由于我國實行地權(quán)與礦權(quán)分置管理,，礦山企業(yè)在從事礦業(yè)權(quán)開發(fā)時,，不僅需要辦理采礦證,，還需要辦理礦山開發(fā)所需的用地審批,。因為我國關(guān)于辦理礦證,、用地審批程序較為嚴(yán)格繁瑣，辦理周期較長,，為快速獲取經(jīng)濟利益,，礦山企業(yè)在取得采礦證后，基本上都采取“邊施工,、邊辦證”的方式申請用地審批,，或是直接采用“以租代征”的方式違規(guī)用地。如果用地審批最終未被批準(zhǔn),，或是“以租代征”的用地方式被認(rèn)定為違法,，那么礦山企業(yè)將面臨被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險,。

根據(jù)本所律師的檢索,，發(fā)現(xiàn)非法占農(nóng)用地系礦山企業(yè)的高發(fā)犯罪情形之一,，為此,，本文就非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定以及礦業(yè)權(quán)人應(yīng)如何避免礦山基建和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因忽視對非法占地行為的認(rèn)識，而被追究刑事責(zé)任這兩個問題,，詳細(xì)闡述和分析,，供廣大讀者參考。

一,、非法占用農(nóng)用地罪的界定標(biāo)準(zhǔn)

由于我國農(nóng)用地貧乏，人均農(nóng)用地面積較少的國情,，我國《刑法》特別針對耕地,、林地等農(nóng)用地被非法占用高發(fā)的情形，特別設(shè)置了非法占用農(nóng)用地罪,?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十二條【非法占用農(nóng)用地罪】規(guī)定，違反土地管理法規(guī),，非法占用耕地,、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途,，數(shù)量較大，造成耕地,、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,，處五年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金。

我國對于礦山企業(yè)觸犯該罪的,，實行雙罰制,，對于礦山企業(yè)判處罰金，對于礦山企業(yè)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照犯罪情節(jié)判處五年以下有期徒刑或者拘役,，同時亦可對相關(guān)人員并處罰金。

二,、非法占用農(nóng)用地罪的具體表現(xiàn)情形及追溯標(biāo)準(zhǔn)

實踐中,，礦山企業(yè)關(guān)于非法占用農(nóng)用地的行為通常有如下情形：

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地,、林地等農(nóng)用地,；

2、超出批準(zhǔn)額外占用耕地,、林地等農(nóng)用地,；

3、騙取審批手續(xù)占用耕地,、林地等農(nóng)用地,；

4、未經(jīng)批準(zhǔn)改變所占用的土地用途,，包括在草原,、林地上建窯,、建房、修路,、挖砂,、采石、采礦,、取土,、剝?nèi)〔萜さ模辉诓菰?、林地上堆放或者排放廢棄物,，造成草原,、林地的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；

5,、致使原有的農(nóng)用地條件遭到嚴(yán)重破壞,，無法或者短期內(nèi)難以恢復(fù)原有功能等情形。

需特別說明的是,，礦山企業(yè)并非一旦出現(xiàn)上述非法占地情形即會被追究刑事責(zé)任，礦山企業(yè)非法占地需達(dá)到下表所列標(biāo)準(zhǔn)時,，才會被認(rèn)定為非法占用農(nóng)用地罪,，并追究相應(yīng)刑事責(zé)任,。

三,、關(guān)于合規(guī)占用農(nóng)用地的律師建議

為了指導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)用地,，避免因用地不當(dāng)而觸犯刑法而被追究刑事責(zé)任，樹人律師建議,，礦山企業(yè)在占地前需合理審查所占土地的性質(zhì),，并且需合法辦理用地審批手續(xù)并妥善保存相關(guān)溝通文件,。

樹人律師通過檢索發(fā)現(xiàn)，人民法院在審理非法占用農(nóng)用地罪過程中,，通常會考察礦業(yè)權(quán)人是否在占用土地前,，對所占用土地的用途進(jìn)行了合理審查的行為,。如果礦業(yè)權(quán)人已通過合理審查仍無法知悉土地用途系耕地、林地、草地等,，行政主管部門亦未將土地用途等明確告知礦業(yè)權(quán)人,，此種情形下,，法院并不會因礦業(yè)權(quán)人占用農(nóng)用地而認(rèn)定礦業(yè)權(quán)人構(gòu)成犯罪,。

以例說法

1、以福建省莆田市中級人民法院作出的（2015）莆刑終字第250號《柯某甲犯非法占用農(nóng)用地罪二審刑事判決書》為例：在（2015）莆刑終字第250號案件中,，人民法院認(rèn)為因為犯罪嫌疑人在承包林地時,，已明確林地性質(zhì)為“其他林地”，且直至案發(fā)時,，有關(guān)部門并未將該林地被區(qū)劃辦界定為生態(tài)公益林的情況告知犯罪嫌疑人。現(xiàn)有證據(jù)也無法認(rèn)定犯罪嫌疑人知道其承包的涉案林地被區(qū)劃界定為生態(tài)公益林,。故人民法院認(rèn)定，該案不符合非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地的主觀故意構(gòu)成要件,，不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

2、以湖南省常德市中級人民法院作出的（2017）湘0723刑初203號《胡國旗,、黃士桓等非法占用農(nóng)用地罪二審刑事裁定書》為例：在（2017）湘0723刑初203號案件中,，人民法院認(rèn)為公訴機關(guān)沒有提供證實四被告人明知養(yǎng)殖場所用地是林地而非法占用的證據(jù),，因此四被告人不具有非法占用林地的主觀故意，不符合非法占用農(nóng)用地罪的犯罪主觀構(gòu)成要件,；且本案所用地四被告人是通過正常的途經(jīng)申報,，并得到鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn),、同意后使用,，本案所產(chǎn)生的法律后果不應(yīng)當(dāng)由四被告人承擔(dān),，不應(yīng)追究四被告人的刑事責(zé)任,。

總之，礦山屬于強監(jiān)管行業(yè),，因涉及環(huán)保,、安全,、土地,、爆炸品、資源等環(huán)節(jié),，生產(chǎn)環(huán)節(jié)會面臨很多的繁雜的審批,，礦業(yè)企業(yè)對此有時會認(rèn)識不足，忽視審批和監(jiān)管，為追逐短期利益,，而鋌而走險,。其實這種做法的風(fēng)險巨大，律師建議規(guī)范履行審批,，才是企業(yè)長久發(fā)展的一種態(tài)度,，應(yīng)當(dāng)充分重視各類行政審批，合規(guī)經(jīng)營,。