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關(guān)于換屆,這些問(wèn)題要厘清

 wyouc 2021-11-24

2020年7月13日,,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),;9月29日,廣東省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)了《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),?!稐l例》和《辦法》對(duì)部分選舉要求流程作出了調(diào)整,為了幫助大家做好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作,,本刊針對(duì)一些基層關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了整理和解答,。

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提問(wèn)


召開(kāi)黨員代表大會(huì)的代表名額數(shù)量及分配規(guī)定是什么?

解答


 代表的名額一般為100名至200名,最多不超過(guò)300名,。具體名額由召集黨員代表大會(huì)的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù),,有利于討論決定問(wèn)題的原則確定,報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),。

值得注意的是,,新的《條例》規(guī)定,代表名額的分配根據(jù)所轄黨組織數(shù)量,、黨員人數(shù)和代表具有廣泛性的原則確定,,尤其要注意優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),確保生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例。

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提問(wèn)


黨員代表大會(huì)代表候選人和委員候選人的差額比例是多少?

解答


 與《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》相比,,新的《條例》規(guī)定,,代表候選人和委員候選人的差額都是不少于應(yīng)選人數(shù)的20%即可。

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提問(wèn)


黨員代表大會(huì)代表產(chǎn)生的主要程序是怎樣的,?

解答


 新的《條例》對(duì)黨員代表大會(huì)代表產(chǎn)生的主要程序是作出了明確規(guī)定的,主要分四步:
1.從黨支部開(kāi)始推薦提名,。根據(jù)多數(shù)黨組織和黨員的意見(jiàn),,提出代表候選人推薦人選。
2.選舉單位就代表候選人推薦人選與上級(jí)黨組織溝通,,提出代表候選人初步人選,。采取適當(dāng)方式加強(qiáng)審核把關(guān),可以對(duì)代表候選人初步人選在一定范圍內(nèi)公示,。
3.選舉單位研究確定代表候選人預(yù)備人選,,報(bào)召開(kāi)黨員代表大會(huì)的黨的基層委員會(huì)審查。
4.選舉單位召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì),,根據(jù)多數(shù)選舉人的意見(jiàn)確定候選人,,進(jìn)行選舉。

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提問(wèn)


黨的總支部委員會(huì),、支部委員會(huì)委員的產(chǎn)生程序是怎么規(guī)定的,?

解答


《條例》規(guī)定,黨的總支部委員會(huì),、支部委員會(huì)委員的產(chǎn)生,,由上屆委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)提出人選,報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,,組織黨員醞釀確定候選人,,在黨員大會(huì)上進(jìn)行選舉。

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提問(wèn)


進(jìn)行選舉時(shí),,對(duì)有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)有什么規(guī)定?進(jìn)行正式選舉時(shí),,被選舉人在什么情況下可以當(dāng)選?

解答


這一問(wèn)題,我們來(lái)分步回答,。

到會(huì)人數(shù)方面,,進(jìn)行選舉時(shí),有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)不少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四,,會(huì)議有效,。

而進(jìn)行正式選舉時(shí),被選舉人獲得的贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的,,始得當(dāng)選,。

需要注意的是獲得贊成票超過(guò)半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí),以得票多少為序,至取足應(yīng)選名額為止,。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),,應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的被選舉人再次投票,得贊成票多的當(dāng)選,。獲得贊成票超過(guò)半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí),,對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額,,經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意或者大會(huì)主席團(tuán)決定,,也可以減少名額,不再進(jìn)行選舉,。

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提問(wèn)


什么情況下選舉有效?

解答


 選舉收回的選票數(shù),,等于或者少于投票人數(shù),選舉有效,;多于投票人數(shù),,選舉無(wú)效,應(yīng)當(dāng)重新選舉,。

每一選票所選人數(shù),,等于或者少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票,多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票,。

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提問(wèn)


這次換屆選舉開(kāi)始,,為什么要把村民委員會(huì)每屆任期調(diào)整為5年?

解答


此次修改后的《辦法》規(guī)定了村民委員會(huì)每屆任期5年,,原規(guī)定為3年,。

此處改動(dòng)主要是貫徹2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民委員會(huì)任期的規(guī)定。一方面,,《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定了村黨的委員會(huì),、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期5年,,將村民委員會(huì)的任期修改為5年,,與村黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì),、支部委員會(huì)的任期保持一致,,有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度和工作機(jī)制,。另一方面,,此前,不少地方反映村民委員會(huì)一屆任期三年太短,,導(dǎo)致選舉活動(dòng)頻繁,,人力成本和經(jīng)濟(jì)成本較高,。同時(shí),任期過(guò)短導(dǎo)致村干部輪換太快,,容易產(chǎn)生短期行為,,工作缺乏長(zhǎng)期打算。任期調(diào)整為5年,,可以減少選舉中人力和財(cái)力的投入,,減輕基層和村民負(fù)擔(dān),也有利于穩(wěn)定村干部隊(duì)伍,,讓其有更加充足的時(shí)間熟悉村務(wù)工作,,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。

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提問(wèn)


任期調(diào)整為5年,,那村民委員會(huì)成員的選舉程序有哪些變化?

解答


 《辦法》從三方面進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉程序,。
1.第十八條明確村民委員會(huì)成員采用有候選人差額選舉的方式進(jìn)行選舉,。
2.第二十條明確登記參加選舉的村民可以推薦或者自薦村民委員會(huì)成員候選人,農(nóng)村基層黨組織可以提出候選人建議人選,。
3.第二十二條明確投票提名村民委員會(huì)成員候選人時(shí)可提名推薦,、自薦和建議名單以外的村民,第二十九條明確了投票選舉村民委員會(huì)成員時(shí)可另選候選人以外的其他村民,。

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提問(wèn)


新任村民委員會(huì)成員有哪些新要求,?

解答


 當(dāng)前,農(nóng)村發(fā)展任務(wù)較重,,鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅(jiān)等重大決策部署對(duì)村民委員會(huì)成員的發(fā)展能力、治理能力,、攻堅(jiān)能力和駕馭能力提出了更高要求,。因此,此次修改的《辦法》規(guī)定了村民委員會(huì)成員具備的條件,,新增了“新任的村民委員會(huì)成員具有高中以上學(xué)歷或者相當(dāng)文化程度”,,引導(dǎo)村民選舉出更高素質(zhì)、更具能力的村民委員會(huì)成員,。

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提問(wèn)


如何嚴(yán)把素質(zhì)關(guān),?

解答


《辦法》第二十三條規(guī)定村民委員會(huì)成員候選人名單確認(rèn)、第三十五條規(guī)定候選人選舉結(jié)果確認(rèn),,都要由村民選舉委員會(huì)在不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)、縣,、自治縣和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)幫助下進(jìn)行資格審查,從源頭上嚴(yán)把村民委員會(huì)成員的素質(zhì)關(guān),,切實(shí)維護(hù)村民自治權(quán)利,,全面深化村民自治實(shí)踐,不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制,。同時(shí),,明確村民委員會(huì)成員資格審查辦法由省有關(guān)主管部門(mén)另行制定。

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刊載于《廣東黨建》2020年第6期

編校:馮嘉敏
制作:黃華東

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