作者：林楠特

北京市人大常委會(huì)近日表決通過(guò)了《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。針對(duì)辦卡消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的“辦卡容易退卡難”“霸王條款”“卷錢跑路”等問(wèn)題,，在備案與存管制度設(shè)計(jì)、退卡,、法律責(zé)任等方面強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù),。

如今，預(yù)付卡在人們?nèi)粘Ｉ钪械膽?yīng)用范圍越來(lái)越廣,，尤其是在餐飲,、健身、美發(fā),、教育培訓(xùn)等消費(fèi)領(lǐng)域甚至成為主流消費(fèi)模式,。預(yù)付卡在給人們帶來(lái)便利實(shí)惠的同時(shí)，也滋生了諸如虛假宣傳,、轉(zhuǎn)卡退卡難,、商家“跑路”等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

從法律角度說(shuō),，預(yù)付卡消費(fèi)本質(zhì)上是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間建立的一種合同關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)按照約定提供,；未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款,。然而,，在實(shí)踐中，由于信息不對(duì)稱,，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位,，加之訴訟維權(quán)成本高，有效舉證困難,，這使得很多權(quán)益受到損害的消費(fèi)者面臨預(yù)付卡亂象無(wú)所適從,，久而久之，預(yù)付卡問(wèn)題逐漸演變成消費(fèi)領(lǐng)域的一大頑疾,。

此次北京市進(jìn)行專項(xiàng)立法,，從明確政府監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范預(yù)付卡發(fā)行與兌付,、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面作出了許多具體且有針對(duì)性的規(guī)定,，為經(jīng)營(yíng)者劃出了更加清晰的紅線。比如,，為解決消費(fèi)者舉證難問(wèn)題,，《條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須和消費(fèi)者簽訂合同，及時(shí)出具消費(fèi)憑證,，交易資料保存至少三年,。為解決退款難問(wèn)題,，規(guī)定了七天退款冷靜期制度；退款必須十五日內(nèi)辦結(jié)等,。如此規(guī)定都旨在打通消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的“最后一公里”,，為消費(fèi)者權(quán)益提供全流程、全方位保障,。此外,，《條例》還特別設(shè)置了備案和資金存管制度，通過(guò)行政強(qiáng)制手段介入經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金管控,，這將更加有力地保障消費(fèi)者的預(yù)付資金安全,。

維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不是小事，通過(guò)立法形式回應(yīng)群眾關(guān)切,，充分彰顯了立法為民的理念,。期待北京的《條例》能夠得到有效貫徹落實(shí)，有力保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,，同時(shí)也為其他地方提供有益借鑒,，共同推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)規(guī)范有序發(fā)展。