原創(chuàng) 岳小川

　　第七十八條 采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分,，并予通報(bào)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法所得的,，沒收違法所得,，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,，沒有違法所得的,，可以處以1萬元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的,；

　?。ǘ┰O(shè)定最低限價(jià)的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的,；

　　（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的,；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的,；

　?。┥米越K止招標(biāo)活動(dòng)的；

　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的,；

　　（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的,；

　?。ň牛┻`反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

　?。ㄊ╅_標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱,、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的,；

　　（十一）未妥善保存采購(gòu)文件的,；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形,。

【87號(hào)令解讀】

本條對(duì)18號(hào)令第六十八條和六十九條的內(nèi)容做了大幅度的刪減，同時(shí)增加了87號(hào)令中對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出的新的要求后產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任,。

18號(hào)令第六十八條和六十九條的內(nèi)容在《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中都有的體現(xiàn),?！墩少?gòu)法》地七十一條和七十二條,、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十七條和六十八條已經(jīng)分別明確了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的二十九種情形。87號(hào)令沒有必要對(duì)此進(jìn)行重復(fù),，浪費(fèi)立法資源,。

除此之外，87號(hào)令新增加了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的十二種情形：

一,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利益沖突

87號(hào)令第八條第二款規(guī)定,，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢,。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在同一個(gè)項(xiàng)目既為采購(gòu)人服務(wù),，又為投標(biāo)人服務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突,，必然會(huì)損害采購(gòu)人的利益,。

二、設(shè)定最低限價(jià)

采購(gòu)人不得設(shè)置最低限價(jià)限制競(jìng)爭(zhēng),。如果采購(gòu)人想避免出現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格過低影響投標(biāo)人履約,，應(yīng)按照87號(hào)令第六十條規(guī)定，在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯過低,、有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約時(shí),，要求投標(biāo)人提供書面說明，證明其報(bào)價(jià)合理性,。為了避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定異常低價(jià)的隨意性,，采購(gòu)人可以規(guī)定一個(gè)以異常低價(jià)方法或計(jì)算方式。

三,、未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查

政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格預(yù)審或者資格審查,，都是由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審查,，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置本項(xiàng)法律責(zé)任，是為了使采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)充分重視資格預(yù)審或者資格審查工作,，對(duì)被審查的供應(yīng)商負(fù)責(zé)任,。

四,、違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)

采購(gòu)人個(gè)不得通過發(fā)售招標(biāo)文件營(yíng)利，這是人所共知的,。但是,，通過發(fā)售招標(biāo)文件營(yíng)利仍時(shí)普遍的現(xiàn)象。87號(hào)令為招標(biāo)文件營(yíng)利設(shè)置了法律責(zé)任,，有望真正剎住這種屢禁不止的不正?，F(xiàn)象。

五,、未按規(guī)定對(duì)開標(biāo),、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像

由于財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門一般不再參與具體的采購(gòu)活動(dòng),，而是采用事后檢查處理的辦法實(shí)施監(jiān)督,。為此 就要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程除了保留采購(gòu)文件外，還應(yīng)對(duì)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程全程錄音錄像,。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒有對(duì)整個(gè)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程全程錄音錄像,，財(cái)政部門就無法理解現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，也無法做出準(zhǔn)確的處理決定,。

六,、擅自終止招標(biāo)活動(dòng)

采購(gòu)人擅自終止采購(gòu)活動(dòng)由承擔(dān)法律責(zé)任，采購(gòu)人在做出開始采購(gòu)的決定時(shí)一定要慎重,。

七,、未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)

87號(hào)令對(duì)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)都提出了明確、具體的要求,。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo),，或未盡到責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,。

八,、未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不及時(shí)退還投標(biāo)保證金是一個(gè)普遍問題，長(zhǎng)期得不到糾正,。主要原因是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不重視,。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不重視及時(shí)退還投標(biāo)保證金的原因是沒有相應(yīng)的法律責(zé)任。設(shè)置法律責(zé)任后,，相信采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)采取各種措施避免退還投標(biāo)保證金的延誤,。

九、違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)

87號(hào)令對(duì)于重新評(píng)審和重新評(píng)標(biāo)都有嚴(yán)格的規(guī)定,。詳見本書對(duì)第六十四條和第六十七條的解讀,。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得隨意進(jìn)行重新評(píng)審和重新評(píng)標(biāo)，只有符合87號(hào)令第六十四條和第六十七條規(guī)定的情形時(shí)才可以進(jìn)行重新評(píng)審和重新評(píng)標(biāo),，否則要承擔(dān)法律責(zé)任,。

十,、開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況

87號(hào)令第二十八條和第六十六條規(guī)定的需要保密的信息,，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都不得泄露,。泄露潛在投標(biāo)人的信息或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)的信息會(huì)破壞招標(biāo)的公平，影響充分競(jìng)爭(zhēng),，最終必然會(huì)損害采購(gòu)人的利益,。

十一、未妥善保存采購(gòu)文件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,，采購(gòu)文件的保存期限位15年,。在這期間，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存采購(gòu)文件,。在有關(guān)部門對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,、審計(jì),、巡視等工作時(shí),，如果想去應(yīng)能夠隨時(shí)找出。

十二,、其他違反本辦法規(guī)定的情形

本條屬于兜底條款,，或稱為口袋條款。違反87號(hào)令規(guī)定的其他情形,，未包括在本條的前十一種情形的,，都可以歸屬于本條的范圍。違反87號(hào)令的情形主要指違反了87號(hào)令中明確表述為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”“應(yīng)”“只能”“不得”等義務(wù)性條款或禁止性條款,。而87號(hào)令中表述為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“可以”“能夠”等條款,，屬于權(quán)利或授權(quán)性條款，采購(gòu)人的行為與其不符不屬于違反87號(hào)令規(guī)定,。