尹振宇

2020年以來，廣東省東莞市第二人民法院認真貫徹最高人民法院《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見暨人民法院第五個五年改革綱要（2019-2023）》（以下簡稱“五五改革綱要”）要求,，深化司法體制綜合配套改革,，全面落實司法責(zé)任制，構(gòu)建以法官權(quán)責(zé)清單,、“四類案件”監(jiān)督,、專業(yè)法官會議、審判委員會,、類案檢索等5項制度為核心,，以院領(lǐng)導(dǎo)辦案,、案件質(zhì)量評查、優(yōu)秀文書和案例評選,、打造學(xué)習(xí)型法院等多項配套措施為保障的“5+X”新型審判權(quán)運行體系,，有效促進了審判質(zhì)效的提升。

制定5項核心制度

司法責(zé)任制改革實施以來,，東莞第二法院建立了“誰審理,、誰裁判、誰負責(zé)”的新型辦案機制,。但是,，審判權(quán)下放也帶來一些問題。例如,，個別法官的認識出現(xiàn)偏差,，排斥監(jiān)管；院庭長的職責(zé)不清晰,，存在不會管,、不愿管、不敢管的現(xiàn)象,；案件缺乏充分有效監(jiān)督,，質(zhì)量難以保證。為解決上述問題,，2020年初,，東莞第二法院制定了5項核心制度，厘清放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系,，有效促進了審判質(zhì)效和司法公信力的不斷提升,。

建立權(quán)力清單制度，健全院庭長監(jiān)督管理機制,。東莞第二法院參照審判流程節(jié)點,、不同崗位職責(zé)、訴訟程序類型等因素,，明確審判人員職責(zé),，規(guī)范各權(quán)力主體行使職能的具體內(nèi)容，確保在依法下放院庭長審批權(quán)的同時,，強化內(nèi)部監(jiān)管,。同時，該院制定了應(yīng)予懲戒的負面行為清單,，實現(xiàn)各權(quán)力主體既各司其職,，又協(xié)調(diào)有序，確保權(quán)責(zé)一致原則貫徹始終,。

加強對“四類案件”個案監(jiān)督,，確保監(jiān)督管理到位不越位,。東莞第二法院結(jié)合職能定位、案件規(guī)模,、人員數(shù)量等情況,，明確“四類案件”范圍及發(fā)現(xiàn)、審查和監(jiān)管“四類案件”的方式,，并與專業(yè)法官會議,、審委會的流程有機銜接，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動的審判權(quán)監(jiān)督制約體系,。2020年1月至2021年6月,，全院將251起案件納入“四類案件”監(jiān)管范圍。多數(shù)法官已形成主動上報的意識,，庭長及主管院長監(jiān)督跟進及時有效,。

建立專業(yè)法官會議，發(fā)揮司法智庫作用,。東莞第二法院出臺《專業(yè)法官會議工作規(guī)則》,，將專業(yè)法官會議分為部門專業(yè)法官會議和專業(yè)領(lǐng)域法官會議。部門專業(yè)法官會議按審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門設(shè)置,，由部門法官組成,。專業(yè)領(lǐng)域法官會議分刑事、民事,、商事三類,，與審委會有所區(qū)分，涵蓋年輕法官和資深法官,，也包括院領(lǐng)導(dǎo)和庭領(lǐng)導(dǎo),，保證了討論的充分性和全面性。專業(yè)法官會議為法官正確理解和適用法律提供咨詢意見,，并負責(zé)案件質(zhì)量的日常評查、優(yōu)秀文書和典型案例的評選,。自專業(yè)法官會議成立至2021年6月,，共召開專業(yè)領(lǐng)域法官會議25次，討論議題44個,；部門法官會議43次,，討論議題63個，效果良好,。

完善審委會工作機制,，優(yōu)化審委會職能作用。東莞第二法院將刑事審判和民事審判專業(yè)委員會合并為一個委員會,，并增加專業(yè)法官會議前置程序,，要求擬提請審委會討論決定的案件,，應(yīng)由專業(yè)法官會議研討意見。同時,，在提交審委會的報告中,，應(yīng)列明類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況。按新的規(guī)則,，截至2021年6月,，東莞第二法院共召開13次審委會會議，有效發(fā)揮了審委會統(tǒng)一法律和裁判標準,、審判監(jiān)督和指導(dǎo)的職能,。

規(guī)范類案檢索，統(tǒng)一法律適用,。東莞第二法院通過制定類案及關(guān)聯(lián)案件檢索規(guī)定,，明確要進行類案檢索的情形、檢索的一般方法,、檢索報告的撰寫及檢索后的處理方法,，將類案不同判的發(fā)現(xiàn)機制前置到各承辦人日常辦案工作中，以便于提前發(fā)現(xiàn)并解決問題,。案件檢索工作的制度化,、規(guī)范化建設(shè)，進一步加強了審判標準化建設(shè),，有效促進了裁判尺度的統(tǒng)一,。

出臺“X”項配套措施

在上述5項核心機制的基礎(chǔ)上，東莞第二法院在配套措施方面推陳出新,，努力構(gòu)建多角度,、全方位的審判監(jiān)督管理格局。

院庭長辦案常態(tài)化,，讓優(yōu)質(zhì)審判資源回歸審判一線,。東莞第二法院要求院庭長承辦一定數(shù)量的重大、疑難,、復(fù)雜,、新類型和法律適用有普遍意義的案件，并結(jié)合專業(yè)背景和分管庭室牽頭承擔(dān)相應(yīng)調(diào)研任務(wù),。2020年,，院庭長結(jié)案11726件，占全院結(jié)案數(shù)的24.68%,。院庭長審判經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,，并帶動其他法官的辦案積極性，使審判執(zhí)行工作進一步實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn),。

評選優(yōu)秀文書和典型案例,，樹立良好職業(yè)導(dǎo)向,。為提高辦案質(zhì)量，增強法官的司法能力,，東莞第二法院進一步推進法官職業(yè)化建設(shè),，每季度舉辦一次典型案例與優(yōu)秀裁判文書評選活動，由專業(yè)法官會議人員組成評選委員會,，從業(yè)務(wù)部門提交的裁判文書和案例中評選出優(yōu)秀文書和典型案例,。該制度實施以來至2021年6月，共進行了4次評選,，評選出40份優(yōu)秀文書及20篇典型案例,。

加強案件質(zhì)量評查，健全案件監(jiān)督機制,。東莞第二法院以專業(yè)法官會議的資深法官為主要成員組建評查委員會,，對案件從實體到程序、從事實證據(jù)到法律適用,，對立,、審、執(zhí)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行全面科學(xué)的評查,，有效促進審判質(zhì)效的提升,。2020年，該院開展三次評查,，對全院502起已結(jié)案件進行質(zhì)量評查,，形成三份案件質(zhì)量評查結(jié)果匯總表及一份評查情況報告。

打造學(xué)習(xí)型法院,，提升法官綜合能力,。東莞第二法院指定專家型法官推送最新法規(guī)，解答法律適用問題,，撰寫調(diào)研文章,，組織專題培訓(xùn)；加強對預(yù)備法官培養(yǎng),，注重審判經(jīng)驗傳承,；出臺學(xué)分制，調(diào)動法官參加培訓(xùn),、學(xué)術(shù)調(diào)研的主動性，增強司法能力,，促進司法公正,。

此外，東莞第二法院還結(jié)合教育整頓工作,，針對輔助人員司法能力不足問題,，推出《民商事案件輔助人員跟案工作指引》,；對查糾整改中發(fā)現(xiàn)的辦案效率問題，出臺《關(guān)于加強審限管理的規(guī)定》《上訴案件移送指引》等制度,，并針對“頑瘴痼疾”中壓案不查問題,，出臺《長期未結(jié)案件防控及清理計劃》，并在實踐中不斷完善,。

改革運行成效顯著

經(jīng)過一年多改革,，東莞第二法院審判監(jiān)督管理制度逐步完善，司法權(quán)力運行更加規(guī)范,，職責(zé)分工更加清晰,，“5+X”新型審判權(quán)運行體系日益成熟，推動了審判執(zhí)行工作水平全面提升,。

2020年,，東莞第二法院收案51643件（含舊存4864件），結(jié)案47521件,，結(jié)案率92.01%,，同比上升0.78%，法官人均結(jié)案420.54件,，結(jié)案率在東莞市基層法院排名第一,。司法公開方面，裁判文書上網(wǎng)53235份,，上網(wǎng)文書占比74.16%,；庭審直播6085件，直播案件占比27.58%,，均列全市基層法院第一,。審判效率方面，超一年以上長期未結(jié)案78件,，在全市基層法院中存案最少,。2021年1月至6月，收案33693件（含舊存4122件）,，結(jié)案22014件,，結(jié)案率65.34%，為東莞市基層法院第一,。

從司法數(shù)據(jù)可以看出,，東莞第二法院辦案主要指標比同期有明顯進步，且在東莞市基層法院領(lǐng)先,。一定程度上,，這證明了改革對審判質(zhì)效的推動作用。

改革是手段，不是目的,。審判權(quán)運行機制改革的落腳點最終要回到審判質(zhì)效和司法公信力的提升上,。下一步，東莞第二法院將繼續(xù)按照“五五改革綱要”的部署,，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制，將司法責(zé)任制落實到位,，并及時查擺問題,，全面檢驗改革試點工作的總體情況，形成階段性成果,。

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2021年第14期

中國審判新聞半月刊·總第276期

編輯/孫敏