關(guān)于聯(lián)合體牽頭人的法定責(zé)任，我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定較少,，僅《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人,，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作,，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書,。”以及第45條規(guī)定：“聯(lián)合體投標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金,。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力,?！比R垍頭條

從上述條文可知，在一般工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,，牽頭人主要承擔(dān)的職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦和協(xié)調(diào)工作,；（2）向招標(biāo)人提交授權(quán)書；（3）以牽頭人名義提交投標(biāo)保證金,。另外,，需要注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的,，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,?！币虼耍诼?lián)合體中標(biāo)后,，除非合同各方作出特別約定,，通常情況下，牽頭人無(wú)權(quán)代表聯(lián)合體成員簽署項(xiàng)目相關(guān)合同,。垍頭條萊

（二）如何選擇聯(lián)合體牽頭人萊垍頭條

基于上述聯(lián)合體牽頭人在項(xiàng)目采購(gòu)階段的相關(guān)職責(zé),，筆者建議，從以下幾個(gè)因素考慮聯(lián)合體牽頭人的選擇：垍頭條萊

1．項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)條萊垍頭

自2016年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）發(fā)布以來(lái),，工程總承包模式頭條萊垍

在實(shí)踐中的應(yīng)用更為廣泛,，但與施工總承包模式相比，在工程實(shí)踐中的占比仍然不高,。部分施工或設(shè)計(jì)單位對(duì)于工程總承包項(xiàng)目還處于經(jīng)驗(yàn)積累階段,，更傾向于選擇與實(shí)力更強(qiáng)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)更豐富的大型央企,、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)合作,，共同開發(fā)區(qū)域市場(chǎng)。由這些具備豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)作為牽頭人,，有助于準(zhǔn)確識(shí)別工程總承包項(xiàng)目各階段的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的防范和規(guī)避舉措,。另外，由于各地的項(xiàng)目招標(biāo)或采購(gòu)流程具有地方性特征,，也可以適當(dāng)選擇熟悉當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)以及項(xiàng)目前期審批流程,、具有區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的地方性企業(yè)作為牽頭人。萊垍頭條

2．資源整合能力萊垍頭條

工程總承包模式越來(lái)越多地被應(yīng)用于能源,、交通運(yùn)輸,、水利、環(huán)境保護(hù),、科技,、保障性安居工程、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老、教育,、文化等領(lǐng)域,，其在實(shí)踐中的具體操作模式也根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定。工程總承包模式的管理要求決定了項(xiàng)目的承包人特別是聯(lián)合體中的牽頭人還應(yīng)具備特定項(xiàng)目類型的相關(guān)背景,，以及為適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)作和管理所需要的資源整合能力,。萊垍頭條

3．資金能力萊垍頭條

在工程總承包模式延伸的EPC+F模式中，還要求工程總承包單位具有融資能力,，部分項(xiàng)目還涉及項(xiàng)目公司的設(shè)立,，承包人在項(xiàng)目中往往需要承擔(dān)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本的繳納,、項(xiàng)目債務(wù)性資金的籌集、履約保證金的提交等責(zé)任,，在招選過(guò)程中業(yè)主也非?？粗毓こ炭偝邪鼏挝蛔陨淼耐度谫Y實(shí)力。萊垍頭條

綜上,，在以聯(lián)合體方式承接工程總承包項(xiàng)目中,，到底是以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，還是以施工為主導(dǎo)的問(wèn)題,，并沒(méi)有特定的要求或固定模式,，實(shí)踐中還需要基于特定項(xiàng)目的實(shí)際情況加以考慮，在投標(biāo)聯(lián)合體中選擇最有利于組織協(xié)調(diào)整個(gè)聯(lián)合體各方,、最有利于代表聯(lián)合體與業(yè)主開展合作,、最有利于項(xiàng)目推進(jìn)的一方作為牽頭人。其他聯(lián)合體成員方在項(xiàng)目招選及中標(biāo)后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，也應(yīng)對(duì)牽頭人的工作予以支持和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益和聯(lián)合體整體利益最大化,。條萊垍頭