|
中國化學(xué)品安全協(xié)會發(fā)起了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論,，借此機(jī)會,，表達(dá)一下我對標(biāo)準(zhǔn)化的看法，今天想說的從原理出發(fā)理解標(biāo)準(zhǔn)化,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化,、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。 標(biāo)準(zhǔn)化是我們一代人的安全記憶,，是寫入《安全生產(chǎn)法》的重要術(shù)語,，是職業(yè)健康安全管理體系的中國化，我們把它理解好,，堅(jiān)持好,，發(fā)展好，有利于國家安全生產(chǎn)權(quán)威的建立,，有利于國內(nèi)企業(yè)的安全體系化,，也有利于安全生產(chǎn)獲得更多方面的資源支持。 但標(biāo)準(zhǔn)化是也是存在問題的,。如果沒有問題,，我們也就沒必要展開大討論。所以,，我以為過分美化標(biāo)準(zhǔn)化,，把標(biāo)準(zhǔn)化說的沒有缺點(diǎn)，我認(rèn)為對標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展是不利的,。我們應(yīng)該清風(fēng)徐徐的把標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵問題說出來,。 按照協(xié)會的階段安排，我們先討論理論,。筆者以GB/T33000為終點(diǎn),，看標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的沿革，從而一起理一下標(biāo)準(zhǔn)化的理論基因： 1,、煤礦質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化,； 2、GB/T28001(老版本號）職業(yè)健康安全管理體系,； 3,、安全生產(chǎn)事故隱患排查規(guī)定； 4,、雙重預(yù)防控制體系系列概念的講話和提出; 5,、安全生產(chǎn)法修編。 從理論上,，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該把上述五個主要基因進(jìn)行理論融合,，形成系統(tǒng)的、可執(zhí)行的,、適合中國國情的新標(biāo)準(zhǔn),。而這些要素，主要的思想就是體系的思想,、風(fēng)險(xiǎn)的思想,。可惜的是,，在編制GB/T33000這個根本性標(biāo)準(zhǔn)的時候,，作者們忽視了一些理論上的矛盾，導(dǎo)致應(yīng)用上的困難,。由此指導(dǎo)的下位標(biāo)準(zhǔn),，出現(xiàn)的問題就會更多。所以從理論上：我提出標(biāo)準(zhǔn)化的兩個核心問題： 問題一：不堅(jiān)持PDCA P不完整：（1）33000標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)劃部分未辨識風(fēng)險(xiǎn),，而直接開始現(xiàn)場管理章節(jié),，也就是規(guī)劃到目標(biāo)、計(jì)劃,、任務(wù),、制度建設(shè)，P的過程就結(jié)束了,，這個時候風(fēng)險(xiǎn)還沒辨識呢,。所以執(zhí)行33000管的是什么呢？是管法律法規(guī)的要求嗎,？這顯然違法了安全生產(chǎn)的基本原理,。（2）變更管理作為體系變化的重要因素，未得到有效的體現(xiàn),，那么體系不就成了一個無源之水,，無法適應(yīng)環(huán)境變化、自我進(jìn)化的死制度嗎,？ D：D在5.4.1設(shè)備設(shè)施,、5.4.2作業(yè)安全、5.4.3職業(yè)健康都有提及,，相對完整,。 C：以隱患排查理解C，我覺得所處的位置也沒有問題,，可以完成安全生產(chǎn)的質(zhì)量控制,。 A的缺失：所謂體系，是要可以堅(jiān)持,，可以改進(jìn)的,。那么，績效考核就變成了很重要的因素，但是標(biāo)準(zhǔn)原文,，沒有提到對責(zé)任制的復(fù)核,、沒有提到對基層組織的考核。相反的提及是要進(jìn)行自評,，向相關(guān)部門報(bào)告,。也就是說：33000標(biāo)準(zhǔn)里面的績效考核（自評），是為政府服務(wù)的,，不是為企業(yè)自身服務(wù)的,。對企業(yè)自身服務(wù)的考核沒有很好的體現(xiàn)。 PDCA的不完整,，使得標(biāo)準(zhǔn)化難以變化,、難以發(fā)展、難以堅(jiān)持,。所以建議：政府和相關(guān)協(xié)會應(yīng)該盡快改編標(biāo)準(zhǔn)中違反PDCA的內(nèi)容,。企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化過程中，要將策劃,、考核等內(nèi)容尤其重視,，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)化的不足。 問題二：不堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本 管安全就是管風(fēng)險(xiǎn),，風(fēng)險(xiǎn)都管住了,，就不會出事，安全的目標(biāo)就達(dá)到了,。這是28001的根本思想,，也是安全生產(chǎn)的基本理論?？上У氖?。標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識到5.5.1章節(jié)才提出，而在前文,，設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)安全、職業(yè)健康都說完了,。 標(biāo)準(zhǔn)的用戶肯定有順序習(xí)慣,，很難有人主動把風(fēng)險(xiǎn)提到前面去。這導(dǎo)致的問題是：企業(yè)不知道管設(shè)備,、作業(yè),、職業(yè)健康是為了什么。更多的企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)化,，就是為了交作業(yè),，標(biāo)準(zhǔn)這么要求，所以我要這么干，能起到什么效果,，企業(yè)不知道,。大家執(zhí)行設(shè)備管理制度、作業(yè)安全管理制度,、職業(yè)健康制度的時候,，很可能已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)拋在腦后了,。 首先,，這傷害了企業(yè)干標(biāo)準(zhǔn)化的積極性、能動性,。一個人不知道我干的事情為了什么,，他怎么會干的好呢？ 其次,，造成GB/T 33000標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)的重復(fù),，最突出的就是五大管控措施，和前章的設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)安全,、職業(yè)健康等出現(xiàn)了重大的重復(fù)，執(zhí)行的時候就出出現(xiàn)寫兩次制度,、做兩份臺賬,、干兩次事情的問題。 最后,，這個理論沒搞對,，造成了目前“雙重預(yù)防控制體系”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的爭執(zhí)和根本沖突。甚至出現(xiàn)了兩個要求互相矛盾的理論問題,。實(shí)際上,，雙重預(yù)防控制體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是雙重預(yù)防控制體系的豐富,。這個概念顯而易見,，但是GB/T 33000標(biāo)準(zhǔn)對這部分內(nèi)容沒有表達(dá)清楚。 不堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本,，使得標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容重復(fù),，冗長復(fù)雜，浮云遮目,。使得雙重預(yù)防控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化難以融合,。所以建議：政府和相關(guān)協(xié)會應(yīng)該盡快改編標(biāo)準(zhǔn)中的順序問題，將風(fēng)險(xiǎn)部分整體提前,，確定風(fēng)險(xiǎn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的中心位置,，并明確5.4現(xiàn)場管理，作為風(fēng)險(xiǎn)管控措施的系統(tǒng)化和補(bǔ)充的地位。企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，要做完風(fēng)險(xiǎn)辨識,，把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)搞清楚，然后再按照實(shí)際情況和國家法律法規(guī)的要求,，策劃相關(guān)的管控制度,，再去落實(shí)管控方法，避免基層員工的重復(fù)工作,。 結(jié)束語：理論和哲學(xué)研究是基礎(chǔ) 讀者可能說標(biāo)準(zhǔn)化還有很多問題,，我老是浮在理論，不落地,。但個人以為,，實(shí)踐和理論是要相結(jié)合的，首先要把哲學(xué)問題,、理論問題擺在前面,，然后再對實(shí)際的情況進(jìn)行分析，我們可以更快的找到破解問題的鑰匙,。否則,，容易掉進(jìn)問題的陷阱，看不清問題的本質(zhì),。 引王安石《登飛來峰》結(jié)題 飛來山上千尋塔,，聞?wù)f雞鳴見日升 不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層 與讀者共勉,。 歡迎加入讀者群 中國化學(xué)品安全協(xié)會發(fā)起了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大討論,，借此機(jī)會，表達(dá)一下我對標(biāo)準(zhǔn)化的看法,，今天想說的從原理出發(fā)理解標(biāo)準(zhǔn)化,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化,。 標(biāo)準(zhǔn)化是我們一代人的安全記憶,，是寫入《安全生產(chǎn)法》的重要術(shù)語，是職業(yè)健康安全管理體系的中國化,，我們把它理解好,，堅(jiān)持好，發(fā)展好,，有利于國家安全生產(chǎn)權(quán)威的建立,，有利于國內(nèi)企業(yè)的安全體系化，也有利于安全生產(chǎn)獲得更多方面的資源支持,。 但標(biāo)準(zhǔn)化是也是存在問題的,。如果沒有問題,，我們也就沒必要展開大討論。所以,，我以為過分美化標(biāo)準(zhǔn)化,，把標(biāo)準(zhǔn)化說的沒有缺點(diǎn)，我認(rèn)為對標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展是不利的,。我們應(yīng)該清風(fēng)徐徐的把標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵問題說出來,。 按照協(xié)會的階段安排，我們先討論理論,。筆者以GB/T33000為終點(diǎn),，看標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的沿革，從而一起理一下標(biāo)準(zhǔn)化的理論基因： 1,、煤礦質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化,； 2,、GB/T28001(老版本號）職業(yè)健康安全管理體系,； 3、安全生產(chǎn)事故隱患排查規(guī)定,； 4,、雙重預(yù)防控制體系系列概念的講話和提出; 5、安全生產(chǎn)法修編,。 從理論上,，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該把上述五個主要基因進(jìn)行理論融合，形成系統(tǒng)的,、可執(zhí)行的,、適合中國國情的新標(biāo)準(zhǔn)。而這些要素,，主要的思想就是體系的思想,、風(fēng)險(xiǎn)的思想?？上У氖?，在編制GB/T33000這個根本性標(biāo)準(zhǔn)的時候，作者們忽視了一些理論上的矛盾,，導(dǎo)致應(yīng)用上的困難,。由此指導(dǎo)的下位標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)的問題就會更多,。所以從理論上：我提出標(biāo)準(zhǔn)化的兩個核心問題： 問題一：不堅(jiān)持PDCA P不完整：（1）33000標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)劃部分未辨識風(fēng)險(xiǎn),，而直接開始現(xiàn)場管理章節(jié)，也就是規(guī)劃到目標(biāo),、計(jì)劃,、任務(wù),、制度建設(shè)，P的過程就結(jié)束了,，這個時候風(fēng)險(xiǎn)還沒辨識呢,。所以執(zhí)行33000管的是什么呢？是管法律法規(guī)的要求嗎,？這顯然違法了安全生產(chǎn)的基本原理,。（2）變更管理作為體系變化的重要因素，未得到有效的體現(xiàn),，那么體系不就成了一個無源之水,，無法適應(yīng)環(huán)境變化、自我進(jìn)化的死制度嗎,？ D：D在5.4.1設(shè)備設(shè)施,、5.4.2作業(yè)安全、5.4.3職業(yè)健康都有提及,，相對完整,。 C：以隱患排查理解C，我覺得所處的位置也沒有問題,，可以完成安全生產(chǎn)的質(zhì)量控制,。 A的缺失：所謂體系，是要可以堅(jiān)持,，可以改進(jìn)的,。那么，績效考核就變成了很重要的因素,，但是標(biāo)準(zhǔn)原文,，沒有提到對責(zé)任制的復(fù)核、沒有提到對基層組織的考核,。相反的提及是要進(jìn)行自評,，向相關(guān)部門報(bào)告。也就是說：33000標(biāo)準(zhǔn)里面的績效考核（自評）,，是為政府服務(wù)的,，不是為企業(yè)自身服務(wù)的。對企業(yè)自身服務(wù)的考核沒有很好的體現(xiàn),。 PDCA的不完整,，使得標(biāo)準(zhǔn)化難以變化、難以發(fā)展,、難以堅(jiān)持,。所以建議：政府和相關(guān)協(xié)會應(yīng)該盡快改編標(biāo)準(zhǔn)中違反PDCA的內(nèi)容。企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化過程中,，要將策劃,、考核等內(nèi)容尤其重視,，補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)化的不足。 問題二：不堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本 管安全就是管風(fēng)險(xiǎn),，風(fēng)險(xiǎn)都管住了,，就不會出事，安全的目標(biāo)就達(dá)到了,。這是28001的根本思想,，也是安全生產(chǎn)的基本理論?？上У氖?。標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識到5.5.1章節(jié)才提出，而在前文,，設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)安全、職業(yè)健康都說完了,。 標(biāo)準(zhǔn)的用戶肯定有順序習(xí)慣,，很難有人主動把風(fēng)險(xiǎn)提到前面去。這導(dǎo)致的問題是：企業(yè)不知道管設(shè)備,、作業(yè),、職業(yè)健康是為了什么。更多的企業(yè)理解標(biāo)準(zhǔn)化,，就是為了交作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)這么要求,，所以我要這么干,，能起到什么效果，企業(yè)不知道,。大家執(zhí)行設(shè)備管理制度,、作業(yè)安全管理制度、職業(yè)健康制度的時候,，很可能已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)拋在腦后了,。 首先，這傷害了企業(yè)干標(biāo)準(zhǔn)化的積極性,、能動性,。一個人不知道我干的事情為了什么，他怎么會干的好呢,？ 其次,，造成GB/T 33000標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)的重復(fù)，最突出的就是五大管控措施,，和前章的設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)安全,、職業(yè)健康等出現(xiàn)了重大的重復(fù)，執(zhí)行的時候就出出現(xiàn)寫兩次制度,、做兩份臺賬,、干兩次事情的問題。 最后,，這個理論沒搞對,，造成了目前“雙重預(yù)防控制體系”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的爭執(zhí)和根本沖突。甚至出現(xiàn)了兩個要求互相矛盾的理論問題,。實(shí)際上,，雙重預(yù)防控制體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是雙重預(yù)防控制體系的豐富,。這個概念顯而易見,，但是GB/T 33000標(biāo)準(zhǔn)對這部分內(nèi)容沒有表達(dá)清楚。 不堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本,，使得標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容重復(fù),，冗長復(fù)雜，浮云遮目,。使得雙重預(yù)防控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化難以融合,。所以建議：政府和相關(guān)協(xié)會應(yīng)該盡快改編標(biāo)準(zhǔn)中的順序問題，將風(fēng)險(xiǎn)部分整體提前,，確定風(fēng)險(xiǎn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的中心位置,，并明確5.4現(xiàn)場管理，作為風(fēng)險(xiǎn)管控措施的系統(tǒng)化和補(bǔ)充的地位,。企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,，要做完風(fēng)險(xiǎn)辨識，把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)搞清楚,，然后再按照實(shí)際情況和國家法律法規(guī)的要求,，策劃相關(guān)的管控制度，再去落實(shí)管控方法,，避免基層員工的重復(fù)工作,。 結(jié)束語：理論和哲學(xué)研究是基礎(chǔ) 讀者可能說標(biāo)準(zhǔn)化還有很多問題，我老是浮在理論,，不落地,。但個人以為，實(shí)踐和理論是要相結(jié)合的,，首先要把哲學(xué)問題,、理論問題擺在前面，然后再對實(shí)際的情況進(jìn)行分析,，我們可以更快的找到破解問題的鑰匙,。否則,，容易掉進(jìn)問題的陷阱，看不清問題的本質(zhì),。 引王安石《登飛來峰》結(jié)題 飛來山上千尋塔,，聞?wù)f雞鳴見日升 不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層 與讀者共勉,。 |
|
|
