新基建

面對疫情全球疫情大流行,、國際金融海嘯、轉(zhuǎn)型升級等重大挑戰(zhàn),，“新基建”是應(yīng)對的最有效辦法,。

1，基礎(chǔ)設(shè)施

 基礎(chǔ)設(shè)施指為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性,、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施,，是社會賴以生存和發(fā)展的基本條件,。

國際上對基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：狹義指交通運(yùn)輸（鐵路、公路,、港口,、機(jī)場）、能源,、通信,、水利四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，更寬松的定義包括社會性基礎(chǔ)設(shè)施（教育,、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、文化等社會事業(yè)）,、油氣和礦產(chǎn)，最廣泛的定義延伸至房地產(chǎn),?；A(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)地位決定相關(guān)建設(shè)必須適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的前面,，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

從區(qū)域看，因過去資源長期向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，當(dāng)前中國基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)展到基本平衡,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管密度較低，但人均水平不低,，部分人均指標(biāo)甚至較高,。反觀東部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施由于人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流入與聚集而短缺,。

現(xiàn)在一提到基建,，有些人就說是刺激“鐵公基”，這是誤解,。過去40年,，如果沒有適度超前的基建，怎么會有中國制造的強(qiáng)大競爭力,？印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︶尫挪怀鰜?，很大程度上就受制于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，道路,、橋梁,、衛(wèi)生系統(tǒng)問題都很大。

2,，新基建的內(nèi)涵與意義

2020年4月20日,，國家發(fā)改委首次就“新基建”概念和內(nèi)涵做出解釋,，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動,，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能升級,、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新基建的五大理念包括了新領(lǐng)域,，即加強(qiáng)新型科技基建，在傳統(tǒng)領(lǐng)域補(bǔ)短板,。

新領(lǐng)域指調(diào)整投資領(lǐng)域,，在補(bǔ)齊鐵路、公路,、軌道交通等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G,、特高壓、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基建,。

城市群與人口

城際高鐵,、城際軌道交通是推進(jìn)城市群一體化、都市圈同城化的“血脈”,。中國高鐵里程,、城市軌道交通里程已居世界前列，但人均水平仍較低,，未來仍有很大發(fā)展空間,。

2019年9月國務(wù)院發(fā)布《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求到2035年基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤,，城市群2小時(shí)通達(dá),，全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)，周邊國家2天送達(dá),，全球主要城市3天送達(dá)）,。通過加強(qiáng)城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，是推進(jìn)城市群和都市圈發(fā)展的基礎(chǔ),。

1，城市群

從全球來看,，隨著全球城市化整體進(jìn)入中后期,，人口將越發(fā)向都市圈和城市群集聚,。從中國來看，盡管當(dāng)前人口流動整體放緩,，但向大城市,、大都市圈集聚更為明顯。隨著自然增長率走低,、人口峰值見頂,，未來越來越多的地區(qū)將陷入人口減少的收縮局面。

我們估計(jì),，到2042年,，1.9億新增城鎮(zhèn)人口中的約80%將分布在19個(gè)城市群，約60%將分布在長三角,、珠三角,、京津冀、長江中游,、成渝,、中原、山東半島七大城市群,。

基礎(chǔ)設(shè)施是為人口和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的,，需在人口持續(xù)流入的城市群和都市圈適當(dāng)超前建設(shè)。當(dāng)前中國大城市,、都市圈和城市群交通建設(shè)明顯滯后,，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源不足,，未來伴隨著人口持續(xù)流入,，上述矛盾將日益突出，并將帶來潛力巨大的投資機(jī)遇,，這屬于新基建的新地區(qū),。

2，人口的流入與流出

在實(shí)踐中,，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,，經(jīng)濟(jì)-人口比值高的地區(qū)人均收入不一定高，比如以能源,、重工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市,，可能GDP份額和人均GDP高，但人均收入一般,。而在以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市,，人均GDP與人均收入的相對排序往往比較一致。

總的來看，工業(yè)發(fā)展需要集聚,，所以工業(yè)化帶動城市化,，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚,，所以在城市化中后期,，人口主要向一、二線大城市和大都市圈城市群集聚,。

從重點(diǎn)城市來看,，近年深圳、廣州,、杭州常住人口大幅增長,，長沙、西安,、成都,、鄭州、武漢,、重慶等中西部核心城市日益崛起，北京,、上海,、天津、蘇州,、無錫等東部城市人口增長明顯放緩,。

2016—2018年，扣除數(shù)據(jù)大幅缺失的新疆后,，人口凈流出地區(qū)比2011—2015年范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的區(qū)域主要有東北,、晉中南、海峽西岸,、桂東,、粵東、粵北等,，京,、滬由于控制人口規(guī)模，人口呈現(xiàn)凈流出,；而人口凈流入地區(qū)范圍明顯擴(kuò)大的區(qū)域僅有皖北,、浙西、川東,。

在人口凈流出地區(qū)中,，人口減少的地區(qū)值得特別關(guān)注。

2016—2018年，東北地區(qū)幾乎全域人口減少,，除長春,、大連難以判斷外，僅沈陽,、盤錦人口微弱流入,；全國其他人口減少地區(qū)仍基本呈零星分布，僅關(guān)中平原,、成都平原受到西安,、成都“搶人”影響而出現(xiàn)小范圍連片的人口減少地區(qū)；烏魯木齊成為除東北,、北京外唯一人口減少的省會級城市,，主要是因?yàn)?015年后該市漢族人口顯著減少。

3,，防治“大城市病”

以大城市為核心的都市圈和城市群地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)的重心,，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主體。這些地區(qū)的軌道交通,、管網(wǎng),、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施短板突出,，并且伴隨人口持續(xù)流入,，未來短板將日益突出。在城市發(fā)展過程中,，防治“大城市病”的關(guān)鍵,，是在人口流入的城市群和都市圈適當(dāng)超前基建。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,，在城市化推進(jìn)過程中,，由于政府低估人口增長趨勢，以及城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,，往往會出現(xiàn)“大城市病”,，主要表現(xiàn)為交通擁堵、居住面積受限,、水電供給能力不足與環(huán)境污染等問題,。基礎(chǔ)設(shè)施最終是為人和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的,，在當(dāng)下城市群建設(shè)加速的政策導(dǎo)向下,，為了防治“大城市病”，提升居民生活質(zhì)量,，對人口流入的大城市及都市圈和城市群,，要適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)?；?。