原題丨中國-東盟合作三十而立新起點(diǎn)

文丨《瞭望》新聞周刊記者 向志強(qiáng) 黃浩銘

　　從不足80億美元到超過6800億美元,、貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大85倍——這是中國-東盟建立對話關(guān)系30年留下的印記之一,。

　　30年來，從對話關(guān)系,、磋商伙伴,、全面對話伙伴、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再到攜手共建更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體,，雙方不斷拓展在互聯(lián)互通,、經(jīng)濟(jì)融合、經(jīng)貿(mào)合作,、人文交往等各領(lǐng)域合作的深度與廣度,，使中國-東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范。

　　從常態(tài)化的疫情防控到國際治理體系的調(diào)整,，從區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的最終簽署到“一帶一路”深入推進(jìn)……三十而立,，中國-東盟關(guān)系站上新起點(diǎn)，迎來合作提質(zhì)升級的歷史性機(jī)遇,。

　　暢通新通道,、完善新鏈條、開啟新格局……如今,，中國-東盟合作新動能正加快釋放與壯大,。

▲ 廣西欽州港東站是西部陸海新通道銜接陸海的重要樞紐 廣西沿海鐵路股份有限公司供圖

　　裝載東南亞水果的冷柜集裝箱貨輪靠抵港口，轉(zhuǎn)運(yùn)銷往我國西南和北方市場,；由重慶,、成都等地始發(fā)的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，滿載著摩托車配件等貨物,，出口至印尼等東盟國家……這樣的場景,，是廣西北部灣港的日常。

　　過去，西部地區(qū)的開放發(fā)展曾受困于高企的物流成本,。2017年開始實(shí)際運(yùn)營的西部陸海新通道,，以重慶為運(yùn)營中心，以西部各省區(qū)市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，利用鐵路,、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式,，向南經(jīng)廣西通達(dá)東盟乃至世界各地,，比經(jīng)東部地區(qū)出海物流時間大幅縮短，打破了西部地區(qū)“一江春水向東流”的傳統(tǒng)物流格局,，也為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作開辟了新的增長空間,。

　　市場最為靈敏。2020年西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行4596列,，同比增長104%,，開行數(shù)量超過前三年總和。今年上半年,，西部陸海新通道班列共開行2902列,，同比增長72%。尤其在2020年面對新冠肺炎疫情,、長江汛情,、三峽船閘擁堵等復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，西部陸海新通道在助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮出重要作用,，戰(zhàn)略價值凸顯。

　　在此基礎(chǔ)上,，以物流通道為紐帶,，沿線省區(qū)之間、西部地區(qū)與東盟國家間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷加深,。同時,，通過與中越班列、中歐班列的對接,，西部陸海新通道進(jìn)一步暢通了中國-東盟與中亞,、歐洲之間的新的跨境貿(mào)易快捷通道，實(shí)現(xiàn)了“一帶”與“一路”的快捷銜接,。

　　7月底,，250多噸來自越南的衣服、背包等物資,，從河內(nèi)運(yùn)至廣西后,，再經(jīng)鄭州乘中歐班列運(yùn)到比利時,。近年來，西部陸海新通道班列與中歐班列的銜接漸成常態(tài),。“在當(dāng)前海運(yùn)價格水漲船高的形勢下,，這條新的聯(lián)運(yùn)通道的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)?！?/strong>廣西北港物流有限公司黨委書記鄒志衛(wèi)說,。

　　“西部陸海新通道最顯著的成果之一，便是拉近了西部地區(qū)與東盟之間的距離,，帶動西部加速融入國際市場,，雙方之間的貿(mào)易額不斷攀升?！标懞Ｐ峦ǖ肋\(yùn)營有限公司董事長王渝培說,。

　　數(shù)據(jù)顯示，重慶,、四川,、云南、廣西等西部主要外貿(mào)聚集地對東盟的貿(mào)易額從2017年的4471億元提升至2019年的5907億元,，復(fù)合增長率達(dá)到15%。

　　與實(shí)體物流通道相對應(yīng),，跨境電子商務(wù)的“云通道”的暢通也為密切雙邊貿(mào)易往來注入新動力,。

　　近年來，東南亞領(lǐng)先的旗艦電商平臺Lazada借助阿里巴巴的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，為眾多品牌及商家進(jìn)入泰國,、越南等東盟國家發(fā)展打開了市場。

　　落戶在南寧綜合保稅區(qū)的Lazada跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心（南寧）,，面向東南亞進(jìn)行新商家孵化,、本地化服務(wù)以及跨境電商人才培養(yǎng)。去年,，Lazada跨境生態(tài)創(chuàng)新服務(wù)中心（南寧）特別開設(shè)專場直播,，展示了包括口罩、消毒液,、防護(hù)服等在內(nèi)的中國優(yōu)質(zhì)防疫用品,，滿足了部分東南亞民眾的防疫需求。

　　“東南亞的電商發(fā)展速度很快,，跨境直播的流量呈明顯上升態(tài)勢,。”廣西啟迪創(chuàng)新跨境電子商務(wù)有限公司海外項(xiàng)目總監(jiān)招匯介紹,。

　　貿(mào)易規(guī)模的快速上升,，是30年來中國-東盟合作最為顯性的成果,。特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成11年來，發(fā)展紅利不斷釋放：中國保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位,；2020年,，雙邊貿(mào)易在疫情沖擊下逆風(fēng)飛揚(yáng)，東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴,，形成了中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局,。

　　1993年，在中國-東盟建立對話關(guān)系兩年后,，泰國兩儀集團(tuán)來到廣西,，與崇左4家國營糖廠簽署合資協(xié)議，成立廣西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán),。扎根中國20多年,，這一企業(yè)不僅利用廣西充足穩(wěn)定的原料供給穩(wěn)定發(fā)展，還通過與中國相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作,，將業(yè)務(wù)延伸至生物能源,、肥料、酵母,、飼料,、自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，形成制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　公司總裁林家樂介紹,，集團(tuán)在實(shí)現(xiàn)自身跨越發(fā)展同時，還帶動了中泰兩國與糖相關(guān)的其他企業(yè)間合作,。比如,，泰國一家知名品牌咖啡與集團(tuán)合作后進(jìn)入廣西，成為當(dāng)?shù)叵M(fèi)者眼中的網(wǎng)紅品牌,。廣西一家本地大型工程建筑企業(yè)得益于與集團(tuán)長期合作積累的技術(shù),、經(jīng)驗(yàn)及渠道，以EPC模式承建了多個泰國糖廠項(xiàng)目,，中國制造獲泰國糖業(yè)界盛贊,。

　　東亞糖業(yè)的多鏈條聯(lián)動發(fā)展，是30年來中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、價值鏈不斷深度融合的生動例證。截至今年6月底,，中國和東盟國家相互累計(jì)投資總額超過3100億美元,，雙方在制造業(yè)、農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、高新技術(shù),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域投資合作穩(wěn)步拓展,。

　　作為鑿巖機(jī),、挖掘機(jī)、破碎篩分機(jī)物料處理設(shè)備生產(chǎn)商,，廣西美斯達(dá)集團(tuán)有限公司董事長黃康華介紹,，東盟國家對專業(yè)化、定制化的工程機(jī)械需求量與日俱增,。目前,，集團(tuán)設(shè)備已通過整臺出口的方式進(jìn)入東盟市場，下一步準(zhǔn)備與東盟本地的企業(yè)進(jìn)行合作,，以半成品或零部件的方式出口,，再由東盟本地企業(yè)自行裝配完成整臺套成品并進(jìn)行銷售。

　　“把國內(nèi)研發(fā)和核心部件制造優(yōu)勢與東盟國家勞動力優(yōu)勢和消費(fèi)市場潛力結(jié)合起來,，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ),、雙方共贏的目標(biāo)?！?/strong>黃康華說,。

　　部分受訪人士認(rèn)為，雖然近年來受國際環(huán)境變化影響,，一些在中國的制造企業(yè)將部分產(chǎn)能向東盟國家轉(zhuǎn)移,，但總體看，中國和東盟合作互補(bǔ)互促的整體格局沒有改變,。

　　廣東國際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任周方銀說,，不少東盟國家總體上處于工業(yè)化發(fā)展初中期,，對資金,、技術(shù)、設(shè)備等需求迫切,，而中國相對完備的工業(yè)基礎(chǔ),、較為齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、比較龐大的終端市場等優(yōu)勢無法取代,，“中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈相互融合的過程，實(shí)際上是取長補(bǔ)短,、互利共贏的過程”,。

　　在這種背景下，“一帶一路”倡議得到東盟國家的熱烈回應(yīng),，不僅產(chǎn)能合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,，一系列新平臺,、新模式、新機(jī)制的出現(xiàn)正推動形成跨境合作的新鏈條,。

　　2019年,，與東盟鄰近的廣西、云南均獲批設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，其中面向東盟是重要特色,。肇始于2012年的中馬“兩國雙園”（中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)）開創(chuàng)了國際產(chǎn)能合作新模式,。依托廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺,，“兩國雙園”不僅構(gòu)建了馬來西亞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)燕窩、榴蓮等產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈,，還深入到跨境金融等領(lǐng)域,。

　　廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)管委會副主任莫福文介紹，圍繞跨境資金流動便利化,、跨境投融資便利化支持開展便利化政策創(chuàng)新,，開展一定額度內(nèi)資本項(xiàng)下本外幣可兌換業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩園之間資本自由流入流出和自由兌換,，打通人民幣雙向流動的通道,，推動金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至今年8月底,，金融創(chuàng)新試點(diǎn)5項(xiàng)業(yè)務(wù)已在廣西落地,，業(yè)務(wù)量合計(jì)53.13億元。

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容,。

　　作為中國-東盟開放合作的絕佳試驗(yàn)田，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成11年來,，雙邊貨物,、服務(wù)貿(mào)易高速增長，90%以上商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,，在惠及區(qū)域消費(fèi)者的同時,，有力推進(jìn)了雙方投資合作，也為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判和簽署奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　歷經(jīng)8年談判,，東盟十國和中國、日本,、韓國,、澳大利亞、新西蘭等15個成員國于2020年11月正式簽署RCEP,，標(biāo)志著世界最大的自由貿(mào)易區(qū)由此誕生,，全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成一體化大市場,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為多邊主義的成功典范,，中國-東盟合作迎來更加開放的新平臺,，也將以更強(qiáng)力度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

　　中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長許寧寧分析,，15個國家共同相互開放市場,，將帶來一系列的新變化和新合作：比如，中國,、日本,、韓國、澳大利亞,、新西蘭和東盟的市場已經(jīng)相互開放了一段時間,，需要進(jìn)行新的整合，以形成更大的開放市場,，共同應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下滑,，增進(jìn)區(qū)域合作。相互開放市場還會帶來雙邊變化,，雙邊成員貿(mào)易不協(xié)調(diào),、貿(mào)易關(guān)稅等問題也可通過RCEP框架下的機(jī)制商量和解決。

　　“RCEP將為中國-東盟合作注入新動能,，而中國-東盟合作的深入也將帶動RCEP的推進(jìn),。”廣西社科院東南亞研究所副所長雷小華說,，東盟在RCEP中居于中心地位,，作為成員中最大市場的中國已啟動新一輪對外開放，中國-東盟在RCEP中的重要性不言而喻,。一方面,，作為運(yùn)行良好的自貿(mào)協(xié)定，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將對RCEP發(fā)揮先導(dǎo)效應(yīng),；另一方面,，中國-東盟也將更有效地參與到外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中去,，建立起參與范圍更廣泛的跨國貿(mào)易鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,，進(jìn)一步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為,，RCEP簽署之后,，亞太區(qū)域融合呈現(xiàn)從雙邊融合向多邊融合的發(fā)展趨勢，有利于強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各國的產(chǎn)業(yè)鏈分工,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)雙向的有序轉(zhuǎn)移,。中國與東盟將在更大范圍內(nèi)配置資源,，構(gòu)成更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　近年來,，以助推自貿(mào)區(qū)建設(shè)為己任的中國-東盟博覽會（以下簡稱東博會）,，已吸引不少RCEP成員國的關(guān)注與參與。以9月10日至13日召開的第十八屆東博會為例,，包括日本,、韓國、澳大利亞,、新西蘭等RCEP成員國都有相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)參加,。本屆東博會通過增設(shè)RCEP展示區(qū)、舉辦主題活動等多種形式助力“一帶一路”和RCEP建設(shè),，還會推動?xùn)|盟秘書處和全國工商聯(lián)共同主辦RCEP經(jīng)貿(mào)合作工商高峰論壇,，發(fā)布《關(guān)于共同促進(jìn)RCEP加快生效實(shí)施的南寧倡議》。

　　東博會秘書處秘書長王雷說,，東博會將繼續(xù)秉承作為中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)器作用,，以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)，從服務(wù)“10+1”向服務(wù)RCEP擴(kuò)展,，并進(jìn)一步延伸到“一帶一路”國家,。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略,，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。未來，中國將進(jìn)一步推動高水平開放,，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大動力,。LW

刊于《瞭望》2021年第37期

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