■ 葛建綱 王國燦

碳達(dá)峰、碳中和是一場正在進(jìn)行的全球范圍的系統(tǒng)性社會大變革,。

今年8月25日是中國低碳日,，“低碳生活，綠建未來”是今年的主題,。眾所周知,，碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵在于企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，走綠色發(fā)展之路,，但對于我們每個人來說,，衣食住行產(chǎn)生的二氧化碳也會給地球留下“足跡”。盡管對很多人而言,，“低碳”已經(jīng)不是個新概念,，但是從認(rèn)識到行動，還需要每個人付出更多努力,。

筆者在長期研究基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)以及階段性任務(wù)，圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑問題,，從能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,、行業(yè)節(jié)能減排、重點(diǎn)技術(shù)規(guī)劃,、固碳項(xiàng)目布局等方面提出具體對策,。結(jié)合我國政策情況，我國現(xiàn)如今已經(jīng)提出二氧化碳排放力爭二零三零年前達(dá)到峰值,，努力爭取二零六零年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”,。因此，我們在未來發(fā)展中,，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”,，并從法律法規(guī)、激勵機(jī)制,、能源革命,、科技創(chuàng)新、固碳能力,、全民加入等方面,，提出了落實(shí)“碳達(dá)峰”以及“碳中和”路徑的政策建議。今天,，我們也圍繞智慧城市的“碳達(dá)峰”“碳中和”,，談?wù)勎覀兊南敕ā?/p>

——科學(xué)助力“碳達(dá)峰”超前發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”贏得時間以及信心

一是適度加快進(jìn)度,、略留余地,，避免在二零三零年出現(xiàn)被動“達(dá)峰”局面。按照適度超前,、略留余地、提升信心的要求部署達(dá)峰行動方案,。鼓勵有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰,。若全國年均經(jīng)濟(jì)增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年達(dá)到峰值,，峰值規(guī)模約為108億噸,。在經(jīng)濟(jì)增速較高情形下,，我國二氧化碳排放量有望在“十五五”期間進(jìn)入平臺期，峰值超過111億噸,，給“碳中和”工作帶來更大壓力,。二零三零年全國單位GDP碳排放較2005年降低67%以上，一次能源消費(fèi)總量控制在58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),，煤炭占比不超過45%,。

二是提前規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域排放限額以及“碳達(dá)峰”時間表，引導(dǎo)以及強(qiáng)化市場預(yù)期,。瞄準(zhǔn)二零三零年前“碳達(dá)峰”目標(biāo),，盡早確定行業(yè)碳排放限額以及達(dá)峰時間表，并向全社會公布,，以引導(dǎo)排放主體及時采取行動,。考慮到后疫情時代可能的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程及我國新發(fā)展格局的建設(shè)要求,，未來十年累計二氧化碳排放量不超過1100億噸,。另外，水泥,、鋼鐵,、電力行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。水泥行業(yè)仍處于震蕩期,，謹(jǐn)防其碳排放出現(xiàn)反彈,。

三是持續(xù)推動能源供給革命，進(jìn)一步加快可再生能源開發(fā)以及儲運(yùn)設(shè)施部署,。加快向清潔能源轉(zhuǎn)型,，到二零三零年風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占比提升至20%,。進(jìn)一步完善清潔電力消納長效機(jī)制,，充分發(fā)揮西部以及北部的風(fēng)、光資源優(yōu)勢,，推動多能互補(bǔ),，加快儲能技術(shù)以及設(shè)施部署，形成更大范圍,、更大規(guī)模的清潔電力智能調(diào)度新格局,。加速淘汰落后燃煤機(jī)組，結(jié)合保障可再生能源電力消納需求以及電力安全穩(wěn)定供應(yīng)要求,，適度發(fā)展靈活調(diào)節(jié)的超超臨界以及煤氣化聯(lián)合循環(huán)等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù),，以及核電技術(shù)。

四是加快先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣,，繼續(xù)大力挖掘節(jié)能增效潛力,。推進(jìn)鋼鐵,、水泥、化工,、建筑,、交通等能源密集型部門的低碳技術(shù)應(yīng)用。鋼鐵行業(yè)短期加速低碳燒結(jié),、高爐噴煤,、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等技術(shù)推廣，爭取“十五五”前實(shí)現(xiàn)100%普及,；進(jìn)一步提高燒結(jié)余熱回收利用,、干式高爐爐頂余壓余熱發(fā)電等能量再利用技術(shù)，爭取二零三零年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模滲透,。

——全面推動低碳轉(zhuǎn)型以及固碳布局雙輪驅(qū)動,，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”

一是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有序部署固碳技術(shù),。統(tǒng)籌能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型以及多種固碳技術(shù)有序布局,，形成合力，低成本實(shí)現(xiàn)“碳中和”,。我國在二零三一至二零六零年的30年內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)凈碳排放從108-111億噸至0噸,，其中能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型仍然是重點(diǎn)，這不僅影響 “碳中和”的實(shí)現(xiàn),，也影響實(shí)現(xiàn)“碳中和”的代價,，對于難以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技術(shù),、森林碳匯等固碳技術(shù)來吸收,。

二是謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域“碳達(dá)峰”后的中和行動，低成本實(shí)施碳捕集,、利用以及封存技術(shù),。為了從“碳達(dá)峰”邁向“碳中和”，電力（含熱力）行業(yè)應(yīng)承擔(dān)近一半的二氧化“碳中和”量,，并爭取在二零五零至二零六零年間實(shí)現(xiàn)零排放,。

三是持續(xù)推進(jìn)能源技術(shù)革命，加快能源供需“零碳化”進(jìn)程,。加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng),，并配套部署大規(guī)模儲能以及遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力供給更大限度的時間以及空間轉(zhuǎn)移,，爭取二零六零年風(fēng)電,、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量突破60億千瓦、可再生能源發(fā)電比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火電替換,。

——大力夯實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”發(fā)展基礎(chǔ)，推動智慧城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是確立低碳發(fā)展在國家法律法規(guī)以及重大決策部署中的地位,。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)決策,，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加快應(yīng)對氣候變化立法進(jìn)程,，以法律形式確認(rèn)碳排放總量控制制度,、碳排放交易制度等；在已有法律法規(guī)修訂過程中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的法律地位,，強(qiáng)化低碳甚至零碳發(fā)展理念,。堅持系統(tǒng)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀頂層設(shè)計,，將落實(shí)“碳達(dá)峰”以及“碳中和”作為國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌融合低碳發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級、能源系統(tǒng)清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間優(yōu)化,、國家安全維護(hù)等相關(guān)工作,。

二是健全低碳發(fā)展的激勵機(jī)制。加快建立健全全國碳交易市場,，引入配額拍賣機(jī)制,，建立全國碳銀行，允許碳排放額度的跨期存儲以及借貸,。制定系統(tǒng)的企業(yè)綠色信貸政策體系,，鼓勵大中小型公司加入綠色低碳創(chuàng)新，鼓勵開展綠色債券,、綠色基金,、綠色融資租賃、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，引導(dǎo)金融資源向新能源,、氫能、儲能,、低碳建筑,、低碳交通、需求響應(yīng),、智能電網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動,。在低碳產(chǎn)品認(rèn)證、能源合同管理、碳排放第三方核證等領(lǐng)域,，嚴(yán)格限制政府加入市場活動的范圍,，采取社會監(jiān)督、違規(guī)嚴(yán)懲的方式培育以及維護(hù)第三方信用,。制定低碳排放標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)高排放行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出以及轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加速推進(jìn)面向“碳中和”的能源革命,。未來我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系,，滿足實(shí)現(xiàn)“碳中和”的能源需求?？茖W(xué)評估各地區(qū)能源資源潛力,，結(jié)合資源稟賦，因地制宜,，在煤炭以及能源消費(fèi)總量控制的基礎(chǔ)上,，制定各地區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的多能互補(bǔ)能源長期戰(zhàn)略。深化能源領(lǐng)域體制改革,，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用,，理順考慮碳排放的不同能源資源比價關(guān)系、煤電價格關(guān)系,，促進(jìn)可再生以及新能源開發(fā)利用,。

四是深度推進(jìn)儲能以及CCUS等技術(shù)的科技創(chuàng)新。進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)“碳達(dá)峰”以及“碳中和”相關(guān)的科學(xué)研究,，重視氣候工程系統(tǒng)管理,，建立生態(tài)、能源,、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的綜合集成數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建碳排放以及生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、預(yù)警以及管控平臺,，追蹤時空變化以及預(yù)測預(yù)警分析,，建立“碳中和”評估技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)。超前謀劃低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略,，成立專項(xiàng)基金,，力爭在一些低碳技術(shù)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵器件以及核心技術(shù)等領(lǐng)域有所突破,。加大國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，突破儲能,、氫能,、CCUS等關(guān)鍵技術(shù),。加速低碳技術(shù)的試驗(yàn)、示范以及推廣工作,，加快商業(yè)化以及市場化進(jìn)程,。

五是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。在不影響糧食安全以及生態(tài)安全的前提下,，因地制宜,，完善以及實(shí)施合理的生態(tài)系統(tǒng)增匯政策，重視現(xiàn)有陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的長期維持,，采取政策扶助、投資引導(dǎo)等措施,，鼓勵相關(guān)行業(yè)以及地區(qū)開發(fā),、應(yīng)用以及推廣人工造林、森林植被保護(hù)以及管理,、保護(hù)性耕作以及土壤管理,、草原放牧管理以及濕地恢復(fù)以及管理等各種增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯的技術(shù)，提高區(qū)域以及全國陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力,。

六是引導(dǎo)全社會積極加入低碳發(fā)展的社會治理進(jìn)程,。通過信息公開、聽證,、產(chǎn)品碳標(biāo)簽,、政策宣講等多種渠道，普及低碳知識以及政策,，提高全民低碳意識,，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)以及生活方式。建立企業(yè),、公眾,、家庭廣泛加入應(yīng)對氣候變化的行動機(jī)制，構(gòu)建公眾以及民間環(huán)保組織加入低碳治理的制度以及平臺,，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,，在全社會形成低碳發(fā)展的氛圍，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和,，從而減緩氣候變化，還需要廣大公眾從點(diǎn)滴小事做起,，踐行簡約適度的生活方式,，讓綠色低碳生活成為新時尚。比如,，積極參與義務(wù)植樹活動,，選擇節(jié)能電器,、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，參與光盤行動,、避免餐飲浪費(fèi)等等,。公眾聚沙成塔的綠色行動，對推進(jìn)降碳減污,、建設(shè)美麗中國十分重要,。

（葛建綱系浙江省生態(tài)文明研究院研究員；王國燦系中國智慧城市建設(shè)投資聯(lián)盟特別顧問,、浙江省生態(tài)文明研究院特聘研究員）