十九屆中央紀(jì)委五次全會強調(diào)，推進(jìn)省市縣派駐機構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作,，強化職責(zé)定位,、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能,。近期,，湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委在對派駐機構(gòu)履職情況調(diào)研基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)現(xiàn)的具體問題,，從校準(zhǔn)定位,、加強規(guī)范,、聯(lián)動推進(jìn)三個方面,，對增強派駐監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行了實踐探索,。

校準(zhǔn)定位

2021年上半年,，市紀(jì)委監(jiān)委在專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)派駐機構(gòu)承擔(dān)了駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作,，少數(shù)新進(jìn)派駐機構(gòu)干部對派駐監(jiān)督定位認(rèn)識不夠清晰,，履職過程中存在模棱兩可的情形,。

堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位,，是推動派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的前提,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，恰恰是一些派駐機構(gòu)對“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位認(rèn)識沒有保持一以貫之的清晰認(rèn)識,，導(dǎo)致其聚焦主責(zé)主業(yè)時緊時松,，工作中不自覺地越俎代庖、被動包攬,，參與了駐在單位自身工作,。同時，由于認(rèn)識偏差,，精力被大量分散,，導(dǎo)致監(jiān)督首責(zé)立得不穩(wěn)，尤其在政治監(jiān)督常態(tài)化,、具體化上發(fā)力不足,。

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，常德市紀(jì)委監(jiān)委及各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委相繼展開多輪次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn),，要求重點加強兩方面工作,，夯實派駐機構(gòu)干部履職的思想和能力基礎(chǔ)。一是校準(zhǔn)定位方向,。重點圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體制,、派駐機構(gòu)職責(zé)、工作秩序流程,、與駐在單位協(xié)調(diào)機制等方面細(xì)化內(nèi)容,，確保派駐機構(gòu)工作方向不跑偏、推進(jìn)有遵循,。同時，分管班子成員每季度召開聯(lián)系片區(qū)派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議,，聽取工作匯報,，約談履職不力的派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)和推動派駐機構(gòu)準(zhǔn)確履行監(jiān)督職責(zé),。二是豐富定位內(nèi)涵,。依托派駐機構(gòu)實踐探索、數(shù)據(jù)量化比對等方法,，檢驗政治監(jiān)督跟進(jìn)的及時性和具體化情況,，看派駐機構(gòu)是否善于用政治思維開展監(jiān)督,，是否圍繞駐在單位“兩個維護”落實,、選人用人、黨內(nèi)政治生活等情況實施了重點監(jiān)督,，政治生態(tài)畫像是否精準(zhǔn),。

加強規(guī)范

今年5月，市紀(jì)委監(jiān)委對兩年來各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組徑報的相關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況報告進(jìn)行整理分析,，發(fā)現(xiàn)個別報告無實質(zhì)內(nèi)容,、類別不統(tǒng)一、出具的廉政回復(fù)意見表述不規(guī)范等問題,。在隨后進(jìn)行的專項調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn),，一些派駐機構(gòu)對駐在單位政治生態(tài)、重點工作廉政風(fēng)險點掌握不清,、底數(shù)不明,，存在業(yè)務(wù)不精通、流程不規(guī)范等問題,。

高質(zhì)量的監(jiān)督首先必須是規(guī)范化的監(jiān)督,。對此，市紀(jì)委監(jiān)委從制度設(shè)計抓起,，編印下發(fā)派駐機構(gòu)日常監(jiān)督工作指導(dǎo)手冊,，要求派駐機構(gòu)牢固樹立規(guī)度意識，著力構(gòu)建派駐機構(gòu)工作調(diào)度,、業(yè)務(wù)開展,、檢查規(guī)范、年度考評的清晰閉合回路,。一是程序規(guī)范,。圍繞信訪受理歸口,、問題線索分辦,、處置方式審批、撰寫工作報告,、審理工作銜接,、制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書、巡察整改監(jiān)督等方面,，從辦理權(quán)限,、程序流程、時間節(jié)點上細(xì)化明確,，確保工作運行科學(xué)規(guī)范,、上下貫通、快捷高效,。二是內(nèi)容規(guī)范,。重點圍繞派駐機構(gòu)開展會議監(jiān)督、檢查監(jiān)督,、談話監(jiān)督內(nèi)容，廉政意見回復(fù)具體情形,，建立和更新廉政檔案,，黨內(nèi)監(jiān)督情況徑報,，以案促改警示教育概要等,，進(jìn)行明確規(guī)范,。三是考核規(guī)范。嚴(yán)格派駐機構(gòu)年度考核,，采取平時檢查與季度匯總,、室組雙向互評等方法，引導(dǎo)派駐機構(gòu)爭在平時,、干在平時,，形成整體推進(jìn)、科學(xué)規(guī)范的評價體系,。

聯(lián)動推進(jìn)

今年7月,，市紀(jì)委監(jiān)委在對派駐機構(gòu)上半年履職情況進(jìn)行專項調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些派駐機構(gòu)存在“閉門搞監(jiān)督”現(xiàn)象,，向駐在單位爭取工作支持的招數(shù)有限,，尤其是圍繞“三重一大”事項監(jiān)督,、重要情況及時互通等方面制度設(shè)計融合不夠，“兩個責(zé)任”相向而行,、同向發(fā)力效果不佳,。同時，個別派駐機構(gòu)與委機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門,、駐在單位涉及行業(yè)所在區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門等工作聯(lián)動不經(jīng)常,、信息互通不及時，沒有形成監(jiān)督合力,。

對此,，市紀(jì)委監(jiān)委針對相關(guān)派駐機構(gòu)存在的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作發(fā)展不平衡、聯(lián)動協(xié)作機制不暢等問題,，提出加強對派駐機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，進(jìn)一步健全“室組”聯(lián)動機制，推動聯(lián)動監(jiān)督,、聯(lián)合辦案工作制度化,、常態(tài)化。一是統(tǒng)一協(xié)調(diào),。在形式上采取委班子成員組織領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)監(jiān)督檢查室牽頭指導(dǎo)、若干派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與的模式,，構(gòu)成相對固定的“室組”聯(lián)合工作單元,，重點圍繞上級部署的專項治理、重點節(jié)日“四風(fēng)”督導(dǎo),、行業(yè)突出問題線索處置等,，一體調(diào)配力量，形成工作合力,。二是同向聯(lián)動,。圍繞凈化派駐機構(gòu)駐在單位、監(jiān)督檢查室聯(lián)系片區(qū)政治生態(tài),，采取定期召開“室組”片區(qū)季度例會方式,，集中反映和梳理相關(guān)情況，尤其是針對重點領(lǐng)域,、重要崗位發(fā)現(xiàn)的問題，集思廣益分析,，找準(zhǔn)問題癥結(jié),，形成解決思路。三是推動整改?！笆医M”圍繞日常監(jiān)督、專項監(jiān)督,、巡察監(jiān)督等集中反映出的問題,，采取對駐在單位一把手約談提醒、下發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書,、巡察整改“回頭看”,、以案促改等方式,，重點解決行業(yè)性、區(qū)域性,、專業(yè)性特點的相關(guān)共性問題,，以點帶面推動綜合治理，努力實現(xiàn)監(jiān)督成果共享,、治理效能提升,。

（作者單位：湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委）