隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為突出,，但是產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱抑制了消費(fèi)需求的有效釋放。產(chǎn)品合格是消費(fèi)的基本需求,。雖然市場(chǎng)上的產(chǎn)品一般都標(biāo)識(shí)了達(dá)到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，但還不足以讓消費(fèi)者進(jìn)行有效識(shí)別。消費(fèi)者眼中的產(chǎn)品“合格”,，是能通過產(chǎn)品信息標(biāo)識(shí),，知曉產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者,、用途,、性能、規(guī)格,、等級(jí),、主要成份、生產(chǎn)日期,、有效期限,、檢驗(yàn)合格等基本信息。既能夠?yàn)橄M(fèi)者選購提供基本的參考,，也為消費(fèi)受到權(quán)益侵害后提供維權(quán)的途徑,。

法律保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的是人民的根本利益。為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》都對(duì)產(chǎn)品合格做出了規(guī)定,。《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格,，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,。《食品安全法》規(guī)定食品行業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施行政許可制度,，并且食品檢驗(yàn)“合格”后附帶標(biāo)識(shí)方能出廠,。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定禁止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售,。

為貫徹落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，各地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系從無到有,，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)了由原來農(nóng)產(chǎn)品“默認(rèn)合格”上市轉(zhuǎn)變成“檢測(cè)合格”上市,，再到查驗(yàn)多種質(zhì)量安全合格證明文件上市,。但是實(shí)踐中，仍然存在上市農(nóng)產(chǎn)品“沒名沒姓,、來路不明”,，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)嚴(yán)重缺失，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題,，難以追根溯源,。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中,，規(guī)定農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的產(chǎn)品上市需檢測(cè)合格的要求,，難以全部做到。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)報(bào)告也不能直接投遞給每一位消費(fèi)者,，信息不對(duì)稱給消費(fèi)者選購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)帶來了困惑,。

“十三五”時(shí)期是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,，新時(shí)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。一是國家高度重視,。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等文件,，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。二是銜接工作有需求,。2014年,，原農(nóng)業(yè)部、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》,，要求農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制,。三是安全風(fēng)險(xiǎn)要破解。當(dāng)前,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最突出的風(fēng)險(xiǎn)隱患大多來源于中小散戶和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),。這些問題，僅靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以解決,，需要?jiǎng)?chuàng)新打法去攻克,。四是消費(fèi)者迫切期待。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高,，消費(fèi)者越發(fā)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,，迫切需要了解買到手里的農(nóng)產(chǎn)品來源和質(zhì)量安全合格狀況,。

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門借鑒了《食品安全法》中食品檢驗(yàn)合格上市的做法,，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度,。但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安法》僅規(guī)定了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè),；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,，不得銷售?！睕]有對(duì)小農(nóng)戶等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置相應(yīng)的上市門檻,。貫徹實(shí)施該法十幾年來，實(shí)踐證明,，推動(dòng)以檢測(cè)為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上市把關(guān)制度,，存在著諸多問題，難以可持續(xù),。一是技術(shù)的問題,。快速檢測(cè)雖然成本較低，速度很快,，但由于農(nóng)藥快速檢測(cè)技術(shù)仍然處在發(fā)展階段,，多數(shù)農(nóng)藥的快檢技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)突破，在實(shí)踐工作中僅有有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩類禁用農(nóng)藥能夠?qū)崿F(xiàn)快速檢測(cè),，而且存在“檢不出,、檢不準(zhǔn)”等問題，局限性較大,。事實(shí)上,，目前基層使用的農(nóng)殘快速檢測(cè)僅能起到震懾作用。二是成本的問題,。傳統(tǒng)的定量檢測(cè)雖然結(jié)果準(zhǔn)確,、穩(wěn)定，但對(duì)儀器設(shè)備,、實(shí)驗(yàn)耗材等要求高,，檢測(cè)成本高昂，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)和合作社負(fù)擔(dān)不起檢測(cè)成本,。另外,，農(nóng)產(chǎn)品銷售是不需要許可的，加之市場(chǎng)準(zhǔn)入剛剛建立,，把關(guān)不嚴(yán),，往往出現(xiàn)“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社開展快檢的動(dòng)力都沒有了。三是監(jiān)管的問題,。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩大類農(nóng)藥開展抽檢速測(cè),，出具的速測(cè)報(bào)告僅有“抑制率”和合格的信息，沒有標(biāo)注檢測(cè)的質(zhì)量安全具體指標(biāo),。實(shí)際上,，絕大多數(shù)的生產(chǎn)者使用的常規(guī)農(nóng)藥都沒有開展速測(cè)，因此僅僅依靠檢測(cè)來確保合格也不可靠,。

此外,，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不需要許可，上市農(nóng)產(chǎn)品又沒有強(qiáng)制要求標(biāo)識(shí),，監(jiān)管部門難以掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)態(tài)情況,，導(dǎo)致基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無的放矢，潛在風(fēng)險(xiǎn)難以防控,，保衛(wèi)舌尖上的安全可能淪為空談,。為此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不僅要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的制度優(yōu)化,，更要針對(duì)小農(nóng)戶創(chuàng)設(shè)新的制度設(shè)計(jì),，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度應(yīng)運(yùn)而生，重點(diǎn)解決4個(gè)方面的問題：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上市,；二是壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,；三是銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入；四是保障消費(fèi)者權(quán)益,。自2016年以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》，在6個(gè)省份開展合格證試點(diǎn),，2019年印發(fā)了《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》,，制度正式進(jìn)入全國試行階段。截至目前,，全國所有涉農(nóng)縣均實(shí)施了合格證制度，57.3%的生產(chǎn)企業(yè),、合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)常態(tài)化開具合格證，超過42.7萬農(nóng)戶積極試行合格證制度,。

新生事物破土而出,，是突破現(xiàn)行規(guī)制的過程,，也是不斷發(fā)展的過程。“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”名稱的變化也是隨著發(fā)展階段的變化不斷演變,。

2021年是“十四五”的開局之年,，中央1號(hào)文件首次明確要試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，這是從中央層面,，對(duì)合格證制度試行工作指明了方向,，提出了新的要求。同時(shí),，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議進(jìn)一步部署要求,，在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行取得良好基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固實(shí)施推行“食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證”制度,，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“達(dá)標(biāo)”：一個(gè)是生產(chǎn)過程落實(shí)質(zhì)量安全控制措施,，另一個(gè)是帶證上市農(nóng)產(chǎn)品要符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,，就是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)行為,、質(zhì)量安全和承諾標(biāo)識(shí)上實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，提升合格證的含金量,。

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案征求意見過程當(dāng)中,，司法部認(rèn)為，從目前全國試行合格證制度的情況來看,，多數(shù)主體以自我承諾為前提開具合格證,，其表現(xiàn)形式是承諾合格，從法律語言的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮,，應(yīng)將制度名稱改為“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾合格證”,，簡(jiǎn)稱合格證。短期來看,，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)是一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社以檢測(cè)為前提開具合格證,，另一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社以自我承諾為前提開具，小農(nóng)戶則主要是以自我承諾為前提開具,，這是由發(fā)展階段決定的,。未來，必定是農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社出具檢測(cè)合格證,，小農(nóng)戶出具承諾合格證,。

為了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)安法修訂草案有關(guān)合格證的表述,，2021年11月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以辦公廳文的形式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作的通知》，主要目的是為了規(guī)范合格證開具,、加快推廣使用,、強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)合格證的樣式進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，要求樣式名稱更改為“承諾達(dá)標(biāo)合格證”,，這既體現(xiàn)了“達(dá)標(biāo)”內(nèi)涵,，又突出了“承諾”要義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，我們認(rèn)為,，這應(yīng)該是過渡性的提法，終極目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)合格,，而且各類主體開具的合格證都將與《食品安全法》中的合格證具有同等效力,。

從法律前瞻性和穩(wěn)定性的角度來說,，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂實(shí)施后，預(yù)計(jì)五年至十年不會(huì)再發(fā)生較大變化,，將“承諾合格證”這一階段性的表述納入法中,，值得商榷。另外,，自合格證制度試行以來,，“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”這個(gè)名稱已經(jīng)被社會(huì)大眾廣泛接受，基層監(jiān)管主體和生產(chǎn)主體也對(duì)“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”形成了共識(shí),。尤其在沒有法律強(qiáng)制要求的前提下,，僅靠政策引導(dǎo)和市場(chǎng)拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社主動(dòng)開具合格證,，同時(shí)帶動(dòng)下游散戶開具使用合格證,，這是合格證制度試行中取得的重大進(jìn)步，表明了這一制度是適用于所有生產(chǎn)者的,。

因此建議在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂草案中,，恢復(fù)修改為“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”。在法律表述上,，應(yīng)統(tǒng)一要求所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都要開具合格證,。在具體操作上，按照區(qū)別對(duì)待,、差異化的原則,，可要求農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社在檢測(cè)合格的基礎(chǔ)上，開具合格證,；農(nóng)戶可以通過自我承諾，開具合格證,。在表現(xiàn)形式上,，可以在合格證樣式上設(shè)置可選項(xiàng)，以區(qū)分差異。在管理上,，各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)投入,，建議以中央轉(zhuǎn)移支付的形式，補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè),，以實(shí)現(xiàn)全國對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證真實(shí)性,、有效性的檢測(cè)驗(yàn)證能力，保持在同一水平,，而不應(yīng)將檢測(cè)合格的義務(wù)過多地強(qiáng)加給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,。

最后建議修改如下：