大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),，讓群眾在家門口就近就便享受美好生活，對于補齊民生短板,、改善人民生活品質(zhì),、有效擴大內(nèi)需具有重要現(xiàn)實意義。近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)的若干意見》（以下簡稱《意見》）,，這是圍繞人民群眾對社區(qū)服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級的全面,、系統(tǒng)的政策性文件,，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要部署,，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)明確了目標(biāo)任務(wù)和提出了政策舉措,。

一、破解場地設(shè)施短缺瓶頸,，降低進入門檻

發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)需要數(shù)量充足的“學(xué)位”“托位”“床位”,，離不開必要的場地設(shè)施。當(dāng)前,，部分城市規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)缺乏戰(zhàn)略留白意識,，沒有為社會服務(wù)發(fā)展預(yù)留充足空間，建設(shè)住房商業(yè)用地,、社區(qū)服務(wù)用地比例失調(diào),，社區(qū)用地被商鋪、房產(chǎn)中介等擠占現(xiàn)象突出。2019年,，中國宏觀經(jīng)濟研究院對12個省213個社區(qū)調(diào)查顯示,，僅有40%社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供老年食堂,、康復(fù)護理服務(wù)的社區(qū)不到30%,。群眾身邊最急需的基礎(chǔ)性服務(wù)缺失，市場供給又無法自發(fā)調(diào)節(jié),，很大程度就歸因于“找不到地兒”,。《意見》明確指出大力發(fā)展社區(qū)便民服務(wù),，推動構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”,，統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)改造，擴大網(wǎng)點規(guī)模,，完善網(wǎng)點布局,、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點多用”,，提升一站式便民服務(wù)能力,。《意見》強調(diào)強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營保障,，主要方式是容積率調(diào)整,、服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置、存量建筑盤活等,。一是地方補建社區(qū)“一老一小”,、公共衛(wèi)生、全民建設(shè)等服務(wù)設(shè)施,，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。二是在確保安全規(guī)范前提下,，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點,。三是推進存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù),。四是支持城市利用社會力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施,。《意見》進一步指出,，推動大城市加快發(fā)展老年助餐,、居家照護服務(wù)，力爭五年內(nèi)逐步覆蓋80%以上社區(qū),。

二,、破解“小散亂弱”經(jīng)營瓶頸，培育市場主體

社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟作為“家門口”經(jīng)濟，多以小微企業(yè)“作坊式”經(jīng)營為主,，龍頭企業(yè)和知名品牌很少,。全國70萬家家政服務(wù)機構(gòu)中，規(guī)模以上企業(yè)僅占20%,。物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,，全國僅有南都物業(yè)一家企業(yè)在A股上市。一些地方由于標(biāo)準(zhǔn)缺失,、監(jiān)管缺位,，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，靠虛假宣傳“一錘子買賣”“服務(wù)承諾注水”“充值跑路”等亂象時有發(fā)生,?！兑庖姟访鞔_指出加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)量建設(shè)。首先,，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn),。支持以企業(yè)為主、行業(yè)組織為依托,，在養(yǎng)老,、育幼、家政,、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點,，推出一批標(biāo)桿性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其次,，培育企業(yè),。推動各地開展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老,、育幼,、體育、家政,、社區(qū)服務(wù)為重點,，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè),。再次,，創(chuàng)建品牌。推動各地在養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌,，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品,、企業(yè),、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。此外,，《意見》明確要加強保障,。開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴(yán)查處群眾反映強烈的預(yù)付消費“跑路坑民”,、虛假廣告宣傳,、非法集資等案件。對于市場主體的發(fā)展方向,，《意見》強調(diào)加快推動生活服務(wù)市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”,，引導(dǎo)各類市場主體積極拓展在線技能培訓(xùn)、數(shù)字健康,、數(shù)字文化場館,、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院,、在線健身,、智慧社區(qū)等新型服務(wù)應(yīng)用。

三,、破解大規(guī)模技能提升瓶頸,，強化高質(zhì)量人力資源支撐

社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟是人力資源密集型行業(yè)，從業(yè)人員技能素質(zhì)相當(dāng)程度決定著服務(wù)質(zhì)量和水平,。從供給看,，近年有抽樣調(diào)查顯示，我國家政服務(wù)從業(yè)人員中,，高中及以下學(xué)歷的超過95%,，初中及以下學(xué)歷的超過85%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占家政服務(wù)從業(yè)人員比例近90%,，“4050”人員約占80%,，僅1/4左右上崗前接受了15天以內(nèi)的簡單培訓(xùn)?！兑庖姟分娜齻€維度強化高質(zhì)量人力資源支撐,。一是完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式,，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合,，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)、共建共享實習(xí)實訓(xùn)基地,、聯(lián)合開展師資培訓(xùn),，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫,。二是開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，強化生活服務(wù)技能培訓(xùn),，推進落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力,、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、殘疾人等重點群體培訓(xùn)補貼政策,。三是暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道,，推動養(yǎng)老、育幼,、家政,、體育健身企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的,，按規(guī)定給予社保補貼,。《意見》進一步提出,，面向市場主體和從業(yè)人員,，分領(lǐng)域探索建設(shè)用戶服務(wù)質(zhì)量評價分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱,，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)供給,。

四、破解服務(wù)價格普惠瓶頸,，真正激發(fā)消費需求

社區(qū)服務(wù)往往采取輕資產(chǎn),、重人力運營模式。由于前期投入大,、現(xiàn)金流需求高,、回報率又相對較低，單純依靠社會力量難以提供價格親民的普惠服務(wù),。近年來,，隨著用工和租金等成本持續(xù)高企，月嫂,、保潔,、護工等社區(qū)家政服務(wù)價格節(jié)節(jié)上漲已成為全社會的普遍感受，普通工薪階層往往“望價興嘆”,?！兑庖姟窂呢敹悺r格,、用地等多個方面破解服務(wù)價格普惠瓶頸,，以真正激發(fā)消費需求。從財稅看,，地方將強化投入保障,，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，安排的相關(guān)資金優(yōu)先用于支持普惠性服務(wù)，落實支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策,；對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目,，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。從價格支持看,，注重與政府綜合投入水平銜接配套,，合理制定基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)?shù)乜沙惺芏纫约跋嚓P(guān)機構(gòu)運營成本,，加強對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo),。從用地支持看，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè),、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的,，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。此外,，在供給方面,，《意見》指出在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù),、公建民營,、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性服務(wù),。加強普惠性服務(wù)機構(gòu)（網(wǎng)點）建設(shè),，納入新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃予以統(tǒng)籌,。

五,、破解激勵相容瓶頸，優(yōu)化營商環(huán)境

發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟需要健全社區(qū)居委會,、廣大居民,、市場主體、物業(yè)公司,、社會公益組織等多元主體協(xié)同發(fā)力,、高效互補的工作機制。不少地方社區(qū)居委會實際承擔(dān)了許多街道基層政府延伸工作,，工作經(jīng)費也主要按居民規(guī)模和工作人員數(shù)量核撥,，購買數(shù)量優(yōu)先的社工崗位很難配套活動服務(wù)經(jīng)費，在缺乏激勵機制條件下,，社區(qū)工作人員往往選擇“多一事不如少一事”,，缺乏主動發(fā)展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)在動力?！兑庖姟访鞔_指出打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。一是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，健全衛(wèi)生健康,、養(yǎng)老,、育幼、文化,、旅游,、體育、家政等服務(wù)機構(gòu)設(shè)立指引,，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向全社會公布,。二是完善監(jiān)督檢查機制。制定實施重點領(lǐng)域監(jiān)管清單,，梳理現(xiàn)場檢查事項并向社會公開,，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管,。三是加強權(quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，從嚴(yán)治理濫用壟斷地位,、價格歧視,、販賣個人信息等違法行為?！兑庖姟愤M一步指出,，推動公共服務(wù)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施,、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū),，推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎(chǔ)性、嵌入式服務(wù),。（榮晨 中國宏觀經(jīng)濟研究院 副研究員）