義務(wù)教育“公參民”學(xué)校自產(chǎn)生以來(lái)經(jīng)歷了從支持到規(guī)范的過(guò)程,。“公參民”學(xué)校在成立之初,，在拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道,、提供教育選擇等方面起到了一定積極作用，但在辦學(xué)體制改革過(guò)程中,，有些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k公助”并在義務(wù)教育階段高收費(fèi),，有的依托高質(zhì)量的公辦學(xué)校辦“校中校”“校中民辦班”或“一校兩制”,，在有些地區(qū)還被房地產(chǎn)商以“換牌—收費(fèi)”的方式嫁接到房地產(chǎn)市場(chǎng),，繼而使“名校辦民校”的模式在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中愈演愈烈,。這一模式一方面與《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》“改造薄弱學(xué)校,、滿足群眾的教育需求、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源”的制度設(shè)計(jì)初衷相背離,，與我國(guó)義務(wù)教育免費(fèi)就近入學(xué)的基本原則相背離,，影響了教育公平；另一方面也搶占了優(yōu)質(zhì)的公辦教師資源和生源,，擠壓了公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校的辦學(xué)空間,，對(duì)教育生態(tài)產(chǎn)生了不利的影響。

今年5月,，新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）發(fā)布,，相較于2004年《實(shí)施條例》新增了對(duì)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制，明確規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校,，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?！保噍^于《實(shí)施條例》（送審稿）中的“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，更加嚴(yán)格、充分地限制了義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)行為，體現(xiàn)了政府治理義務(wù)教育“公參民”學(xué)校,、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的決心和力度,。

義務(wù)教育“公參民”學(xué)校產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足和社會(huì)力量辦學(xué)積極性不高的歷史時(shí)期。1994年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》,，鼓勵(lì)社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道,、多形式辦學(xué)，并且允許開(kāi)展“民辦公助”“公辦民助”等辦學(xué)形式,。在此背景下,，地方教育主管部門(mén)通過(guò)派駐公辦教師，為民辦學(xué)校無(wú)償或低償提供校舍,、場(chǎng)地,，有的還提供一定的啟動(dòng)資金或部分教育設(shè)備，對(duì)“公參民”學(xué)校給予了大力支持,?！肮珔⒚瘛睂W(xué)校由于高度依賴學(xué)費(fèi)收入，政府撥款比例較低,，緩解了政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的壓力,，為家長(zhǎng)提供了多元選擇，同時(shí)又發(fā)揮了“鲇魚(yú)效應(yīng)”,，給公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力,，雖在部分地區(qū)經(jīng)歷了“兩不得”“五獨(dú)立”等規(guī)范治理過(guò)程，但仍獲得了長(zhǎng)期的發(fā)展,。

1997年,，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.44%，民辦小學(xué)在校生數(shù)僅占0.37%,，民辦初中在校生數(shù)僅占0.77%。之后,，隨著《社會(huì)力量辦學(xué)條例》（1997年）,、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002年）的出臺(tái)，流動(dòng)人口隨遷子女?dāng)?shù)量的增長(zhǎng)以及社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加,，在國(guó)家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的政策支持下,，各級(jí)各類民辦教育進(jìn)一步蓬勃發(fā)展。2019年,，民辦小學(xué)在校生數(shù)占比達(dá)到8.95%,，民辦初中在校生數(shù)占比達(dá)到14.24%，在廣東,、河南,、浙江、上海等省份,，民辦小學(xué)在校生數(shù)占比超過(guò)10%,，在山西,、安徽、廣東,、河南等省份,，民辦初中在校生比例超過(guò)15%。與此同時(shí),，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上,，體現(xiàn)出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已經(jīng)能夠使各地政府更好地承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。

從國(guó)際比較來(lái)看,，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家,，義務(wù)教育也主要是政府通過(guò)公辦教育提供的。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),，38個(gè)OECD國(guó)家中,，25個(gè)國(guó)家私立小學(xué)在校生數(shù)低于10%，21個(gè)國(guó)家私立初中在校生數(shù)低于10%,?？梢?jiàn)，對(duì)民辦義務(wù)教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，讓義務(wù)教育回歸到免費(fèi)就近入學(xué)的基本原則上來(lái),，讓民辦教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)，既符合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),。

義務(wù)教育“公參民”學(xué)校面臨著結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,，《實(shí)施條例》的出臺(tái)意味著義務(wù)教育公辦學(xué)校舉辦的“公參民”學(xué)校將面臨清理，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)投入的情況回歸公辦或者轉(zhuǎn)為純民辦學(xué)校,。另由于《實(shí)施條例》規(guī)定“地方人民政府不得利用國(guó)有企業(yè),、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校”,，曾經(jīng)派駐到義務(wù)教育“公參民”學(xué)校進(jìn)行支教的公辦教師也將面臨大幅削減,，并在回到公辦教育系統(tǒng)和留在民辦學(xué)校之間做出選擇。

義務(wù)教育“公參民”學(xué)校的規(guī)范和治理將有利于強(qiáng)化政府履行舉辦義務(wù)教育的責(zé)任,，營(yíng)造良好的教育生態(tài),，避免無(wú)序、不公平競(jìng)爭(zhēng),。這一過(guò)程也極大地考驗(yàn)地方政府的治理能力：第一,，合理安置“公參民”學(xué)校教師，做好教師編制,、教師福利保障的銜接和管理,；第二，進(jìn)行學(xué)校資產(chǎn)清算，保障國(guó)有資產(chǎn)不流失,；第三,，保護(hù)民辦教育舉辦者、管理者的合法投入和合法權(quán)益,；第四,，公平合理地配置教育資源，避免優(yōu)質(zhì)教育資源的浪費(fèi),；第五,，防止在治理過(guò)程中民辦學(xué)校用高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)集中爭(zhēng)搶“公參民”學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師和違規(guī)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)生源。