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企業(yè)的安全管理工作不好做： 第一方員工要培訓(xùn),、教育,、考核； 第二方驗廠要整理匯報,； 第三方認(rèn)證要接待解釋,； 還要迎接執(zhí)法機構(gòu)的檢查、驗收,； 還有應(yīng)急演練,、評估,； …… 哪項工作都不能落下，必須要建立有效的整合管理體系,，從容應(yīng)對,。 企業(yè)安全管理是項系統(tǒng)性工作，要統(tǒng)籌兼顧,，更要重點突出,，引用先進的管理方法，以提高效率,，減少盲目的應(yīng)付與無用功,。 當(dāng)前最為典型的管理方法至少有企業(yè)雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與ISO45001職業(yè)健康安全管理體系（替代OHSAS18001）等,。 如果能夠理解以上三個體系的產(chǎn)生背景及其管理特征,，恰到好處地融合應(yīng)用，構(gòu)建“以ISO45001體系為主體,、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ),、突出雙重預(yù)防體系”的企業(yè)安全整合管理體系，就能夠使企業(yè)的安全管理工作實現(xiàn)一體化運行,，取得較好的安全績效,。 1 雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與職業(yè)健康安全管理體系的特征性對比 三者的特征性對比如表1,。 表1：三體系的特征性對比 項目特征 | 企業(yè)雙重預(yù)防體系 | 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系 | 職業(yè)健康安全管理體系 | 參考文件 | 豫政辦[2018]68號,，《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》； 豫安委辦[2018]79號,，《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》 DB41/T1646-2018《企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》 | GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》 | ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》 | 文件性質(zhì) | 強制性法規(guī) 給出了具體建設(shè)導(dǎo)則,，強調(diào)執(zhí)法監(jiān)督 | 推薦性標(biāo)準(zhǔn)（《安全生產(chǎn)法》要求） 給出了原則和一般要求，要素的核心技術(shù)要求 | 推薦性標(biāo)準(zhǔn) 提出管理體系要求,，給出使用指南,，未提供績效準(zhǔn)則 | 背景 | 基于遏制重特大安全事故； 由最高領(lǐng)導(dǎo)人提出,，各級主管部門落實,； 通過源頭管控安全風(fēng)險與隱患,，實現(xiàn)整體的安全形勢可控,。 | 基于《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9006-2010《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的要求； 由原國家安全監(jiān)管總局提出,； 落實企業(yè)主體責(zé)任,，實現(xiàn)企業(yè)的安全管理。 | 基于各國的員工健康安全發(fā)展形勢,，在原區(qū)域OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn),、國際勞工組織ILO-OSH標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上,； 由ISO組織； 針對提升組織職業(yè)健康安全績效的框架性要求及使用指南,。 | 主導(dǎo)方 | 官方主導(dǎo) 資方/企業(yè)主體 | 資方/企業(yè)主體 | 勞方,、資方、官方均衡制定 資方/企業(yè)主體 | 追求目的 | 根本上取得事故防范工作的主動權(quán) | 確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有序進行 | 組織提供健康安全的工作場所 | 管理對象與關(guān)注點 | 安全風(fēng)險及其隱患,； 關(guān)注社會整體安全生產(chǎn)形勢,，涵蓋政府監(jiān)管、企業(yè)主體等,，提升本質(zhì)安全水平 | 安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生的全面要素； 關(guān)注管理體系質(zhì)量,，提升安全生產(chǎn)績效 | 職業(yè)健康安全風(fēng)險和機遇,； 關(guān)注組織的職業(yè)健康安全績效 | 風(fēng)險分級 | 引入可接受概念，風(fēng)險分四級表示 | 引入可接受概念,，優(yōu)先順序,，分級分類控制 | 無可接受概念，對待所有風(fēng)險進行優(yōu)先順序,，消除危險源與降低職業(yè)健康安全風(fēng)險 | 后果影響 | 人員安全,、健康 財產(chǎn)損失 環(huán)境破壞 | 人員安全、健康 財產(chǎn)安全 環(huán)境影響 | 人員安全,、健康 | 信息化管理 | 要求應(yīng)采用,、建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺，宜使用終端提高安全管理信息水平,。 | 利用信息化手段加強安全生產(chǎn)管理工作 | 未要求,； 但在指南的示例中提及信息技術(shù)與通信系統(tǒng)。 | 企業(yè)安全文化 | 無要求 | 安全文化建設(shè)是核心要求中“目標(biāo)職責(zé)”要素的子要求,，應(yīng)符合AQ/T9004規(guī)定,。 | 在5.1領(lǐng)導(dǎo)作用中強調(diào)、在10.3持續(xù)改進中提出要求建設(shè)支持職業(yè)健康安全管理體系的文化 | 基本方法 | PDCA | PDCA | 管理體系方法（過程方法+PDCA+風(fēng)險） | 管理結(jié)合 | 要求與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合,，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運行過程中重點開展雙重預(yù)防體系工作,。 | 全員全過程參與，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作 安全健康管理系統(tǒng)化 崗位操作行為規(guī)范化 設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化 作業(yè)環(huán)境器具定置化,。 | 可與其他管理體系兼容或整合,； 要求融入組織業(yè)務(wù)過程之中 | 文檔記錄 | 明確指出 | 相對明確，以制度化管理為核心要求 | 相對靈活 |
2 構(gòu)建以ISO45001體系為主體,、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ),、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系 ISO45001職業(yè)健康安全管理體系雖然只是關(guān)注人員的職業(yè)健康安全，不涵蓋財產(chǎn)安全,、環(huán)境破壞方面的安全風(fēng)險,。但是,，它提供了系統(tǒng)的管理體系方法，如果結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項基本規(guī)范要求,，兼顧擴容到對影響到財產(chǎn)安全,、環(huán)境破壞結(jié)果的安全風(fēng)險管理，就可以實現(xiàn)對安全風(fēng)險的系統(tǒng)性管理,。 雙重預(yù)防管理體系只是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的一項核心要素（5.5安全風(fēng)險管控及隱患排查治理）,，是需要特別關(guān)注的強制性要求，是ISO45001管理體系中的基本過程組成（6.1應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施,、8.1運行策劃和控制,、9.1監(jiān)視測量分析和評價績效、10.2事件,、不符合和糾正措施等）,。在實際的安全管理中，如能突出其重要地位,，實現(xiàn)風(fēng)險管控的預(yù)防性前置,，既能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，也能滿足直接相關(guān)方——執(zhí)法部門的要求,。 故嘗試提出“構(gòu)建以ISO45001體系為主體,、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系”的思路,。 表2給出了以ISO45001標(biāo)準(zhǔn)條款排順的三個體系對照,，供整合體系時參考。 在實際的企業(yè)安全管理整合體系建設(shè)時,，建議以ISO45001標(biāo)準(zhǔn)給出的方法為線索,，以企業(yè)主要業(yè)務(wù)過程對應(yīng)的崗位為單元，以企業(yè)生產(chǎn)運營目標(biāo)下的安全指標(biāo)為引導(dǎo),，進行管理要素的模塊化策劃與實施,，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制下的有效管理。 同時,，企業(yè)的安全信息化建設(shè)同步跟進,，實現(xiàn)動態(tài)管理。 如此,，日常管理以業(yè)務(wù)單元的責(zé)任制管理為基礎(chǔ),，有序?qū)嵤１匾獣r,，根據(jù)不同相關(guān)方的不同要求,，進行模塊化的抽取組合提供適用的方案,，從而實現(xiàn)有效管理,。 表2：以ISO45001標(biāo)準(zhǔn)條款為順序的三體系對照 ISO45001職業(yè)健康安全管理體系 | GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 | 河南省安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則 | 條款 | 管理要素 | 1 | 范圍 | 1 范圍 | 1 范圍 3 總體目標(biāo) | 2 | 規(guī)范性引用文件 | 2 規(guī)范性引用文件 | 2 編制依據(jù) 4 規(guī)范性引用文件 | 3 | 術(shù)語和定義 | 3 術(shù)語和定義 | 5 術(shù)語和定義 | 4 | 組織所處的環(huán)境 |
| 7.3 注重實際,，自主建設(shè) | 4.1 | 理解組織及其環(huán)境 | 5.1.5 安全文化建設(shè) |
| 4.2 | 理解工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望 |
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| 4.3 | 確定職業(yè)健康安全管理體系的范圍 |
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| 4.4 | 職業(yè)健康安全管理體系 | 4.2 建立和保持 | 7.4 體系融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一 9. 1.2 （機構(gòu)職責(zé)）制度建設(shè) | 5 | 領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與 |
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| 5.1 | 領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾 | 5.1.2.2 主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé) | 7 構(gòu)建原則 7.1 組織有力制度保障 9. 1.3 （機構(gòu)職責(zé)）明確責(zé)任 | 5.2 | 職業(yè)健康安全方針 | 4.1 原則 |
| 5.3 | 組織的角色,、職責(zé)和權(quán)限 | 5.1.2 機構(gòu)和職責(zé) 5.1.2.1 機構(gòu)設(shè)置 5.1.2.2 主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé) | 7.2 全員參與分級負(fù)責(zé) 9.1.1 （機構(gòu)職責(zé)）機構(gòu)設(shè)置 | 5.4 | 工作人員的協(xié)商和參與 | 5.1.3 全員參與 | 9. 1.4 （機構(gòu)職責(zé)）全員參與 | 6 | 策劃 |
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| 6.1 | 應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施 |
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| 6.1.1 | 總則 |
| 10.4 編制風(fēng)險清單 | 6.1.2 | 危險源辨識及風(fēng)險和機遇的評價 | 5.5.1安全風(fēng)險管理 5.5.1.1 安全風(fēng)險辨識 5.5.1.2 安全風(fēng)險評估 5.5.2 重大危險源辨識與管理 | 10 風(fēng)險管控 10.1 風(fēng)險判定準(zhǔn)則 10.2 風(fēng)險點確定 10.2.1 風(fēng)險點劃分原則 10.2.2 風(fēng)險點排查 10.2.3 風(fēng)險（危險源）辨識【含重大危險源辨識】 10.2.4 風(fēng)險分析 10.2.5 風(fēng)險評價 | 6.1.3 | 法律法規(guī)要求和其他要求的確定 | 5.2.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識別 5.5.2 重大危險源辨識與管理 | 7.5 精準(zhǔn)考核,，嚴(yán)格執(zhí)法 | 6.1.4 | 措施的策劃 | 5.5.1.3 安全風(fēng)險控制 | 10.3 風(fēng)險控制措施（常用措施/如何確定/重大風(fēng)險控制措施/風(fēng)險分級分層管控） | 6.2 | 職業(yè)健康安全目標(biāo)及其實現(xiàn)的策劃 | 5.1.1 目標(biāo) | 15 雙重預(yù)防體系建設(shè)效果 | 6.2.1 | 職業(yè)健康安全目標(biāo) | 5.1.1 目標(biāo) |
| 6.2.2 | 實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的策劃 | 5.1.1 目標(biāo) |
| 7 | 支持 |
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| 7.1 | 資源 | 5.1.4 安全生產(chǎn)投入 5.1.6 安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 5.4.1.1 設(shè)備設(shè)施建設(shè) 5.6.1.5應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè) | 9. 1.5 （機構(gòu)職責(zé)）經(jīng)費保障 13.1 信息平臺建設(shè) 13.1 基本要求 13.2 功能模塊（風(fēng)險分析管控模塊/隱患排查治理模塊/統(tǒng)計分析及預(yù)警模塊/系統(tǒng)接口/系統(tǒng)管理） | 7.2 | 能力 | 5.3 教育培訓(xùn) 5.3.1 教育培訓(xùn)管理 5.3.2 人員教育培訓(xùn) 5.3.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員 5.3.2.2 從業(yè)人員 5.2.3.3 外來人員 | 9.2 教育培訓(xùn) 9.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員 9.2.2 從業(yè)人員 9.2.3 外來人員 | 7.3 | 意識 |
| 7.4 | 溝通 | 5.4.1.1 設(shè)備設(shè)施建設(shè)（三同時等） 5.4.3.2 職業(yè)病危害告知 5.4.3.3 職業(yè)病危害項目申報 5.5.1.3 安全風(fēng)險控制（結(jié)果及措施告知） 5.5.2 重大危險源辨識與管理備案與告知、聯(lián)網(wǎng) 5.5.3.4 信息記錄,、通報和報送 5.6.1應(yīng)急準(zhǔn)備備案,、信息互聯(lián)、協(xié)同 5.6.2 應(yīng)急處置 5.7.1 （事故管理）報告 5.7.3 （事故管理）管理（統(tǒng)計） | 10.5 風(fēng)險公告 10.5.1 區(qū)域安全風(fēng)險四色分布圖 10.5.2 作業(yè)安全風(fēng)險比較圖 10.5.3 崗位安全風(fēng)險明白卡 10.5.4 重大安全風(fēng)險公告欄 10.5.5 重大風(fēng)險警示標(biāo)識及定置管理 10.5.6 風(fēng)險公告,、標(biāo)識的保持 12.6 信息上報 16.3 溝通 | 7.5 | 成文信息 | 5.2 制度化管理 5.2.2 規(guī)章制度 5.2.3 操作規(guī)程 5.2.4 文檔管理 5.2.4.1 記錄管理 5.2.4.2 評估 5.2.4.3 修訂 | 6 體系架構(gòu) 6.1建設(shè)導(dǎo)則 6.2 建設(shè)細(xì)則 6.3 工作指導(dǎo)手冊 8 可視資料 14 文檔管理（2制度,、2臺賬、2清單,、2記錄1方案） | 8 | 運行 |
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| 8.1 | 運行策劃和控制 |
| 6.2 分級管控實施 | 8.1.1 | 總則 | 5.4.1 設(shè)備設(shè)施管理 （建設(shè)/驗收/運行/檢維修/檢測檢驗/拆除,、報廢） 5.4.2 作業(yè)安全 5.4.2.1 作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件 5.4.2.2 作業(yè)行為 5.4.2.3 崗位達標(biāo) 5.4.3 職業(yè)健康 5.4.3.1 基本要求 5.4.3.2 職業(yè)危害告知 5.4.3.3 職業(yè)危害項目申報 5.4.3.4 職業(yè)病危害檢測與評價 5.4.4 警示標(biāo)志 5.5.2 重大危險源辨識與管理 |
| 8.1.2 | 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險 |
| 8.1.3 | 變更管理 | 5.5.1.4 變更管理 |
| 8.1.4 | 采購 | 5.4.2.1 作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件（多雇主場合作業(yè)） 5.4.2.4 相關(guān)方（承包商、供應(yīng)商,、外包管理） 5.5.3.1 隱患排查相關(guān)方納入管理 5.7.3 相關(guān)方事故納入管理 | 9.2.3 外來人員 | 8.2 | 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) | 5.6 應(yīng)急管理 5.6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備（應(yīng)急救援組織/應(yīng)急預(yù)案/應(yīng)急設(shè)施,、裝備、物資/演練/應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)） 5.6.2 應(yīng)急處置 5.6.3 應(yīng)急評估 |
| 9 | 績效評價 |
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| 9.1 | 監(jiān)視,、測量,、分析和評價績效 | 5.4.1.3 設(shè)備設(shè)施運行（檢測與監(jiān)測設(shè)備） |
| 9.1.1 | 總則 | 5.5.3 隱患排查治理 5.5.3.1 隱患排查 | 11 隱患治理 11.1 編制隱患排查專用清單 11.2 組織排查（確定排查方案/排查要求/治理建議） 11.4 隱患排查周期 12 雙重預(yù)防體系過程管控 12.1 管控要求 12.2 綜合管控 12.3 專業(yè)管控 12.4 動態(tài)管控 12.5 風(fēng)險隱患公示 16.4 考核 | 9.1.2 | 合規(guī)性評價 | 5.2.4.2 評估 | 7.5 精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格執(zhí)法 | 9.2 | 內(nèi)部審核 | 4.3 自評和評審 |
| 9.3 | 管理評審 | 5.8.1 績效評定 | 16.1 評估 | 10 | 改進 |
| 16 持續(xù)改進 | 10.1 | 總則 | 5.5.4 預(yù)測預(yù)警 |
| 10.2 | 事件,、不符合和糾正措施 | 5.5.3.2 隱患治理 5.5.3.3 驗收與評估 5.5.3.4 信息記錄,、通報和報送 5.7 事故管理（報告/調(diào)查和處理/管理） | 11.3 隱患治理（基本要求/治理流程/一般隱患治理/重大隱患治理/復(fù)核確認(rèn)） 11.5 建立隱患臺賬 | 10.3 | 持續(xù)改進 | 5.8.2 持續(xù)改進 | 16.2 更新 | 說明 | 可在對應(yīng)條款引用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要素模塊 | 可引用雙重預(yù)防體系的要素模塊 | 可獨立搭建，以符合法定要求,，減少違規(guī)風(fēng)險,。 |
歡迎就具體實踐進行交流。
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