大洲支持,，就是各取所需。那聯(lián)邦政府和地方政府之間的決策出現(xiàn)矛盾該怎么辦呢,？很簡(jiǎn)單,，找憲法，找聯(lián)邦憲法,，憲法高于一切,，憲法規(guī)定不允許的就不允許，沒(méi)規(guī)定的總統(tǒng)也沒(méi)轍,。

就是這種獨(dú)特的聯(lián)邦體制給了疫情期間紐約州州長(zhǎng)硬剛總統(tǒng)的勇氣，反正我不用對(duì)他負(fù)責(zé),，他也開(kāi)除不了我,，我管好我自己州的民眾就好了。

得罪了總統(tǒng)他最多就是抗議，但是民眾伺候不好,，自己就要下臺(tái),。

那權(quán)力如此之大的州又為什么不直接獨(dú)立，州長(zhǎng)秒變總統(tǒng)呢,？憲法不允許啊,，華盛頓和杰克遜那些人就是鬧獨(dú)立起家的，他們?cè)谥贫☉椃〞r(shí)當(dāng)然也能想得到,。

前文也說(shuō)了,，軍事外交幾個(gè)決定性大權(quán)都掌握在聯(lián)邦政府手里，州長(zhǎng)拿什么獨(dú)立,？國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)確實(shí)在州政府手里,，聯(lián)邦軍隊(duì)也不能隨意進(jìn)入各州執(zhí)行任務(wù)?？蛇@并不代表國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)能成為某個(gè)州自己的軍隊(duì),，可以指揮，但不能占有,。

況且一旦某個(gè)州長(zhǎng)有獨(dú)立的意圖,，那就直接違背了聯(lián)邦憲法，總統(tǒng)有權(quán)利宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài),。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán),，也將重新進(jìn)入總統(tǒng)的手里，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的本職工作就是守衛(wèi)本土,，消滅叛亂,。

州長(zhǎng)宣布獨(dú)立,，那就是叛亂,。憲法給了州長(zhǎng)管轄的權(quán)力，可沒(méi)給州長(zhǎng)獨(dú)立的權(quán)力,，不僅沒(méi)給還制定了一系列的規(guī)章制度防止此類(lèi)事件的發(fā)生,。

再者說(shuō)了，州長(zhǎng)相當(dāng)于“小總統(tǒng)”,，權(quán)力在地方是絕對(duì)夠用的,。還不用多花時(shí)間操心什么外交問(wèn)題,、難民問(wèn)題等等國(guó)際上的事情,，把自己一方的人民安頓好了就可以了。至于總統(tǒng),，高興了就跟著大政方針走,，不喜歡的就拒絕執(zhí)行,，有選民和憲法支持順便罵兩句，甚至直接起訴也是可以的,。

文/紀(jì)案

參考資料：

1,、《<邦聯(lián)條例>與早期美國(guó)政治體制的確立》，董曉璐

2,、《從邦聯(lián)到聯(lián)邦——<邦聯(lián)條例>與<聯(lián)邦憲法>特點(diǎn)比較》,，曾爾恕