作者：李增元 李艷營(yíng)

摘 要：作為人口大國(guó),我國(guó)日益進(jìn)入老齡化社會(huì),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩,養(yǎng)兒防老、以地養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老,、國(guó)家養(yǎng)老、村集體養(yǎng)老等農(nóng)民養(yǎng)老方式各有其優(yōu)點(diǎn),但是難以有效解決老齡人口劇增下的養(yǎng)老資源不足,、養(yǎng)老主體缺失等突出問(wèn)題,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施給農(nóng)民養(yǎng)老帶來(lái)了新機(jī)遇,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上有效盤(pán)活農(nóng)村各種資源,并與資本、技術(shù),、人才等要素及政府下鄉(xiāng)公共資源進(jìn)行組合優(yōu)化配置,將農(nóng)村潛在資源轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源,構(gòu)建農(nóng)民“資源養(yǎng)老”新方式,能夠有效破解農(nóng)民養(yǎng)老面臨的諸多問(wèn)題,。可以通過(guò)拓展多類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)股份化形式提高養(yǎng)老金,形成靈活多樣的農(nóng)房租賃形式增加養(yǎng)老金,構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)支持下的多元互助抱團(tuán)養(yǎng)老方式,推動(dòng)公私資源優(yōu)化配置下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老方式,建立公共服務(wù)資源供給下的“智能+”養(yǎng)老方式,以創(chuàng)新農(nóng)民“資源養(yǎng)老”的具體實(shí)現(xiàn)形式,。

一,、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中,農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生快速轉(zhuǎn)型,在城鄉(xiāng)一體與融合發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)村封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破,大量農(nóng)民脫離農(nóng)村進(jìn)城入鎮(zhèn),長(zhǎng)期留在農(nóng)村的多為老年群體,農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯。如何有效解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題,也受到黨中央的高度重視,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度并推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”,黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,給鄉(xiāng)村帶來(lái)進(jìn)步與文明的同時(shí)也影響著鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式,。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何滿足農(nóng)村老年人多元化、多層次的養(yǎng)老利益需求,是新時(shí)代亟需解決的新命題,。

考察學(xué)界對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的研究,不難發(fā)現(xiàn)主要形成了“養(yǎng)兒防老,、國(guó)家養(yǎng)老、集體養(yǎng)老,、以地養(yǎng)老,、社會(huì)化養(yǎng)老”多種觀念。不少學(xué)者認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”是任何時(shí)代農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式,。一直以來(lái),養(yǎng)兒防老被認(rèn)為是子女與老人之間基于倫理規(guī)范與道德約束觀念所形成的一種非正式制度,是用以約束子女和老人之間行為的一種契約合同,而這種非正式的子女贍養(yǎng)老人的合同也契合了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與文化習(xí)俗,。養(yǎng)兒防老、積谷防饑作為中國(guó)人民流傳了幾千年的傳統(tǒng)觀念,是建立在親情血緣關(guān)系基礎(chǔ)上,以家庭為主要活動(dòng)場(chǎng)所,并由子女提供物質(zhì)需要,、負(fù)責(zé)養(yǎng)老送終,。李玉玲認(rèn)為:“中國(guó)自古以家為天下,這種家本位文化使兒女養(yǎng)老的功能發(fā)揮到了極致,尤其是兒子養(yǎng)老,這種觀念并一直延續(xù)?！盵1]殷豐從生育觀的角度指出“多生多育目的是養(yǎng)兒防老”[2],。而且在“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)文化影響下,子女不養(yǎng)則為不孝,不孝將承受社會(huì)輿論的壓力。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展變遷,我國(guó)的養(yǎng)兒防老觀念也在逐步變化,。在當(dāng)今社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的背景下,養(yǎng)兒防老顯然無(wú)法充分承擔(dān),、履行養(yǎng)老的全部職能,基于此,“國(guó)家養(yǎng)老”模式被提出:以彌補(bǔ)開(kāi)放流動(dòng)背景下養(yǎng)兒防老模式的不足。學(xué)者鄭風(fēng)田提出,“真正解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,需建立普惠的國(guó)家養(yǎng)老金制度”[3],。1990年7月,國(guó)務(wù)院決定由民政部牽頭在富裕地區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),2009年10月1日,我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng),規(guī)定60歲以上農(nóng)民都將享受?chē)?guó)家普惠式養(yǎng)老金,對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老造成劇烈沖擊,。周方遒認(rèn)為:“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入'國(guó)家養(yǎng)老’時(shí)代,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老制度邁出了關(guān)鍵性一步。”[4]田凱從政策性方面認(rèn)為這種“養(yǎng)老保險(xiǎn)制作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,其供給主體是'國(guó)家和政府’,是一種國(guó)家養(yǎng)老模式”[5],。面對(duì)如此龐大的老年人口數(shù)量,國(guó)家無(wú)力承擔(dān)數(shù)額龐大的養(yǎng)老支出費(fèi)用,單純依靠政府不能有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,。為此,有學(xué)者提出了“村集體養(yǎng)老”模式,以分擔(dān)國(guó)家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。如徐光志所言:集體養(yǎng)老是“一種借助大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式,通常指在較小區(qū)域內(nèi),集體組織為區(qū)域內(nèi)老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)”[6],。其實(shí),自我國(guó)農(nóng)村合作社建立以來(lái),集體經(jīng)濟(jì)組織就對(duì)農(nóng)村孤寡老人在吃,、穿、住,、醫(yī),、葬五個(gè)方面給予照顧;人民公社時(shí)期就承擔(dān)了村里特殊人口的優(yōu)撫工作;改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,日趨獨(dú)立、強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)組織也日益承擔(dān)起農(nóng)民的部分養(yǎng)老職能,。

當(dāng)然,在眾多學(xué)者對(duì)養(yǎng)兒防老,、國(guó)家養(yǎng)老及村集體養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式進(jìn)行研究的同時(shí),還有人提出了“以地養(yǎng)老”模式。改革開(kāi)放后,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下,養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式趨弱,但被農(nóng)民視為命根子的土地是農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老重要保障的觀念并沒(méi)變,。周躍峰就指出:“土地養(yǎng)老是農(nóng)民依靠土地經(jīng)營(yíng)收入來(lái)維持自己年老時(shí)的基本生活需求,。”[7]潘漪則認(rèn)為:土地養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的一個(gè)具體形式,“指家庭以來(lái)自土地的收入作為:養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支柱,但絕對(duì)不能真正靠土地安度晚年”[8],。趙敏卻認(rèn)為農(nóng)民對(duì)土地的現(xiàn)實(shí)依賴,使土地不可避免地具有了養(yǎng)老的屬性,此屬性阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而市場(chǎng)化運(yùn)行的農(nóng)地改革需要破除農(nóng)民對(duì)土地的依賴,保證土地使用,、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完美[9]。其實(shí),傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老并非完美無(wú)缺,徹底失去勞動(dòng)能力的高齡老人無(wú)法依靠土地實(shí)現(xiàn)自耕自養(yǎng),。當(dāng)然,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,尤其是養(yǎng)老市場(chǎng)的崛起,國(guó)家提出了鼓勵(lì)社會(huì)力量,、市場(chǎng)主體辦養(yǎng)老院,即社會(huì)化養(yǎng)老模式。姜向群認(rèn)為,社會(huì)化養(yǎng)老是現(xiàn)代化養(yǎng)老方式,通過(guò)社會(huì)途徑實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目的,即包括國(guó)家社會(huì)保障,、社會(huì)福利,、社會(huì)服務(wù)及養(yǎng)老市場(chǎng)化過(guò)程[10],。孟艷春強(qiáng)調(diào)社會(huì)化養(yǎng)老是養(yǎng)老職能從家庭轉(zhuǎn)向了社會(huì),家庭提供養(yǎng)老資源必要品,是社會(huì)分工的進(jìn)化[11],即子女提供經(jīng)濟(jì)資源,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老人的照護(hù),。熊茜認(rèn)為:“社會(huì)化養(yǎng)老模式指將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)更多的轉(zhuǎn)移到社會(huì)力量上來(lái),靠社會(huì)的廣泛參與和社會(huì)化資本的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)老年人'老有所養(yǎng)’的模式?！盵12]從以上學(xué)者的探討中可知,我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老模式,除了由國(guó)家承擔(dān)一部分外,主要還是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),通過(guò)建立養(yǎng)老院,、敬老院等途徑容納需要照顧的老年人。社會(huì)化養(yǎng)老雖然是時(shí)代的選擇,但是囿于資金鏈缺乏,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,、入住率低,、養(yǎng)護(hù)體制不全。

總體上來(lái)看,雖然各種養(yǎng)老模式都有其優(yōu)點(diǎn),但是也有其不足之處,。就我國(guó)農(nóng)村地區(qū)目前養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)情況而言,養(yǎng)兒防老模式在開(kāi)放流動(dòng)中逐步失去其可行性;另外,基于我國(guó)較大的老年人口基數(shù),國(guó)家不僅無(wú)力包辦養(yǎng)老工作,而且養(yǎng)老體系不甚完善,國(guó)家養(yǎng)老有心無(wú)力;集體養(yǎng)老雖未來(lái)可期,但集體缺乏養(yǎng)老資金;作為一種資源的傳統(tǒng)土地養(yǎng)老模式,對(duì)于徹底失去勞動(dòng)能力的高齡老年人而言不可行;社會(huì)化養(yǎng)老模式大部分為市場(chǎng)化基礎(chǔ)上以盈利為目標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展不完善,服務(wù)人員不專(zhuān)業(yè),。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,隨著各種資本、技術(shù)及人才的下鄉(xiāng),在盤(pán)活農(nóng)村土地等資源,、給農(nóng)民帶來(lái)賺取養(yǎng)老金機(jī)會(huì)的同時(shí),也為農(nóng)村帶來(lái)大量養(yǎng)老主體,給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)新機(jī)遇,。

二、農(nóng)民養(yǎng)老面臨的新形勢(shì)及挑戰(zhàn)

21世紀(jì)的今天,我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻?？傮w上來(lái)看,在農(nóng)民養(yǎng)老方面,仍然面臨著老齡人口劇增,、養(yǎng)老資源不足、養(yǎng)老主體缺失等突出問(wèn)題,是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新時(shí)代美好生活的重要阻礙,也影響著全面小康社會(huì)的建成,。

(一)老齡人口劇增,。

人口老齡化現(xiàn)象已逐步發(fā)展成為一個(gè)全球性問(wèn)題,并影響著人們生活的各個(gè)方面。我國(guó)作為人口大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家,改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,勞動(dòng)力紅利逐步消失,人口老齡化日益加劇,。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn):“當(dāng)一個(gè)社會(huì)60歲以上人口比例達(dá)到10%或65歲以上人口占7%時(shí)可被認(rèn)定進(jìn)入老齡化,。”[13]據(jù)2017年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì):我國(guó)60歲及以上人口高達(dá)24090萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的17.3%1,早已遠(yuǎn)超國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn),。尤其是農(nóng)村地區(qū)人口老齡化更為嚴(yán)峻,在開(kāi)放流動(dòng)日益深化,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下,大量農(nóng)村青年人口流入城市追求更高的收入及更優(yōu)質(zhì)的生活,老年人口留守鄉(xiāng)村。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):在農(nóng)村地區(qū),我國(guó)65歲以上老年人口自2008年至2017年呈持續(xù)增加趨勢(shì),從2008年的10956萬(wàn)人增加到2017年的15831萬(wàn)人2,。另外,農(nóng)村老年人平均壽命延長(zhǎng)和低生育率,也加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì),。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村地區(qū)形成了低生育率與老年人口的長(zhǎng)壽此消彼長(zhǎng)的局面,加速了農(nóng)村人口老齡化。預(yù)期時(shí)間范圍內(nèi),農(nóng)村人口老齡化將持續(xù)并呈現(xiàn)出快速發(fā)展,、高速發(fā)展態(tài)勢(shì),。就目前農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀而言,杜鵬稱這種“經(jīng)濟(jì)落后但老齡化程度卻高于城市的特點(diǎn)為城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象,只是人口老齡化過(guò)程中的一個(gè)階段”[14]。形勢(shì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題,在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中已形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村養(yǎng)老,、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)和諧等幾大方面的特殊矛盾,并以其數(shù)量大、發(fā)展速度快,、持續(xù)性時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)深刻影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。總體來(lái)看,在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式慣性及政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等相互作用下,有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段持續(xù)性增加的農(nóng)村老齡化將是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的問(wèn)題,。

(二)養(yǎng)老資源不足,。

在農(nóng)村基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高及農(nóng)村人均壽命不斷延長(zhǎng)的雙重作用下,急劇老齡化的農(nóng)村人口導(dǎo)致老年人口數(shù)量出現(xiàn)累積效應(yīng),進(jìn)而加劇了對(duì)養(yǎng)老資源的需求,造成我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨養(yǎng)老資源不足的問(wèn)題。雖然農(nóng)民和其他公民一樣享受?chē)?guó)家同等養(yǎng)老待遇,擁有領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)福利的權(quán)益,但面對(duì)基數(shù)龐大的農(nóng)村老年人口數(shù)量,國(guó)家需要承擔(dān)數(shù)額龐大的養(yǎng)老支出費(fèi)用,而且,“城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度覆蓋面,、保障待遇水平和服務(wù)范圍上也存在較大差距”[15],導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老方面供給不足,。另外,市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低、數(shù)量少,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,我國(guó)養(yǎng)老主體逐漸向社會(huì)開(kāi)放,大力促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化,。但市場(chǎng)養(yǎng)老面臨成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,、發(fā)育不足等缺陷,所供產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村老年人隱形需求的滿足覆蓋率極低,。民政部統(tǒng)計(jì)顯示:截至2018年底,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有近3萬(wàn)個(gè),養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)僅746.4萬(wàn)張3,養(yǎng)老資源仍面臨許多困難和問(wèn)題。

隨著年齡增長(zhǎng),老年人所面臨身體健康方面的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大,生活費(fèi)用等成本較高,需要提供的服務(wù)較多,但以盈利為目的的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻不斷降低應(yīng)有的服務(wù),或增加服務(wù)收費(fèi),在老人日間照料上缺乏應(yīng)有的責(zé)任,甚至為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而拒收真正特別需要照顧、服務(wù)的高齡失能老人,進(jìn)而導(dǎo)致本就經(jīng)濟(jì)滯后,、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響下的農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源不足,。除此之外,公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基于資金不足問(wèn)題而發(fā)育不全。政府支持下的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有非營(yíng)利性,、民間性特征,為農(nóng)村老年人口提供物質(zhì),、精神等服務(wù),但是,“老年人多元化訴求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在無(wú)孔不入的逐步蠶食著公益性養(yǎng)老屬性”[16],囿于公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的資金來(lái)源渠道較少且資金匱乏而發(fā)育不健全,導(dǎo)致其養(yǎng)老服務(wù)的公益化品質(zhì)大打折扣。然而,集體養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的縮小版,更便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地養(yǎng)老,但同樣因村集體資金缺乏而無(wú)力承擔(dān)起村民的養(yǎng)老,?？傊?就目前而言,處于鄉(xiāng)村振興初始階段的農(nóng)村地區(qū),各種資源未被充分挖掘,缺乏養(yǎng)老資金、養(yǎng)老主體等,現(xiàn)存農(nóng)村養(yǎng)老資源明顯不足,。

(三)養(yǎng)老主體缺失,。

在我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重背景下,諸多學(xué)者主張多元主體共同參與應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī),尤其是農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。吉鵬提出“滿足老人的養(yǎng)老需求則需各主體之間由封閉分散走向互動(dòng)整合”[17],。實(shí)際上,一直以來(lái)我國(guó)在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“家庭養(yǎng)老為主體,、土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)、集體養(yǎng)老為輔助,、國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老方式”[18],。但是處于日益流動(dòng)、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)中,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)老年人居多的“空心村”,年輕人外出,、無(wú)外來(lái)人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)入,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示:2016年農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人,同比增長(zhǎng)1.5%4;2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人,同比增長(zhǎng)1.7% 5;2018年農(nóng)民工總量為2.88億人,比上年增加184萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.6%6?？梢?jiàn),農(nóng)民工外流仍然是大趨勢(shì),。與此同時(shí),人們的生活觀念、生活環(huán)境及養(yǎng)老主體生活及觀念也在發(fā)生改變,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊,。結(jié)構(gòu)上逐步趨于小型,、核心、原子化的家庭,無(wú)論在家庭收入還是對(duì)老人的贍養(yǎng)時(shí)間和精力上都難以有效滿足老人的物質(zhì)需求及人文關(guān)懷需要,。就傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式而言,農(nóng)村老年人深受落葉歸根傳統(tǒng)文化觀念的影響,普遍堅(jiān)持終老家鄉(xiāng)的執(zhí)念,而大量農(nóng)村青年人入城工作后不愿回鄉(xiāng),與留守鄉(xiāng)村的老年人相隔兩地,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)子女在老年人養(yǎng)老中的責(zé)任缺失,。大量入城工作的子女在對(duì)老年人的贍養(yǎng)照顧中普遍感到力不從心,更多的是遠(yuǎn)距離提供資金支持,而缺少必備的人文關(guān)懷,無(wú)法滿足老年人的精神需要,單純依靠子女解決農(nóng)村社會(huì)老年人的照料問(wèn)題越來(lái)越不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

在社會(huì)開(kāi)放流動(dòng)程度不斷加深的背景下,除了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式被沖擊,、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老主體缺失之外,國(guó)家、市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社會(huì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中作為養(yǎng)老主體同樣缺失,。國(guó)家無(wú)力單獨(dú)承擔(dān)數(shù)量龐大的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題,只能選擇為部分老年人提供養(yǎng)老保障;市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是以營(yíng)利為目的而承辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),而經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)無(wú)法吸引營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。因此,家庭養(yǎng)老力不從心,公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)育不足,專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老主體缺失問(wèn)題日益凸顯,農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題刻不容緩。

總而言之,隨著改革開(kāi)放程度的逐步深化,農(nóng)村老齡化問(wèn)題愈來(lái)愈突出,人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)品供給等各方面比例失衡,大量農(nóng)村人外流對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了新沖擊,現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老方式難以有效滿足農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三,、 資源盤(pán)活與優(yōu)化配置:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民“資源養(yǎng)老”的可行性及可能性

基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興的總體要求是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅可以通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)改革,、資本技術(shù)下鄉(xiāng)等充分挖掘農(nóng)村各種有潛力資源,將廣大農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來(lái),還能夠?yàn)檗r(nóng)民養(yǎng)老資金來(lái)源、平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老主體的供給,、增加農(nóng)村養(yǎng)老主體提供新的條件,以有效緩解誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、如何養(yǎng)老的難題,。

(一)鄉(xiāng)村振興中的“資源盤(pán)活”:

養(yǎng)老方式創(chuàng)新的可行性資源基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)中,堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng),鼓勵(lì)城市資本、技術(shù),、人才下鄉(xiāng),并深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革及積極探索農(nóng)村土地所有權(quán),、資格權(quán)以及使用權(quán)的“三權(quán)分置”改革,進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革等,以盤(pán)活農(nóng)村各種潛在資源,如農(nóng)村農(nóng)用地、空閑宅基地,、閑置住宅,、農(nóng)業(yè)及各種人力、山水林木資源等,盤(pán)活農(nóng)村潛在的各種資源有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,且為農(nóng)村養(yǎng)老方式的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ),。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,盤(pán)活農(nóng)村土地資源利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老方式創(chuàng)新。在農(nóng)村各種潛在的資源中,土地資源尤為豐富,重要的資源性資產(chǎn)如農(nóng)用地,、宅基地,、建設(shè)用地等在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下能夠成為村民養(yǎng)老的一種新資源。新時(shí)期的農(nóng)村改革其主線是要把握好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。深化土地改革,完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度,促進(jìn)農(nóng)村承包地,、林地、宅基地等確權(quán)到戶,建立農(nóng)村土地股份合作社的同時(shí),鼓勵(lì)城市資本,、技術(shù)及人才下鄉(xiāng)充分盤(pán)活農(nóng)村潛在的土地資源,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,工商資本下鄉(xiāng)、企業(yè)或工廠等以規(guī)?；?、集約化方式經(jīng)營(yíng)盤(pán)活集體建設(shè)用地、農(nóng)用地,并通過(guò)雇傭勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)打工不僅可以減少老年人勞動(dòng)負(fù)擔(dān),還利于增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,。農(nóng)民可以根據(jù)自己的意志從事農(nóng)業(yè)種植,待年老行動(dòng)不便時(shí)將農(nóng)用地出租、流轉(zhuǎn)給個(gè)人,、企業(yè),、工廠或集體經(jīng)濟(jì)組織,以盤(pán)活農(nóng)用地并以獲取的收益作為養(yǎng)老金。農(nóng)村空閑宅基地和閑置住宅作為農(nóng)村土地的重要組成部分,在農(nóng)村發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,。隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的快速推進(jìn),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加,農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅浪費(fèi)問(wèn)題日益突出,提高農(nóng)村閑置宅基地、閑置住宅增加農(nóng)民收入,可因地制宜盤(pán)活空閑宅基地、閑置住宅,將農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾,、復(fù)綠或整理閑置住宅,將閑置住宅建成民宿,甚至將閑置宅基地,、住宅租給外來(lái)工廠,、企業(yè)老板、返鄉(xiāng)人員等來(lái)經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)等參與盤(pán)活農(nóng)村空閑宅基地,、住宅的利用工作,。就農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,國(guó)家在不斷推動(dòng)農(nóng)村宅基地合理有效利用,“并逐步構(gòu)建起同等入市、同權(quán)同價(jià)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制”[19],通過(guò)資本、資源,、技術(shù)等要素的多種復(fù)合將經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行出租或入股進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,將資源變成資產(chǎn),使經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值保值,將其盤(pán)活,。除此之外,對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚且無(wú)農(nóng)用地的社區(qū),村集體可以通過(guò)盤(pán)活沿街樓房,、院落出租,、門(mén)面房租賃、綜合辦公大樓等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);甚至是盤(pán)活村集體現(xiàn)金等,促使農(nóng)民擁有多元化的收入來(lái)源,。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下,盤(pán)活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源利于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)資源盤(pán)活是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的必然選擇,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,規(guī)?；a(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入需要盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源,打破區(qū)域界線,借鑒工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理理念,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、功能化:“未來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定為集'種養(yǎng)結(jié)構(gòu),、食品加工、休閑觀光,、文旅體驗(yàn),、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育’為一體,各種新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起,、發(fā)展的模式”[20];“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的各種機(jī)械化,、智能化、精準(zhǔn)化,、生態(tài)化的生產(chǎn)管理方式將成為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)盤(pán)活的主要形式,。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂效應(yīng),生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn),而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興鄉(xiāng)村則需通過(guò)人力資本開(kāi)發(fā),大量吸引科技人才,、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)人員及經(jīng)營(yíng)管理者等下鄉(xiāng),推動(dòng)傳統(tǒng)型農(nóng)村發(fā)展模式向現(xiàn)代型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,盤(pán)活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源增加農(nóng)民收入,。靠山吃山,靠水吃水,在因地適宜盤(pán)活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)也要注重農(nóng)村山水林木等資源的盤(pán)活;在明確林木資源所有權(quán)與承包權(quán)基礎(chǔ)上放活山水林木資源的使用權(quán),并借助市場(chǎng)力量不斷深化山水林木改革,以拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓,、租賃等形式盤(pán)活農(nóng)村山水林木資源。

鄉(xiāng)村振興中,“各種人力資源”的盤(pán)活將有利于農(nóng)村養(yǎng)老方式的創(chuàng)新,。就目前而言,鄉(xiāng)村青年不僅總量不足,而且中青老年人年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào),農(nóng)村老年人口眾多,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所依,、老有所養(yǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,城市資本,、技術(shù),、人才下鄉(xiāng)盤(pán)活農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)資源等給農(nóng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也給農(nóng)村帶來(lái)大量人力資源,不僅盤(pán)活了農(nóng)村潛在的資源,還能有效解決農(nóng)村養(yǎng)老主體缺失的困境:“目前全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬(wàn)人,其中80%以上是搞新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式?！盵21]各類(lèi)新主體如企業(yè),、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等下鄉(xiāng)有效激發(fā)了各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,尤其是非公益性養(yǎng)老服務(wù)的微觀主體,即以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主,促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充滿活力,一定程度上減輕了國(guó)家和集體的負(fù)擔(dān),并能夠進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家,、集體養(yǎng)老所應(yīng)承擔(dān)的職能;在我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等政策實(shí)施下,國(guó)家將不斷推動(dòng)公共養(yǎng)老服務(wù)資源下鄉(xiāng),加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)資源的供給力度,提升公共服務(wù)養(yǎng)老水平。此外,大量返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中及國(guó)家一系列政策支持下將成為助力鄉(xiāng)村振興的主力軍,。所以,鄉(xiāng)村振興中,鄉(xiāng)村的人力資源將被盤(pán)活,在農(nóng)村生活的居民身份將更加多元化,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)也將成為新常態(tài),各種養(yǎng)老服務(wù)主體將在農(nóng)村逐步遍地開(kāi)花,。盤(pán)活農(nóng)村人力資源,大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),、培育更多愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍,做好“人”的文章,是農(nóng)村養(yǎng)老方式創(chuàng)新的重要影響因素,。

總之,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村的農(nóng)用地,、閑置宅基地,、住宅及農(nóng)業(yè)發(fā)展,、各種人力資源等潛在的資源將被盤(pán)活開(kāi)發(fā),集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革后,農(nóng)民將自己的資源、資金等投入村集體土地股份合作社或村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社,。不僅利于解放農(nóng)民,而且隨著農(nóng)村地區(qū)各種資源的開(kāi)發(fā),各種各樣的人才下鄉(xiāng)協(xié)力共助鄉(xiāng)村振興,給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了養(yǎng)老主體,。在大量主體聚集鄉(xiāng)村的同時(shí),國(guó)家、社會(huì)等也會(huì)不斷加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給力度,滿足農(nóng)村老年人多樣化多層次養(yǎng)老需求,為新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老方式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ),。

(二)鄉(xiāng)村振興中的“資源要素優(yōu)化配置”:

養(yǎng)老方式創(chuàng)新的可能性機(jī)制,。為應(yīng)對(duì)我國(guó)因城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展而帶來(lái)的一系列社會(huì)治理等問(wèn)題,國(guó)家提出構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,創(chuàng)新多元化養(yǎng)老服務(wù)模式,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資本技術(shù)雙向自由流動(dòng),有效盤(pán)活農(nóng)村各種潛在養(yǎng)老資源。與此同時(shí),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的各種資源如農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織,城市下鄉(xiāng)技術(shù)資本及人才和國(guó)家公共服務(wù)等資源被充分利用變?yōu)檗r(nóng)民的養(yǎng)老資源后,各種養(yǎng)老資源進(jìn)行優(yōu)化配置,能夠夯實(shí)新時(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老的新基礎(chǔ),為農(nóng)村養(yǎng)老方式創(chuàng)新提供新機(jī)制條件以發(fā)揮資源養(yǎng)老的最大效應(yīng),。

第一,農(nóng)村各種土地資源,、集體經(jīng)濟(jì)、人力等多種要素有效結(jié)合可以創(chuàng)新農(nóng)民養(yǎng)老新形式,。從政經(jīng)合一的人民公社時(shí)期開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就承擔(dān)了對(duì)農(nóng)村特殊人口的優(yōu)撫工作,。一直以來(lái),“由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集體經(jīng)濟(jì)在以農(nóng)促工、農(nóng)村補(bǔ)助城市的大背景下得不到堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障而難以有效發(fā)揮其作用”[22],因資金缺乏而無(wú)力承擔(dān)村集體養(yǎng)老功能,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,通過(guò)盤(pán)活各種資源如農(nóng)村農(nóng)用地,、閑置宅基地,、閑置房屋及農(nóng)業(yè)、各種人力資源等可以為集體養(yǎng)老奠定基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村振興中,實(shí)現(xiàn)這些資本,、技術(shù)、集體經(jīng)濟(jì)等多重要素相結(jié)合將充分發(fā)揮資源養(yǎng)老的最大效應(yīng),。尤其是股改后的集體經(jīng)濟(jì)以股份合作社(公司,、企業(yè))的形式對(duì)小組、村,、或社區(qū)中被盤(pán)活的農(nóng)村土地,、宅基地、建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)股份合作社成員,其養(yǎng)老保險(xiǎn)可由集體經(jīng)濟(jì)股份合作社購(gòu)買(mǎi),并以集體經(jīng)濟(jì)股份合作社分紅的形式按股將集體經(jīng)濟(jì)收入分配給股民(村民),。集體經(jīng)濟(jì)股份合作社可留出一定的集體股,為老年人提供社會(huì)福利尤其是開(kāi)展公益性活動(dòng),如組織老年人活動(dòng),、建設(shè)老年人休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、增添老年人精神文化項(xiàng)目等滿足老年人所需的精神需要和物質(zhì)需求,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,大量農(nóng)村土地,、宅基地、建設(shè)用地等資源性資產(chǎn)和資金等與城市資本相結(jié)合并以市場(chǎng)化方式運(yùn)行,集體經(jīng)濟(jì)收益和村民收益都會(huì)增加,多元資金渠道可以構(gòu)筑農(nóng)民與集體合作養(yǎng)老功能,。另外,實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)人員與土地資源相結(jié)合增加農(nóng)民養(yǎng)老資金,。比如,支持,、引進(jìn)并培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人等依托自有和閑置宅基地、住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,結(jié)合各地實(shí)際條件在養(yǎng)殖,、種植,、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)嘉年華,、舉辦農(nóng)產(chǎn)品世博會(huì)等方面發(fā)光發(fā)熱,讓更多的村民動(dòng)起來(lái),使農(nóng)村發(fā)展擁有持續(xù)性動(dòng)力,拓寬農(nóng)民的養(yǎng)老資金渠道,。

第二,各種資本要素下鄉(xiāng)及多種要素有機(jī)結(jié)合可以拓寬農(nóng)民養(yǎng)老產(chǎn)品供給多元化。隨著農(nóng)村土地,、宅基地及建設(shè)用地等資源開(kāi)發(fā),各種資本要素下鄉(xiāng),不僅推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,也會(huì)催生農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展,比如醫(yī)院,、行醫(yī)人員、各種民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或公益性養(yǎng)老組織將逐步出現(xiàn),。在市場(chǎng)主體發(fā)揮作用下,各種資本要素有機(jī)結(jié)合將促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展更加細(xì)化,、專(zhuān)業(yè)化,老年人根據(jù)不同需要可以進(jìn)入不同的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),改變了原來(lái)農(nóng)村單一的家庭養(yǎng)老,拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老方式,使農(nóng)民擁有更多的養(yǎng)老選擇。而且,在各種資本要素及國(guó)家政策推動(dòng)影響下,各老年人用品公司或企業(yè)等下鄉(xiāng),促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員,、服務(wù)內(nèi)容及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量走向高端化,屆時(shí)農(nóng)村老年人可以像城市老年人一樣享受專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù),買(mǎi)到稱心的老齡用品,、老年文化用品、老年日用品等,享受多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)品,農(nóng)村老年人口可以選擇多種類(lèi)型的養(yǎng)老產(chǎn)品,改變?cè)瓉?lái)單調(diào)的養(yǎng)老生活方式,。除此之外,在城鄉(xiāng)各要素雙向流動(dòng)中,城市與鄉(xiāng)村可以充分合作發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)共同養(yǎng)老,。如城市退休老年可以到空氣、環(huán)境生態(tài)良好的鄉(xiāng)村養(yǎng)老,醫(yī)療資本下鄉(xiāng)可以到農(nóng)村建立康復(fù)中心,、發(fā)展康復(fù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)下鄉(xiāng)企業(yè)在運(yùn)用商業(yè)手段贏得利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,以企業(yè)或公司名義成立養(yǎng)老基金,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公益養(yǎng)老,為所在社區(qū)的老年人提供養(yǎng)老產(chǎn)品或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公益性產(chǎn)品、組織老年人旅游,、開(kāi)展豐富多彩的老年活動(dòng)等,豐富了老年人精神文化生活,拓寬了農(nóng)村養(yǎng)老方式,發(fā)揮了農(nóng)村養(yǎng)老資源的最大效應(yīng),。

第三,國(guó)家下沉公共服務(wù)資源兜底農(nóng)村基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求。國(guó)家是廣大農(nóng)民基本養(yǎng)老的重要供給主體,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,國(guó)家通過(guò)完善各種養(yǎng)老公共服務(wù)制度,與集體經(jīng)濟(jì)組織,、各個(gè)下鄉(xiāng)養(yǎng)老主體相配合,形成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、可持續(xù)多層次的社會(huì)保障體系,有利于強(qiáng)化農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)水平,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,國(guó)家從制度上逐步明確規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興中各種資本、人員下鄉(xiāng)建立民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,包括養(yǎng)老場(chǎng)地,、養(yǎng)老服務(wù)人員資格與養(yǎng)老設(shè)施、老年人數(shù)量,、服務(wù)內(nèi)容等,落實(shí)基本公共服務(wù)下鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源下鄉(xiāng),。以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼額度和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等方式鼓勵(lì)、扶持成立各種性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu);建立志愿者服務(wù)資金保障制度,發(fā)展壯大公益性組織、志愿養(yǎng)老服務(wù)者隊(duì)伍彌補(bǔ)其他養(yǎng)老組織的不足,不斷滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求,。除此之外,國(guó)家不斷優(yōu)化農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督;完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)并制定居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī),“把城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體,確保全體公民平等享有養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利”[23],保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行,。上述這些都為提升農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)提供了新基礎(chǔ)。

總而言之,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中,農(nóng)村農(nóng)用地,、宅基地,、建設(shè)用地及其他各種資源可以被充分盤(pán)活,轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老的重要資源。對(duì)新時(shí)代被激發(fā)出來(lái)的各種農(nóng)村養(yǎng)老資源與原有的養(yǎng)老資源,、政府公共資源,、市場(chǎng)性資源、社會(huì)性資源,、人力資源等進(jìn)行優(yōu)化配置,可以創(chuàng)新新時(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老新機(jī)制,構(gòu)筑新的養(yǎng)老基礎(chǔ)需充分發(fā)揮各種下鄉(xiāng)企業(yè),、公司、個(gè)體所創(chuàng)辦的營(yíng)利性,、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各種資本技術(shù),國(guó)家和集體所創(chuàng)建的公益性組織、志愿者服務(wù)組織,國(guó)家,、集體經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,、優(yōu)化配置,成為新時(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老的新基礎(chǔ)。

四,、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民“資源養(yǎng)老”的具體實(shí)現(xiàn)形式

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,農(nóng)民養(yǎng)老取得巨大進(jìn)步的同時(shí)也面臨諸多新挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須解決這些問(wèn)題,。實(shí)際上,不論是治理體系的現(xiàn)代化還是治理能力的現(xiàn)代化,歸根到底都是為了人的現(xiàn)代化[24]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為新時(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老創(chuàng)新提供了重要條件,也為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)資源雙向自由流動(dòng),、農(nóng)村大量資源被盤(pán)活,以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的傾斜,不僅能夠快速推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,也能夠?yàn)閯?chuàng)新新時(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老方式,實(shí)現(xiàn)“資源養(yǎng)老”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)拓展多類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)股份化形式提高養(yǎng)老金,。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn),各種股份合作社應(yīng)運(yùn)而生,無(wú)論是以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為基礎(chǔ)構(gòu)建的集體經(jīng)濟(jì)合作社還是以土地入股構(gòu)建的土地股份合作社,都是個(gè)體以入股方式加入集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織,。每年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織有權(quán)從集體經(jīng)濟(jì)中提取一定比例的公益金從事公益事業(yè),“各地方政府都鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民給予養(yǎng)老保險(xiǎn)金的適當(dāng)補(bǔ)貼”[25]。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū),經(jīng)過(guò)股份化改造后的集體經(jīng)濟(jì)組織可以從集體經(jīng)濟(jì)中提取部分公益金,像城市企業(yè)或者事業(yè)單位為城市職工補(bǔ)交部分養(yǎng)老金一樣為入股的村民承擔(dān)部分養(yǎng)老金,作為村民個(gè)人提交養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有益補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)村民養(yǎng)老金資源的多元化供給,。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較為好點(diǎn)的城郊村,可利用集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益全額為村民(股民)提供養(yǎng)老保險(xiǎn),。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件落后但土地資源豐富的村莊,在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有條件下農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織可以將承包地、房屋,、宅基地等以資產(chǎn)的形式量化折股加入下鄉(xiāng)企業(yè)或公司,以入股比例分享公司股份分紅,。此外,農(nóng)民也可以通過(guò)以土地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式將土地流轉(zhuǎn)到土地合作社,獲取相應(yīng)的流轉(zhuǎn)或分紅收入,土地股份合作社可依法提取部分公益金和公積金作為集體福利資金,集體福利資金中的一部分可作為農(nóng)民(股民)的養(yǎng)老金或新農(nóng)保的補(bǔ)貼,和城市職工一樣達(dá)到一定年齡后可領(lǐng)取養(yǎng)老金,形成村民出資,、集體經(jīng)濟(jì)出資,、政府出資三部分結(jié)合的股份化養(yǎng)老模式,切實(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金、資金變資本,以解決年老之后無(wú)資金來(lái)源之困境,。與此同時(shí),村集體或村民可以將宅基地等出租獲取租金去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù);也可以在外來(lái)資本的合作下將住宅改成民宿從事休閑旅游,或是將建設(shè)用地出租或合資的形式建立股份化公司獲得收入充實(shí)養(yǎng)老資金,。集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改革量化之后,村民可以將經(jīng)過(guò)確權(quán)、量化以后的個(gè)人經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以入股方式加入集體經(jīng)濟(jì)股份合作社,集體經(jīng)濟(jì)組織以法人公司為單位入市,以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng),而村民可以憑借股民證定時(shí)去集體經(jīng)濟(jì)股份合作社領(lǐng)取股金以獲得充足的養(yǎng)老資金。

(二)形成靈活多樣的農(nóng)房租賃形式增加養(yǎng)老金,。

在農(nóng)村土地改革并清晰劃分農(nóng)村宅基地,、房屋產(chǎn)權(quán),明確農(nóng)民土地承包權(quán)及流轉(zhuǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,可探索房屋租賃收益養(yǎng)老方式。房屋租賃收益養(yǎng)老,是按照個(gè)人意愿村民將個(gè)人房屋出租以獲取養(yǎng)老收益,。首先,老人可將房屋租賃以收取資金,。在房屋產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上,老年人可以將自己具有完全產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村宅基地上的個(gè)人房屋,“按照本人自愿的原則將房屋抵押給保險(xiǎn)公司或社保中心等,并照房屋評(píng)估價(jià)值向老人支付一定的養(yǎng)老金”[26],而本人入住養(yǎng)老公寓或者養(yǎng)老院等,自由選擇養(yǎng)老方式。其次,老人可以通過(guò)將房屋出租給村集體經(jīng)濟(jì)組織并由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)自己的養(yǎng)老問(wèn)題,。在以房屋租賃收益養(yǎng)老模式之下,村集體通過(guò)所租房屋的收益在村莊集中建設(shè)養(yǎng)老場(chǎng)地,、養(yǎng)老設(shè)施等,并利用閑置的土地建設(shè)集生活、健身,、娛樂(lè),、醫(yī)療等于一體的日間照料中心;在村民自愿的情況下將本人房產(chǎn)交由村集體且同意對(duì)外租賃的基礎(chǔ)上,可以將村里60歲以上、并且有個(gè)人房產(chǎn)的“三無(wú)”老人,、孤寡老人以及空巢老人等吸納入村集體承辦的養(yǎng)老院,進(jìn)行集中供養(yǎng),。村集體所得租賃費(fèi)可以作為老人養(yǎng)老支出的部分資金,通過(guò)租金+個(gè)人承擔(dān)+政府兜底的形式,解決老年人的日常生活照料問(wèn)題,提高老人的生活水平,村民也可以要求提高集中供養(yǎng)的層次或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。再次,在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上,村集體可以在村民自愿基礎(chǔ)上將村民個(gè)人閑置房屋進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)外出租,市場(chǎng)化運(yùn)行以獲取養(yǎng)老收益,。村集體經(jīng)濟(jì)組織在保障農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,還可以將村里空閑的房屋,、宅基地、建設(shè)用地按照公平公正,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則統(tǒng)一對(duì)外租給城市下鄉(xiāng)醫(yī)院,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等;農(nóng)民不僅可以收到來(lái)自民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等租用者的租賃費(fèi),還可以直接入住各下鄉(xiāng)民辦或他辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老方式,。另外,集體經(jīng)濟(jì)組織也可以將農(nóng)民閑置房屋統(tǒng)一打造成各具特色的民宿并對(duì)外出租或吸引游客,所得租賃費(fèi)作為農(nóng)民養(yǎng)老的部分資金,。總而言之,以房屋租賃收益養(yǎng)老不僅有效解決當(dāng)前農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象,還能充分使其發(fā)揮資源養(yǎng)老功能,能夠滿足新時(shí)代農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求,。

(三)構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)支持下的多元互助抱團(tuán)養(yǎng)老方式,。

在國(guó)家提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,田園綜合體、共享農(nóng)場(chǎng)及其鄉(xiāng)村旅游等得到進(jìn)一步發(fā)展,特別是集體經(jīng)濟(jì)收益支持下的互助抱團(tuán)模式,將是未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老模式的一個(gè)發(fā)展新機(jī)遇,。首先,要充分利用鄉(xiāng)村各種潛在資源以保障集體經(jīng)濟(jì)收益,。整個(gè)農(nóng)村地區(qū)不但擁有豐富的動(dòng)植物、土地及青山綠水,還包括道路,、村莊等自然環(huán)境,能滿足老年人所渴望的安靜生活,、健康簡(jiǎn)單的飲食及其休閑的環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷被開(kāi)發(fā),村集體經(jīng)濟(jì)組織可以“因地適宜的利用村里的自然資源,、農(nóng)業(yè),、建筑、科技及生活實(shí)景等整合成獨(dú)特的景區(qū),而部分農(nóng)民則轉(zhuǎn)化為景區(qū)工作人員”[27],。利用農(nóng)村的集體建設(shè)用地進(jìn)行單獨(dú)或者合作開(kāi)發(fā),與資本,、技術(shù),、人力等相結(jié)合,創(chuàng)造出諸多新的集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)方式獲取集體收益,利用農(nóng)用地等建設(shè)親子菜園、果蔬采摘等,打造休閑養(yǎng)生養(yǎng)老園,借助良好的田園風(fēng)光打造休閑旅游,、民宿產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)等,打造銀發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老基地,增強(qiáng)集體及個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益,。其次,在集體經(jīng)濟(jì)收益保障下實(shí)現(xiàn)村民互助抱團(tuán)養(yǎng)老。在農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收益得到保障之后,老人的日常生活照料和必要的精神需要不可或缺,以此為基礎(chǔ)可以構(gòu)建互助抱團(tuán)養(yǎng)老模式,。集體經(jīng)濟(jì)收益支持下的互助抱團(tuán)養(yǎng)老是特指農(nóng)村老年人在農(nóng)村資源被盤(pán)活并在集體經(jīng)濟(jì)收益支持下與兩位以上志同道合的老人自發(fā)的聚在一起,通過(guò)集中居住,、相互照顧來(lái)實(shí)現(xiàn)離家不離社區(qū)、離親不離情的養(yǎng)老模式,?；ブF(tuán)養(yǎng)老模式下的老年人相互幫助、彼此扶持,稍微年輕一點(diǎn)的可以在某些方面照顧一下年長(zhǎng)的老人,身體好的老人照顧一下身體比較弱的老人等,以此形成資源互助關(guān)系,省去了兒女操勞與奔波的同時(shí),也促進(jìn)了老人自己的身心愉悅,。最后,集體經(jīng)濟(jì)收益支持下的互助抱團(tuán)養(yǎng)老要重點(diǎn)關(guān)注殘疾,、失獨(dú)老人。集體經(jīng)濟(jì)收益支持下的互助抱團(tuán)養(yǎng)老在得到相關(guān)政府部門(mén)的認(rèn)可和企業(yè)支持的基礎(chǔ)上一般被手腳便利,、健康的老年人采用,而殘疾,、失獨(dú)老人應(yīng)被作為重點(diǎn)關(guān)注和服務(wù)對(duì)象,社區(qū)及相關(guān)部門(mén)等要制定相應(yīng)的制度和保障措施,促進(jìn)這種具有農(nóng)村特色、符合村民身心健康的養(yǎng)老模式穩(wěn)定發(fā)展,。

(四)推動(dòng)公私資源優(yōu)化配置下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老方式,。

面對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)村老年人口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)代化可以實(shí)現(xiàn)公私資源優(yōu)化配置下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老方式,可以讓社會(huì)力量尤其是公私資源優(yōu)化配置下的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老成為真正主角。一方面,以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),政府應(yīng)允許一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、醫(yī)院等租賃農(nóng)村土地或者房屋承辦養(yǎng)老院,在下鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)特殊性高齡老年人護(hù)理院或老年病人養(yǎng)老院等,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須配備專(zhuān)業(yè)性醫(yī)生、護(hù)士和醫(yī)療設(shè)備,政府對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院進(jìn)行大力扶持和補(bǔ)貼;在醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置社會(huì)性工作崗位,、高齡護(hù)理部門(mén)等,并統(tǒng)一將其納入民政部門(mén),并提高服務(wù)人員尤其是高齡養(yǎng)老護(hù)理人員的工資福利待遇等,鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè),實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化,、品牌化的運(yùn)營(yíng),。對(duì)于整合閑置土地承辦養(yǎng)老院的機(jī)構(gòu),政府要簡(jiǎn)化審批手續(xù),縮短審批時(shí)間,給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等補(bǔ)貼,、稅費(fèi)減免,、水電氣等優(yōu)惠政策的扶持。另一方面,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性養(yǎng)老功能,。在充分發(fā)揮政府支持引導(dǎo)下的市場(chǎng)力量在社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老院,、醫(yī)院之外,也可以鼓勵(lì)村集體為村民每年定期發(fā)放福利。保障村民的資金來(lái)源充分的前提下,利用村里的集體經(jīng)濟(jì)組織所獲取的部分公益性資金或股金收益等面向市場(chǎng)招募養(yǎng)老隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)性醫(yī)護(hù)人員,。積極發(fā)展社會(huì)公益性養(yǎng)老組織和醫(yī)護(hù)志愿者組織等對(duì)于養(yǎng)老至關(guān)重要,各公益性組織可以通過(guò)“資金籌集,、養(yǎng)老服務(wù)提供、養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃等方式提高素質(zhì),、多層次的養(yǎng)老服務(wù),以化解人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”[28],。進(jìn)而,形成政府公共財(cái)政投入+村集體集資+市場(chǎng)力量+村民個(gè)人+社會(huì)公益性組織+兒女等等公私資源優(yōu)化配置下醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式,實(shí)現(xiàn)真正的老有所依、老有所養(yǎng),積極應(yīng)對(duì)我國(guó)“銀發(fā)浪潮”。

(五)建立公共服務(wù)資源供給下的“智能+”養(yǎng)老方式,。

隨著農(nóng)村各種資源盤(pán)活,、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展,公共服務(wù)資源供給下的“智能+”養(yǎng)老模式將會(huì)成為農(nóng)村養(yǎng)老新常態(tài)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,可以建立居家式的智能養(yǎng)老模式,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能養(yǎng)老平臺(tái),。首先,以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立農(nóng)村養(yǎng)老資源新體系,。近年來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”智能養(yǎng)老方式在老年人常見(jiàn)疾病的病前預(yù)防和病中管理領(lǐng)域已經(jīng)提供了較大價(jià)值。而新時(shí)代背景下隨著我國(guó)公共服務(wù)的不斷下沉及農(nóng)村公共服務(wù)資源的不斷完善,要鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)利用云計(jì)算,、互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新一代信息科學(xué)技術(shù)的健康服務(wù)機(jī)構(gòu),充分調(diào)動(dòng)、整合,、優(yōu)化配置社會(huì)現(xiàn)有的資源和政策等,并將社會(huì)各相關(guān)資源集合到一個(gè)大平臺(tái)上來(lái)建立一個(gè)新體系,。這個(gè)新體系內(nèi)包括專(zhuān)門(mén)的護(hù)理人員、醫(yī)生,、護(hù)士等,養(yǎng)老院和醫(yī)院相對(duì)接,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的形式幫助村民安度晚年,。其次,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老部門(mén)、個(gè)人終端對(duì)接,?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)養(yǎng)老部門(mén)等,通過(guò)科技創(chuàng)新和智能手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的線上診療服務(wù)以得到更加快捷、便利的指導(dǎo)服務(wù);當(dāng)然,至關(guān)重要的是,要給村里的老年人普及如何運(yùn)用智能設(shè)備,讓老年人足不出戶,在床頭就可以呼叫,呼叫就有醫(yī)護(hù)人員對(duì)接并及時(shí)解決老人需求,使老人享受到智能監(jiān)護(hù),、智能康復(fù)和用藥提醒,、智能呼叫、醫(yī)師咨詢等服務(wù),。最后,積極探索其他各種方式實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)老,。如下載好簡(jiǎn)易的手機(jī)APP等,讓老人在線就可以獲取家政保潔、送藥上門(mén)等服務(wù),同時(shí)還可以利用手機(jī)與子女視頻聯(lián)系,子女遠(yuǎn)程查看老人的身體狀況等,實(shí)現(xiàn)無(wú)門(mén)檻,、無(wú)圍墻的智能養(yǎng)老模式,更能合理利用社會(huì)各類(lèi)資源,。通過(guò)“智能+”養(yǎng)老手段,異地工作生活的子女可以幫助父母在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院上就老人日常出現(xiàn)的病情波動(dòng)或輕微不適癥狀,向醫(yī)生描述病情并咨詢針對(duì)性措施;若有需要幫助父母在線上買(mǎi)藥線下配送及線上復(fù)診等方式使老人大大省去在醫(yī)院或藥房奔波、排隊(duì)的辛苦與麻煩,足不出戶病情便可得到有效治療,。

總之,作為一個(gè)人口大國(guó),如何保障老年人的幸福生活,特別是與城市相比條件薄弱的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老是新時(shí)代我國(guó)面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn),也是亟需解決的問(wèn)題,。不過(guò),新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一個(gè)新機(jī)遇,隨著鄉(xiāng)村各種資源的開(kāi)發(fā)以及土地改革的實(shí)施等,人們的經(jīng)濟(jì)水平、生活水平將會(huì)得到大幅度提升,各種各樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、人員等主體將不再缺席,鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)供給條件,、供給水平將與城市逐步平衡。不僅僅是村民的養(yǎng)老資金來(lái)源將逐步得到充分的保障,而且也會(huì)吸引各種各樣的人員,、服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體下鄉(xiāng),鄉(xiāng)村內(nèi)將形成多元化,、現(xiàn)代化、智能性,、生態(tài)性及其它各種新型形式的養(yǎng)老方式以有效助推農(nóng)民養(yǎng)老,。

參考文獻(xiàn)：略

作者簡(jiǎn)介：李增元,男,曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,山東省泰山學(xué)者青年專(zhuān)家;;李艷營(yíng),女,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生,。;

基金：泰山學(xué)者工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理新體系研究”(tsqn201909105);山東省高等學(xué)校青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化研究”(2019RWB006);