案件質(zhì)量評查要堅持以事實為根據(jù)、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,，嚴(yán)格執(zhí)行“二十四字方針”的基本要求,，堅持實體、程序,、涉案款物全面審核,，牢固樹立程序意識、證據(jù)意識,、把關(guān)意識,，堅決守住事實證據(jù)、定性處理和手續(xù)程序三大關(guān)口,，通過評查發(fā)現(xiàn)問題,，推動整改，促進(jìn)案件質(zhì)量提升,。筆者總結(jié),，案件質(zhì)量評查要嚴(yán)格把好以下關(guān)口。

一,、嚴(yán)把事實關(guān),，做到事實清楚。事實清楚是建立在證據(jù)基礎(chǔ)上的客觀真實,，在案件質(zhì)量評查中,，一方面檢查主體身份材料是否全面。主要檢查干部履歷表,、入黨志愿書,、任免職文件、班子成員職責(zé)分工,、擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員,、曾受黨紀(jì)政務(wù)處分等材料是否全面，避免以情況說明,、證明材料來代替相關(guān)材料,。另一方面檢查違紀(jì)違法事實是否準(zhǔn)確,。主要檢查違紀(jì)違法行為發(fā)生的時間地點、涉及人員,、主要行為,、涉案金額、因果關(guān)系,、危害結(jié)果等是否準(zhǔn)確認(rèn)定,，事實過程是否完整、情節(jié)手段是否清楚,、行為后果是否明確,，人員陳述是否一致、責(zé)任認(rèn)定是否準(zhǔn)確,，是否緊扣違紀(jì)違法行為構(gòu)成要件，避免對違紀(jì)違法事實碎片化,、片段化認(rèn)定,。在此基礎(chǔ)上對違紀(jì)違法事實深入綜合分析、科學(xué)精準(zhǔn)研判,、客觀認(rèn)定,，事實不清的待補充審查調(diào)查后再予認(rèn)定，事實仍不清或存疑的不予認(rèn)定,。

二,、嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，做到證據(jù)確鑿,。在全面掌握違紀(jì)違法事實的基礎(chǔ)上,，既要收集證明違紀(jì)違法發(fā)生的證據(jù)，也要收集證明無違紀(jì)違法行為以及可以從輕,、減輕處分的證據(jù),；既要注重言詞證據(jù)的收集，也要注重相關(guān)書證,、物證,、視聽資料、電子數(shù)據(jù),、鑒定意見等證據(jù)收集,。嚴(yán)格落實證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，把審核證據(jù)作為嚴(yán)把案件質(zhì)量的重中之重,，貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”,，妥善把握紀(jì)法罪的不同證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到確保收集證據(jù)的過程合法合規(guī),，收集的證據(jù)確實充分,。一是檢查取證程序是否合法規(guī)范,。證據(jù)收集的過程是否嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于收集、鑒別,、使用證據(jù)的相關(guān)程序規(guī)定,。例如，調(diào)取證據(jù)必須兩人以上參加,，書證復(fù)印件有沒有注明出處,、取證時間、取證人和保管人等,。二是檢查證據(jù)調(diào)取是否全面,。收集到的證據(jù)應(yīng)足以認(rèn)定違紀(jì)違法事實，而且證據(jù)之間能夠形成完整閉合的證據(jù)鏈條,，把主體證據(jù)材料和違紀(jì)違法事實證據(jù)材料進(jìn)行有機融合串聯(lián),，認(rèn)真分析證據(jù)之間的聯(lián)系，檢查證據(jù)能否對違紀(jì)違法事實形成強力支撐,，能否形成相互印證,、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

三,、嚴(yán)把定性關(guān),，做到定性準(zhǔn)確。在事實清楚,、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格用黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的標(biāo)尺衡量，把握好政策界限和適用情形,，對認(rèn)定的違紀(jì)違法行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確判定,。一是處分依據(jù)引用是否準(zhǔn)確。在引用時要具體對應(yīng)到黨紀(jì)處分條例,、政務(wù)處分法,、公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等黨紀(jì)法規(guī)的具體條款,，按照紀(jì)法分開的要求分別定性,，違紀(jì)行為按照違反六項紀(jì)律定性，違法行為按照違反國家法律法規(guī)定性,，既違紀(jì)又違法的行為按違紀(jì)違法定性,，違反中央八項規(guī)定精神行為單獨定性，避免出現(xiàn)紀(jì)法不分,、對違紀(jì)違法行為不作定性或定性不準(zhǔn)確的問題,。二是違紀(jì)違法行為表述是否準(zhǔn)確。在表述時要先對違紀(jì)違法問題作出定性,，然后按照違反黨的紀(jì)律,、違反國家法律法規(guī),、涉嫌犯罪的順序詳細(xì)表述具體事實。在違反黨的紀(jì)律部分進(jìn)行表述時,，違反中央八項規(guī)定精神問題放在違反政治紀(jì)律之后,，違反組織紀(jì)律之前。違反國家法律法規(guī)行為的排序為：職務(wù)違法行為,、其他違法行為,。三是黨紀(jì)政務(wù)處分匹配是否準(zhǔn)確。依據(jù)黨紀(jì)政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定,，準(zhǔn)確認(rèn)定處分檔次,。對具有黨員身份的公職人員既有違紀(jì)行為又有違法行為，黨紀(jì)政務(wù)雙重立案的,，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分遵循輕重程度相匹配原則,，黨紀(jì)重處分必須搭配政務(wù)重處分，黨紀(jì)輕處分不必然搭配政務(wù)輕處分,。

四,、嚴(yán)把程序關(guān)，做到程序合規(guī),。在案件質(zhì)量評查中必須嚴(yán)把程序關(guān),，堅決摒棄“重實體,、輕程序”的錯誤思想,。一看相關(guān)程序是否規(guī)范。問題線索處置是否經(jīng)過集體研究按規(guī)定要求處置,，初核和立案是否按規(guī)定報批報告,，調(diào)取證據(jù)和調(diào)查談話的手續(xù)是否齊全、符合要求,，移送審理的手續(xù)材料是否規(guī)范齊全,，初核報告、審查調(diào)查報告,、審理報告等是否履行審批手續(xù)等,，避免出現(xiàn)相關(guān)程序缺失或未履行審批手續(xù)的情況。二看相關(guān)材料是否規(guī)范,。違紀(jì)違法事實見面材料是否規(guī)范,，對被審查調(diào)查人提出的辯解意見進(jìn)行解釋說明，材料落款是否為審查調(diào)查組,，被審查調(diào)查人是否規(guī)范簽寫“屬實”“同意”的意見,，在案卷中是否有個人懺悔反思材料，對審理案件時發(fā)現(xiàn)的問題,，該補的手續(xù)程序是否補齊,。三看證據(jù)形式是否規(guī)范,。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)形式予以分類，不得隨意創(chuàng)造證據(jù)種類,，每種法定證據(jù)均要按照其特定的形式予以呈現(xiàn),。四看涉案款物處理是否規(guī)范。是否嚴(yán)格按照規(guī)定履行程序手續(xù)后使用暫扣,、查封,、扣押、凍結(jié)等措施,。

五,、嚴(yán)把文書關(guān)，做到管理規(guī)范,。案件辦理的程序最終是通過各種文書來體現(xiàn),，在評查中要高度關(guān)注各類決定、報告,、請示,、批示、公函等重要文書,，主要檢查案件管理機制有沒有落實到位,、審查調(diào)查審理文書是否規(guī)范、研究案件會議記錄是否規(guī)范,、案卷歸檔是否規(guī)范等,。重點檢查書證調(diào)取、審理報告,、處分請示,、處分決定等文書是否規(guī)范，案件違紀(jì)事實表述是否過于簡單或者繁雜,，申訴權(quán)利告知是否規(guī)范,，有沒有提出涉案財物處理意見。同時還要檢查是否規(guī)范運用紀(jì)言紀(jì)語,、法言法語制作文書,，避免文書格式不規(guī)范、要素不完整,。還應(yīng)檢查組卷是否規(guī)范,，是否分別形成審查調(diào)查卷和審理卷。

六,、嚴(yán)把執(zhí)行關(guān),，做到執(zhí)行到位。主要檢查處分決定有沒有按規(guī)定宣布、通知和函告,，執(zhí)行是否及時到位等問題,。具體檢查三個方面：一是處分決定有沒有按規(guī)定宣布。要避免以送達(dá)代替宣布,，政務(wù)處分決定有沒有在一定范圍內(nèi)宣布,，被處分人是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，有沒有在領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)宣布,。黨紀(jì)處分決定作出后,，有沒有在一個月內(nèi)向受處分黨員所在基層黨組織中的全體黨員及其本人宣布。二是送達(dá)是否全面,。處分決定作出后有沒有及時通知被處分人所在黨委（黨組）,、單位、同級黨委組織人事部門,；被處分人系人大代表,、政協(xié)委員的，有沒有送達(dá)或函告有關(guān)單位,；處分執(zhí)行通知是否規(guī)范,，給予普通黨員黨紀(jì)處分的，執(zhí)行通知是否有考核等次,、歸入人事檔案等內(nèi)容,；開除黨籍、開除公職后,，執(zhí)行通知是否仍有考核,、職務(wù)晉升等內(nèi)容。三是執(zhí)行是否到位,。是否在一個月內(nèi)辦理職務(wù),、工資,、工作及其他有關(guān)待遇等方面相應(yīng)的變更手續(xù),；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，是否建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù),。

（作者單位：甘肅省省直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委）