公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策及建議

李尚杰

南樂(lè)縣公路管理局

摘要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理分析,，并借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展存在問(wèn)題,，為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理提供較為合理化的建議和意見(jiàn),。

關(guān)鍵詞：公路、養(yǎng)護(hù),、資金,、預(yù)算管理

作為財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容中的重中之重,，預(yù)算管理是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此,，研究我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有極其重要的意義和深遠(yuǎn)的影響,。

1.我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展存在問(wèn)題

目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中,，仍然是以事業(yè)單位的編制方法為主,，而不是以公路企業(yè)單位的編制方法為主，更沒(méi)有行之有效的監(jiān)管和考核措施,。所以,，為加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，預(yù)算管理要建立零基預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合的方式,，對(duì)公共財(cái)政支出應(yīng)建立零基預(yù)算,，改變根據(jù)上年度實(shí)際開(kāi)支水平來(lái)預(yù)算未來(lái)支出的簡(jiǎn)單方式，每年度根據(jù)未來(lái)可能的開(kāi)支水平來(lái)預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出,；對(duì)非公益性和經(jīng)營(yíng)性的收支建立彈性預(yù)算,，賦予公路事業(yè)單位具體預(yù)算主體充分的調(diào)節(jié)權(quán)利。另外對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出可實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算,，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程來(lái)預(yù)算,，確保預(yù)算管理的實(shí)效。

2.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策及建議

2.1 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加強(qiáng)內(nèi)部溝通

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要改變?cè)瓉?lái)的設(shè)置思維,，在綜合考察和分析本單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展情況的前提下，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整,。在單位計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)部門(mén)的設(shè)置上要考慮兩者相輔相成的工作關(guān)系,，在不影響原有運(yùn)行機(jī)制的前提下，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系和協(xié)作,，最好將單位計(jì)劃編制機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門(mén)合并,，成立較為綜合的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，這樣可以使本單位做出的各項(xiàng)資金使用計(jì)劃都能夠得到財(cái)務(wù)資金的支持,，也符合現(xiàn)實(shí)中資金的使用和配置,，有利于計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行，提高公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率,。

2.2加快推行“零基預(yù)算”的預(yù)算編制方法

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的預(yù)算編制方法的改革一直困擾著財(cái)政部門(mén),，通過(guò)不斷的研究和論述，在強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí),，要采用零基預(yù)算的方法,，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算的支出均不以上年預(yù)算為基數(shù)，應(yīng)該按照正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分重新進(jìn)行詳細(xì)的劃分和核算,；其中,，正常經(jīng)費(fèi)按人員定額進(jìn)行核算和確定,，而專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)則要根據(jù)需要和可能來(lái)逐項(xiàng)核算和確定，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的材料費(fèi)用要充分考慮材料市場(chǎng)（瀝青,、鋼材,、水泥、沙石）的價(jià)格變動(dòng),，做到該保留的保留,，該取消的取消，確需增加的予以增加,。

 2.3提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展,，以及改革開(kāi)放的逐步深入，在新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和主體不斷涌現(xiàn)的情況下,，由此就造成了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作面臨著諸多新的情況和新的問(wèn)題。該單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和管理人員其原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì),，目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位迫切需要財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu),，并針對(duì)本單位實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況來(lái)創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要,。具體說(shuō)來(lái),，應(yīng)從以下幾方面來(lái)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)：一是，定期組織公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算有關(guān)的法規(guī)制度,，尤其是新出臺(tái)的或是有所變動(dòng)的法律法規(guī),；二是，培養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員應(yīng)有的職業(yè)道德素養(yǎng)和素質(zhì),；三是,，要增強(qiáng)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理人員的責(zé)任心和事業(yè)感，通過(guò)加強(qiáng)單位文化弘揚(yáng)良好的價(jià)值觀,、人生觀,、世界觀，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員樹(shù)立正確的人生觀,，提高其應(yīng)有的職業(yè)道德素質(zhì),，增強(qiáng)其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的責(zé)任感；四是,，要加強(qiáng)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員日常工作所需的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí),，并加強(qiáng)其會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2.4分清預(yù)算項(xiàng)目,，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的時(shí)候,，其編制人員首先要明確預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目的區(qū)別和聯(lián)系，通過(guò)對(duì)各個(gè)預(yù)算科目進(jìn)行細(xì)化和分解,，來(lái)與相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目建立對(duì)應(yīng)聯(lián)系和指標(biāo)上的關(guān)聯(lián),，并以此來(lái)分解和細(xì)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容,，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算可以充分詳細(xì)并且切合實(shí)際地反映本單位的資金收支狀況。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)以現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為基本框架,，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際發(fā)展情況,，突出公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特有性和專(zhuān)屬性。同時(shí),，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)該首先執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,，由于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍比較廣，涉及公路養(yǎng)護(hù)及設(shè)施維護(hù),、坑槽修補(bǔ),、油路灌縫等多項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)及其管理方面的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，所以應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特色設(shè)置本單位所特有和專(zhuān)屬的二級(jí)核算和多級(jí)明細(xì)核算科目,，以利于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)預(yù)算管理方面的特殊需要,。

2.5建立預(yù)算責(zé)任約束機(jī)制和預(yù)算問(wèn)責(zé)機(jī)制

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算方案在得到財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)以后，應(yīng)該按照已有的財(cái)務(wù)預(yù)算方案對(duì)其單位各個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行,，保證財(cái)務(wù)預(yù)算資金的實(shí)際使用和預(yù)算指標(biāo)的相符,，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和相應(yīng)的考核，對(duì)未達(dá)到財(cái)務(wù)預(yù)算所指定和考核目標(biāo)的,，要依法追究相關(guān)單位與個(gè)人的行政責(zé)任與法律責(zé)任,。從工作方面來(lái)講，應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

（1）部門(mén)和單位自身的自我約束和自省

 各部門(mén)各單位成立的預(yù)算編審班子對(duì)預(yù)算編制的審核匯總就是預(yù)算管理約束和問(wèn)責(zé)的開(kāi)始,，就是事前監(jiān)督,，定期和不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查就是執(zhí)行的事中監(jiān)控，對(duì)預(yù)算的審核匯總就是事后檢查核證,。各部門(mén)各單位要充分重視自身的預(yù)算的約束和問(wèn)責(zé)工作,。

（2）財(cái)政約束考核

 這是財(cái)政部門(mén)固有的一項(xiàng)重要職能，也是財(cái)經(jīng)法規(guī)正確執(zhí)行和財(cái)政資源安全有效運(yùn)行的重要保障,。財(cái)政指標(biāo)的考核,，既是財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的主要工作，也是財(cái)政各業(yè)務(wù)科室必須做的工作,。因此,，從單位預(yù)算編制工作的布置，到預(yù)算執(zhí)行的結(jié)束,，我們始終在履行著我們的監(jiān)督職能,，考核整個(gè)預(yù)算過(guò)程的績(jī)效情況。

（3）審計(jì)約束監(jiān)管問(wèn)責(zé)

 政府審計(jì)部門(mén)也是監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過(guò)程的重要部門(mén),。以上三個(gè)方面對(duì)預(yù)算的監(jiān)督,，其各自的著重點(diǎn)是不一樣的，三者相互配合,，共同構(gòu)成整個(gè)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制,。

 最后,，完善財(cái)務(wù)預(yù)算的相應(yīng)的監(jiān)管制度，健全財(cái)務(wù)預(yù)算整體的監(jiān)管體系,，加大對(duì)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)和整個(gè)單位在公路資金使用過(guò)程中的預(yù)算監(jiān)督的力度,，保證所編制的財(cái)務(wù)預(yù)算方案的有效性，才是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位能夠提高公路養(yǎng)護(hù)資金使用效率,，杜絕資金浪費(fèi),，消除資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的最有利的方式和方法。

3.結(jié)論

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位進(jìn)行成本優(yōu)化控制和績(jī)效考核的一種重要手段,，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和實(shí)施,，將該單位的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體化、目標(biāo)化,、指標(biāo)化,，并相應(yīng)的制定相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具體的考核指標(biāo)，促使我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位及其所屬單位能夠行之有效的為財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)而進(jìn)行公路的日常養(yǎng)護(hù),。只有進(jìn)一步加大我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的改革,，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理考核和監(jiān)管制度，通過(guò)建立科學(xué),、規(guī)范、透明,、公平,、合理預(yù)算編制運(yùn)行機(jī)制，才能有效提高公路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率和效益,，使我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠發(fā)揮其真正的作用,。

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