批復(fù)作為上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，是上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),、履行職能,、處理公務(wù)的重要方式。辦公廳（室）承擔(dān)代擬批復(fù)的職責(zé)任務(wù),，批復(fù)擬制質(zhì)量直接關(guān)系到以文輔政的實(shí)踐效果和具體工作的開展成效,，重點(diǎn)應(yīng)做到行文特點(diǎn)把握要準(zhǔn)、基礎(chǔ)功夫下得要足,、批復(fù)意見內(nèi)容要精,、行文辦理規(guī)范要嚴(yán)。

行文特點(diǎn)把握要準(zhǔn)

不同文種具有不同特點(diǎn),，也決定了相應(yīng)的擬制要求不同,，擬制批復(fù)首先要準(zhǔn)確把握批復(fù)的行文特點(diǎn)。

行文關(guān)系的特定性,。批復(fù)是就請(qǐng)示事項(xiàng)表明態(tài)度,、提出意見和處理辦法，體現(xiàn)的是發(fā)文主體和受文主體之間的領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督指導(dǎo)等關(guān)系,，因此擬制批復(fù)時(shí)既要防止出現(xiàn)行文主體不適格的情況，比如對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)的請(qǐng)示,，批復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)列為主送機(jī)關(guān),，不宜向原報(bào)機(jī)關(guān)直接批復(fù)；也要防止出現(xiàn)錯(cuò)誤適用批復(fù)的情況,，比如在答復(fù)平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作,、詢問有關(guān)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，不宜使用批復(fù),。

行文行為的針對(duì)性,。從內(nèi)容上看，批復(fù)針對(duì)的是請(qǐng)示事項(xiàng),，擬制批復(fù)時(shí)應(yīng)做到有的放矢,、對(duì)癥下藥，不能脫離請(qǐng)示事項(xiàng),，答非所問,，更不能超出請(qǐng)示事項(xiàng)范疇作部署、提要求,。從文種上看,，批復(fù)針對(duì)的是請(qǐng)示，必須牢牢把握非“請(qǐng)示”不“批復(fù)”的行文規(guī)則,，如果下級(jí)機(jī)關(guān)在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或者錯(cuò)誤適用文種報(bào)送請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí),，則應(yīng)告知下級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)行文目的另行或者重新報(bào)送請(qǐng)示。

行文效力的權(quán)威性,。批復(fù)是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)處理,、無法解決的問題等所作出的答復(fù)，一旦作出即有強(qiáng)制性約束力,，下級(jí)機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行,。因此，批復(fù)行文應(yīng)斬釘截鐵,、態(tài)度明確,，避免出現(xiàn)“貴部門”“希望或建議你們”“如有不當(dāng)可以指出”和“以上意見僅供參考”等不符合批復(fù)文風(fēng)的表述，否則既有損上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo),、履行職責(zé)的嚴(yán)肅性,，也會(huì)讓下級(jí)機(jī)關(guān)感到無所適從甚至認(rèn)為有“討價(jià)還價(jià)”的余地或者“靈活操作”的空間，進(jìn)而埋下落實(shí)打折扣,、搞變通的隱患,。

行文時(shí)效的及時(shí)性。批復(fù)往往是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)下面臨的具體問題所作的答復(fù),，行文時(shí)效性要求較高,，辦理時(shí)必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“馬上就辦,、緊抓快辦”的作風(fēng),，特別要注意了解請(qǐng)示事項(xiàng)涉及工作是否有特定時(shí)限安排，在保證質(zhì)量的前提下及時(shí)作出批復(fù),，嚴(yán)防出現(xiàn)影響工作進(jìn)度,、導(dǎo)致工作被動(dòng)、減損工作效果的情況。

基礎(chǔ)功夫下得要足

批復(fù)本質(zhì)上是決策的體現(xiàn),，擬制批復(fù)必須下足“文外功夫”,，扎實(shí)做好擬制前的基礎(chǔ)性工作，確保批復(fù)意見立得住,、行得通,，切忌拍腦袋、想當(dāng)然地提筆就寫,。

全面把握請(qǐng)示事項(xiàng)。把握請(qǐng)示事項(xiàng)是擬制批復(fù)的關(guān)鍵,。實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)與報(bào)文機(jī)關(guān)溝通,，弄清楚請(qǐng)示的行文背景、事項(xiàng)內(nèi)容和相關(guān)工作的來龍去脈,，有針對(duì)性地作出處理,。比如，對(duì)于請(qǐng)求批準(zhǔn)開展某項(xiàng)工作的請(qǐng)示,，需重點(diǎn)弄清開展工作的目的,、依據(jù)、主體,、方式等要素,，綜合考量可行性和實(shí)效性；對(duì)于請(qǐng)求幫助解決某個(gè)問題或者請(qǐng)求就問題如何處理,、工作如何開展給予指示的請(qǐng)示,，需首先研判該事項(xiàng)是否確有必要向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，既做到換位思考,，充分考慮下級(jí)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)訴求,，又做到堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，注意杜絕“動(dòng)輒請(qǐng)示”“上交矛盾”“上推責(zé)任”等情況,。

吃透上情摸準(zhǔn)實(shí)情,。擬制批復(fù)前要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央有關(guān)決策部署精神，既做到“以大觀小”,，切實(shí)用中央精神來分析處理問題,，確保方向不偏；又善于“以小見大”,，從更好貫徹中央精神,、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的角度，全面研判不同處理方式的不同實(shí)踐效果,，作出最優(yōu)選擇,。

實(shí)踐中，對(duì)有直接明確規(guī)定或者工作部署要求的請(qǐng)示事項(xiàng)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)標(biāo)核準(zhǔn)相關(guān)工作是否符合要求,，在把握精神的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌研判具體工作開展的時(shí)度效,；對(duì)沒有直接明確要求的請(qǐng)示事項(xiàng)，更應(yīng)在吃透上情,、摸準(zhǔn)實(shí)情上狠下功夫,，不能簡(jiǎn)單根據(jù)請(qǐng)示闡明的依據(jù)、考慮和實(shí)際情況等倉(cāng)促下結(jié)論,，而要沉下心來對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理研究,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通會(huì)商，多渠道核實(shí),，多角度論證,，全方位征求意見，必要時(shí)直插基層開展調(diào)研,，堅(jiān)決杜絕政策理解有偏差,、不符合實(shí)際等問題，確保批復(fù)擬制有可靠的事實(shí)根據(jù)和準(zhǔn)確的政策依據(jù),。

著眼全局把握形勢(shì),。雖然批復(fù)內(nèi)容應(yīng)緊扣請(qǐng)示事項(xiàng)，但思考問題絕不能簡(jiǎn)單地“就事論事”,，應(yīng)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,，跳出一事一時(shí)一域的局限，以全局視角和發(fā)展眼光來研究問題,，注意研判批復(fù)意見對(duì)面上工作開展的指導(dǎo)效果,，準(zhǔn)確把握工作發(fā)展趨勢(shì)和請(qǐng)示報(bào)送后的形勢(shì)變化，杜絕出現(xiàn)“只見樹木,、不見森林”或者“只顧當(dāng)前,、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的情況。

比如,，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求給予人財(cái)物支持的請(qǐng)示,，擬制批復(fù)時(shí)除考慮是否合法合規(guī)、確有必要等因素外,，還需要統(tǒng)籌考慮面上情況,，綜合考量各系統(tǒng)各方面對(duì)于人財(cái)物支持的需求和可支配資源狀況，審慎研判是否會(huì)引起攀比等因素,。

又如,，實(shí)踐中有下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示對(duì)某民族自治地方單行條例作出修訂，雖客觀上有修訂必要,，但經(jīng)核實(shí)了解,，請(qǐng)示報(bào)送后該地區(qū)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)職能已撤并上劃省級(jí)有關(guān)部門,，且省級(jí)層面正計(jì)劃啟動(dòng)有關(guān)地方性法規(guī)制定工作，綜合研判后作出不再修訂該條例的批復(fù),。

批復(fù)意見內(nèi)容要精

批復(fù)的行文特點(diǎn)決定了擬制批復(fù)時(shí)必須做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔,、觀點(diǎn)鮮明、表述準(zhǔn)確,，切忌長(zhǎng)篇大論,、拖泥帶水。

內(nèi)容要簡(jiǎn)潔,。擬制批復(fù)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,，對(duì)于批準(zhǔn)、同意等肯定性批復(fù)原則上無需說明理由,，對(duì)部分同意的批復(fù)一般應(yīng)作簡(jiǎn)要說明,，對(duì)否定性批復(fù)原則上應(yīng)專門說明不同意的依據(jù)和考慮，同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)相關(guān)工作開展,、具體問題處理、需要注意事項(xiàng)等簡(jiǎn)要提出意見,，便于下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)作進(jìn)一步研究,，更好開展相關(guān)工作。

觀點(diǎn)要鮮明,。批復(fù)代表的是上級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)論性意見,，擬制時(shí)必須直奔主題講清楚行或者不行，觀點(diǎn)不能模棱兩可,，表述不能存有歧義,，確保下級(jí)機(jī)關(guān)能清晰準(zhǔn)確地把握批復(fù)意見。在需要專門闡明批復(fù)考慮或者提出工作要求,、提醒注意事項(xiàng)等情況下,，應(yīng)先寫明結(jié)論性意見，再作闡述,、提要求,，防止出現(xiàn)本末倒置或者喧賓奪主情況。

表述要準(zhǔn)確,。擬制批復(fù)特別是在批復(fù)中提工作要求時(shí),，應(yīng)注意把握好分寸、拿捏好尺度,，弄清楚哪些事項(xiàng)必須“一把尺子量到底”,，哪些事項(xiàng)需要下級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，既避免所提意見大而化之,，也避免所提意見過于“細(xì)致”“絕對(duì)”,，在保證步調(diào)一致的前提下充分考慮具體實(shí)際,，確保批復(fù)取得較好政治效果和實(shí)踐效果。

公文辦理規(guī)范要嚴(yán)

批復(fù)的公文辦理規(guī)范事關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)形象甚至行文效力,，實(shí)踐中必須高度重視,，避免出現(xiàn)只重內(nèi)容、不守規(guī)程的情況,。

確保要素規(guī)范,。批復(fù)主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān),、正文,、結(jié)束語等要素。標(biāo)題包括發(fā)文機(jī)關(guān),、事由和文種,，如《中共××省委關(guān)于同意××事項(xiàng)的批復(fù)》。主送機(jī)關(guān)應(yīng)按照誰請(qǐng)示就主送誰的原則確定,，實(shí)踐中應(yīng)避免出現(xiàn)遺漏或者弄錯(cuò)主送機(jī)關(guān)的情況,。聯(lián)合上報(bào)請(qǐng)示的應(yīng)將所有聯(lián)合行文機(jī)關(guān)列為主送機(jī)關(guān)，批復(fù)內(nèi)容涉及請(qǐng)示機(jī)關(guān)外的其他部門時(shí)可以列為抄送單位但不能列為主送單位,。正文內(nèi)容一般包括收文情況,、批復(fù)意見、補(bǔ)充要求,，考慮到批復(fù)已列明主送機(jī)關(guān),，為避免累贅重復(fù)，收文情況一般表述為“《關(guān)于……的請(qǐng)示》（文號(hào)）收悉”,，同時(shí)結(jié)束語可表述為“此復(fù)”或者“特此批復(fù)”等,，如批復(fù)引語中已有“批復(fù)如下”等表述即可省略。

確保辦文規(guī)范,。批復(fù)辦理過程中應(yīng)特別注意核實(shí)查準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)或者工作開展的程序規(guī)范要求,，既要看報(bào)送請(qǐng)示前是否按有關(guān)規(guī)定履行了相應(yīng)程序、請(qǐng)示事項(xiàng)涉及部門是否達(dá)成了一致意見等,，確保請(qǐng)示行文本身合乎規(guī)范,、沒有瑕疵，又要準(zhǔn)確把握對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)作出決策的具體方式,、程序等要求,，防止出現(xiàn)本應(yīng)提交會(huì)議審議決定的事項(xiàng)未經(jīng)會(huì)議審議即報(bào)批行文等情況，并應(yīng)在批復(fù)中體現(xiàn)相關(guān)要素,。比如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分的請(qǐng)示事項(xiàng),，應(yīng)按干部管理權(quán)限提交本級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議決定并在批復(fù)中寫明。

此外,，批復(fù)行文前不論是否經(jīng)過會(huì)議審議等,，均應(yīng)嚴(yán)格履行辦文報(bào)批程序,，且應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批復(fù)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志簽批；對(duì)批復(fù)權(quán)限在黨委,、具體工作在部門的請(qǐng)示事項(xiàng),，宜轉(zhuǎn)請(qǐng)本級(jí)相關(guān)部門先行研提批復(fù)意見，共同確保批復(fù)擬制質(zhì)量和工作開展效果,。

（作者：云南省委辦公廳法規(guī)室）