7月31日，司法部官網(wǎng)法規(guī)解讀發(fā)布了《土地管理法實(shí)施條例》專家解讀,。

《土地管理法實(shí)施條例》全面修訂 開啟土地監(jiān)督檢查新時代

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授,、國家監(jiān)察與反腐敗研究中心執(zhí)行主任  曹鎏

2020年初生效的《土地管理法》修正案在回應(yīng)新時代對土地管理制度的新要求方面，特別是在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的回應(yīng)性方面,，有很多創(chuàng)新和突破,。作為配套法規(guī)，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》全面落實(shí)法律修正案的制度調(diào)整及更新,，其中第五章監(jiān)督檢查部分,，亮點(diǎn)突出，從原條例三條增加為七條,，由單一監(jiān)督檢查維度轉(zhuǎn)為以督察,、檢查、失信懲戒為核心的監(jiān)督體系,，這一優(yōu)化升級對于切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)督檢查制度的預(yù)期功能并提升其效能性,，意義重大。突出體現(xiàn)在以下四個方面：

一,、監(jiān)督檢查全面納入法治軌道

行政監(jiān)督檢查作為當(dāng)前行政機(jī)關(guān)履行事中事后監(jiān)管職能的主要方式,，對于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理，建構(gòu)公法秩序,，維護(hù)公共利益,，具有至關(guān)重要的作用。從提升行政監(jiān)管效能性并確保持續(xù)性和全覆蓋的目標(biāo)來看,，提升行政檢查的法治化水平,，確保行政檢查活動在法治軌道上運(yùn)行是基本前提。但我國尚未出臺統(tǒng)一的行政檢查法,，行政檢查方式由各單行法分散規(guī)定,。行政監(jiān)督檢查作為土地管理領(lǐng)域中核心的執(zhí)法方式，對其進(jìn)行有效規(guī)制，是原條例監(jiān)督檢查章節(jié)的核心內(nèi)容,。法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)過程中,，一方面，與法治政府建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的總體要求不斷提升,；另一方面,，隨著“放管服”改革的不斷深化，提升監(jiān)管的規(guī)范化,、效能性,、持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、無漏洞,，確保監(jiān)管“接得住”，無疑需要以強(qiáng)化行政監(jiān)督檢查為突破口,。

因此,，為適應(yīng)法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，新條例在監(jiān)督檢查部分對原條例作了全面修改,，在規(guī)范執(zhí)法方面作出一系列規(guī)定,。第四十七條明確規(guī)定土地監(jiān)督檢查人員必須具有行政執(zhí)法證，這是對行政監(jiān)督檢查明確為行政執(zhí)法方式的強(qiáng)化,，自然就要適用于國家對行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法的基本要求,；第四十八條明確了主管部門（自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門）有權(quán)實(shí)施的監(jiān)督檢查措施的種類，即對原條例五項(xiàng)措施整合基礎(chǔ)上,，將原條例第四項(xiàng)改為涉嫌土地違法的單位或者個人,，在調(diào)查期間暫停辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù),，強(qiáng)化了停辦的臨時性特點(diǎn),，將“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”修改為“對可能被轉(zhuǎn)移,、銷毀,、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存,，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個人在調(diào)查期間不得變賣,、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”。同時,，與新《土地管理法》相銜接，增加新法第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施作為第六項(xiàng)措施,。

二,、進(jìn)一步細(xì)化土地督察法治保障

為了有效解決土地管理中地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題，2006年，我國正式確立土地督察制度,，專門對省,、自治區(qū)、直轄市及國務(wù)院確定的城市人民政府進(jìn)行土地督察,。作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)制,，多年來，土地督察在監(jiān)督地方政府依法管地用地,、維護(hù)土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用,，效果顯著。為了夯實(shí)改革成效,，新《土地管理法》在總則中增加第六條,，專門對土地督察制度作出原則性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了我國土地督察制度的法律化,，這也意味著土地督察制度正式進(jìn)入法治軌道,，這對于督察制度的法治化推進(jìn)無疑具有里程碑意義。為了全方位構(gòu)建督察制度,，實(shí)現(xiàn)對督察制度運(yùn)行全要素的構(gòu)造,，新條例專門增加四十四條、四十五條和四十六條共三個條款,，以解決新法確立的督察制度具體化問題,。其中四十四條關(guān)涉土地督察的范圍，并采用列舉和概括相結(jié)合的方式,，將耕地保護(hù)情況,，土地節(jié)約集約利用情況，國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況,，國家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況,，土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況以及其他土地利用和土地管理情況明確納入其中,。第四十五條對土地督察過程中相關(guān)單位和個人的支持,、配合義務(wù)作出明確規(guī)定。第四十六條專門解決督察方式及其法律效力問題,，通過明確督察建議書的適用條件及其整改效力,，特別是對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任處理建議等方面，以解決督察的剛性約束力問題,，這對于強(qiáng)化督察的震懾力和警示作用無疑具有對癥下藥的基礎(chǔ)性作用,。

三、著力解決行政處罰不作為問題

法治建設(shè)發(fā)展的不同時期需要解決的法治難題亦有所不同,。實(shí)踐中,，行政執(zhí)法懶政,、不作為、慢作為,、選擇性作為,、執(zhí)法不公等問題已經(jīng)凸顯。為防止自然資源主管部門出現(xiàn)處罰不作為問題,，新《土地管理法》第七十三條專門圍繞行政處罰不作為的監(jiān)督保障問題作出規(guī)定,，即基于憲法所賦予上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，對于有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)處罰而未處罰的,，上級機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其處罰或者直接給予處罰,，但同時要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)單位責(zé)任和個人責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一,。為明確個人責(zé)任的追責(zé)主體,，新條例第四十九條明確規(guī)定，因處罰不作為而實(shí)施的處分應(yīng)由該上級機(jī)關(guān)或者被處分人員所在的任免機(jī)關(guān),、單位依法作出,。

四、豐富土地監(jiān)管方式,，不斷提升效能

按照法治政府建設(shè)的基本要求,，為提升監(jiān)管的有效性，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷探索新型監(jiān)管方式,，以滿足行政管理與時俱進(jìn)的客觀需要,。近年來，隨著我國信用社會體系的不斷發(fā)展,，通過失信懲戒方式實(shí)施的信用監(jiān)管,，已經(jīng)成為一種重要的執(zhí)法方式被普遍使用。鑒于尚未有明確的法律規(guī)定,，包括黑名單等失信懲戒方式存在一定程度的法治脫軌問題,。新條例第五十條明確要求自然資源主管部門會同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查等機(jī)制,，并特別強(qiáng)調(diào)要做到依法實(shí)施懲戒,，并依法公開相關(guān)信息。這一規(guī)定既實(shí)現(xiàn)了土地管理領(lǐng)域新型監(jiān)管方式的創(chuàng)新,，又明確了法治紅線,，對于確保執(zhí)法方式創(chuàng)新且在法治軌道上運(yùn)行至關(guān)重要。一方面,，該條款明確了自然資源主管部門有義務(wù)不斷探索新型監(jiān)管方式,，特別是負(fù)有建立信用監(jiān)管、動態(tài)巡查機(jī)制的職權(quán)職責(zé),，同時將依法明確為基本原則,，這里的依法懲戒,，強(qiáng)調(diào)涉及行政處罰法在內(nèi)的相關(guān)懲戒法律法規(guī)作為法定依據(jù)且不得僭越的基本要求,，同時也包括政府信息公開條例以及相關(guān)公開法律法規(guī)的要求,，以確保依法公開，防止出現(xiàn)過度公開,、非法公開等侵害公民,、法人、其他組織合法權(quán)益等違法情形,。

在全面規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時,，新條例根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加大了對破壞耕地,、非法占地,、非法轉(zhuǎn)讓土地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度,，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定,。通過監(jiān)督檢查的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處罰力度加大的懲戒震懾相結(jié)合的系統(tǒng)思維治理，相信必將對保障土地管理秩序發(fā)揮重要作用,。

貫徹執(zhí)行《土地管理法實(shí)施條例》 切實(shí)保障廣大農(nóng)戶宅基地權(quán)益

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)與自然資源法研究中心主任 宋志紅

近日,，國務(wù)院公布了新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）。2019年8月26日修改的《土地管理法》對我國土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地,、宅基地等制度進(jìn)行了調(diào)整，2020年5月28日通過的《民法典》對我國土地權(quán)利制度作出了系統(tǒng)規(guī)定,，在此背景下全面修訂原有的《條例》,，既是進(jìn)一步完善我國土地法律制度、保障我國土地法律規(guī)范體系和諧統(tǒng)一之必須,，也是行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《民法典》和新《土地管理法》的必然要求,。宅基地制度是我國土地管理制度的重要組成部分，事關(guān)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,。此次《條例》修訂專門增加一節(jié)規(guī)定宅基地管理,，在細(xì)化新《土地管理法》第62條之規(guī)定的同時，從四個方面切實(shí)保障廣大農(nóng)戶的宅基地權(quán)益,。

一,、規(guī)劃賦權(quán)，從供地源頭保障農(nóng)民合理的宅基地需求

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,，宅基地不僅繼續(xù)承載農(nóng)民的居住保障功能,，其財(cái)產(chǎn)功能也進(jìn)一步凸顯。我國的宅基地分配制度以“一戶一宅”為基本特征,，為符合條件的農(nóng)村村民分配宅基地,，既是確保農(nóng)民戶有所居的重要途徑,，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入之必須。實(shí)踐中,，部分地方因?yàn)橥恋刭Y源,、建設(shè)用地指標(biāo)等方面因素的限制，無法為符合宅基地分配條件的農(nóng)戶分配宅基地,。還有少數(shù)地方政府長期不安排宅基地指標(biāo),，致使一些農(nóng)戶的宅基地權(quán)益無法兌現(xiàn)。為解決宅基地用地的保障,，新《土地管理法》第62條第三款特意增加規(guī)定：“編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件”,，這要求各級人民政府在規(guī)劃編制時就充分考慮農(nóng)村村民的合理宅基地用地需求,。為了落實(shí)新《土地管理法》的這一要求，《條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo),，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求,。”這一規(guī)定進(jìn)一步明確了保障農(nóng)村村民宅基地需求的義務(wù)主體——縣級以上地方人民政府，以及保障方式——安排建設(shè)用地指標(biāo),。這為從規(guī)劃和供地源頭保障農(nóng)民合理的宅基地需求提供了明確的法律依據(jù),。需要注意的是，在為農(nóng)村村民合理的宅基地需求安排建設(shè)用地指標(biāo)的同時,，也必須遵循節(jié)約集約,、因地制宜的原則，并統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民的生產(chǎn),、生活需求,，科學(xué)劃定宅基地范圍。

二,、以人為本,，退出宅基地優(yōu)先用于成員居住保障

新《土地管理法》第62條第六款規(guī)定：“國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。”對于農(nóng)村村民依法自愿有償退出的宅基地,，實(shí)踐中存在多種盤活利用的方式，例如：用于村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),、重新分配給符合宅基地申請條件的農(nóng)戶,、整理后用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、復(fù)墾后轉(zhuǎn)變成新增建設(shè)用地指標(biāo),，等等,。考慮到在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，一些地方更加傾向于將農(nóng)戶退出的宅基地整理后優(yōu)先用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)從而獲取更多的土地收益,，而非無償分配給農(nóng)戶用于宅基地,，從而在一定程度上出現(xiàn)了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地?cái)D占農(nóng)戶宅基地空間的現(xiàn)象,。為此，《條例》第35條特意規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求”,，這一規(guī)定明確了宅基地保障的優(yōu)先地位，這意味著退出的宅基地要優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法合理的宅基地需求,，體現(xiàn)了在鄉(xiāng)村建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)安排上優(yōu)先保障農(nóng)村村民居住權(quán)益和以人為本的價值取向,。由于新《土地管理法》第62條第二款在傳統(tǒng)的“一戶一宅”保障方式基礎(chǔ)上新增加了“一戶一居”的保障方式,，各地在保障成員的合理宅基地需求的具體方式選擇上,，需要結(jié)合各地實(shí)際情況確定，重點(diǎn)考慮人地關(guān)系和農(nóng)民意愿等因素,，在成員居住保障價值優(yōu)先的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和宅基地之間的關(guān)系,。

三、簡政放權(quán),，優(yōu)化宅基地審批流程

新《土地管理法》第62條第四款將宅基地使用存量建設(shè)用地（不涉及占用農(nóng)用地）的審批權(quán)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，體現(xiàn)了宅基地管理上簡政放權(quán)、高效便民的行政理念,。為了落實(shí)《土地管理法》的這一規(guī)定,，《條例》第34條第一款進(jìn)一步細(xì)化了宅基地申請和審批流程：農(nóng)村村民以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組或者村民委員會）提出申請——集體討論通過并公示——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。這一審批流程設(shè)置既突出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者在宅基地分配上的主體地位,，充分發(fā)揮農(nóng)村村民對宅基地分配事項(xiàng)的民主管理作用,，又有利于明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府宅基地管理的職責(zé)并調(diào)動其積極性，解決宅基地管理實(shí)踐中長期存在的“看得見的管不著,、管得著的看不見”問題,。

四、設(shè)定禁令,，謹(jǐn)防侵害農(nóng)民宅基地權(quán)益

農(nóng)戶對其依法取得的宅基地及其地上房屋和附屬設(shè)施等享有宅基地使用權(quán)和房屋（包括附屬設(shè)施等）所有權(quán),，這些權(quán)利既是我國《憲法》所保障的公民基本權(quán)利中之公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，也是受到《民法典》保護(hù)的不動產(chǎn)物權(quán),。但近年來,，個別地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過程中，也出現(xiàn)過急功近利,、急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象,，導(dǎo)致“強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或退出”、“違法收回”等侵害農(nóng)戶宅基地權(quán)益的情況發(fā)生,。鑒于此,，《條例》特意強(qiáng)調(diào)：“依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)”，同時,，針對近年來實(shí)踐中易發(fā)的四類侵害宅基地權(quán)益的典型行為規(guī)定了“四條禁令”：禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地,、禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地,、禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件、禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民退出宅基地,。對于這“四條禁令”,，近年來的中央文件反復(fù)重申。《條例》進(jìn)一步將中央政策上升為立法規(guī)定,，對于依法治理宅基地違法行為具有重要意義,，也為人民法院依法審理相關(guān)案件提供了明確的法律依據(jù)。尤其值得注意的是,，《民法典》第362條賦予了宅基地使用權(quán)人依法利用宅基地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利,，表明“建造附屬設(shè)施”也屬于宅基地使用權(quán)之權(quán)能的內(nèi)容，宅基地使用權(quán)人對其合法建造的與其住宅相關(guān)的附屬設(shè)施也享有所有權(quán),。《條例》再次強(qiáng)調(diào)宅基地上的附屬設(shè)施受到法律保護(hù),，有利于端正各方關(guān)于宅基地合法權(quán)益的正確認(rèn)識，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,。

耕地保護(hù)的法律網(wǎng)越織越密

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授  劉銳

耕地是我國最為寶貴的資源,，關(guān)系十四億人的吃飯大事，必須保護(hù)好,，絕不能有閃失,。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策,。自從1998年《土地管理法》修訂第一次將土地基本國策寫進(jìn)法律以來,，保護(hù)耕地始終是土地管理法律法規(guī)的一項(xiàng)根本任務(wù)。1998年《土地管理法》修訂通過“耕地保護(hù)”專章在法律層面確立了耕地占補(bǔ)平衡制度,、基本農(nóng)田保護(hù)制度等重大制度,。2019年新修改的《土地管理法》（以下簡稱新《土地管理法》），在國土空間規(guī)劃的基本原則中,，明確規(guī)定了嚴(yán)格土地用途管制,、嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的“三嚴(yán)”要求,，同時將占補(bǔ)平衡明確為“數(shù)量平衡,、質(zhì)量相當(dāng)”；在“耕地保護(hù)”一章,，明確提出了耕地保護(hù)的質(zhì)量不降低要求,，將“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”并提出了一些原則要求和具體措施。   　　

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）是土地管理法的重要配套法規(guī),。《條例》既是細(xì)化完善新《土地管理法》,，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡,、制止耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”等決策部署的重要舉措。嚴(yán)格保護(hù)耕地是貫穿于《條例》修訂的一條亮麗主線,。修訂后的《條例》與新《土地管理法》等法律一道,，共同織密筑牢了耕地保護(hù)的法律網(wǎng)。   　　

第一,，織密筑牢了規(guī)劃管控和用途管制制度,。一是明確紅線底線，加大規(guī)劃管控力度,。《條例》規(guī)定國土空間規(guī)劃劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確建設(shè)用地規(guī)模,、耕地保有量,、合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模等。二是嚴(yán)格用途管制,，防控耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。新《土地管理法》在嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的基礎(chǔ)上,，明確規(guī)定國家保護(hù)耕地,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定,，國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地；建設(shè)項(xiàng)目施工,、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的,，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。   　　

第二,，織密筑牢了永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,。新《土地管理法》列舉了應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的耕地類型。《條例》在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，相關(guān)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,，涉及占用永久基本農(nóng)田的,，還應(yīng)當(dāng)對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃可行性作出說明,。   　　

第三,，織密筑牢了耕地占補(bǔ)平衡制度,。新《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。《條例》在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善了占補(bǔ)平衡制度。一是明確了占補(bǔ)平衡責(zé)任,。規(guī)定占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體是縣級人民政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位，占補(bǔ)平衡的基本要求是數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng),。新增耕地驗(yàn)收及信息管理制度,，即省級人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)村農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收,，確保開墾的耕地落實(shí)到地塊,，劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理，占用耕地補(bǔ)充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布,。二是完善了土地整治制度,。《條例》規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案,，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用,。

第四，織密筑牢了耕地質(zhì)量提升和保護(hù)制度,。新《土地管理法》規(guī)定,，耕地保護(hù)質(zhì)量不降低。《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染,，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量,，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地,，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地,、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良,。此外，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理,，防止破壞耕地耕作層,；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件,。 

第五,，織密筑牢了耕地保護(hù)的激勵制度。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》明確提出,，加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵,，積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù),、誰受益”的原則,，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。《條例》明確規(guī)定建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度,，具體實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定,。同時，《條例》還規(guī)定土地整理新增耕地,，可以用作建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充,，這有利于激勵土地整理。

第六,，織密筑牢了耕地保護(hù)的責(zé)任制度。一是明確規(guī)定了省級政府及主要負(fù)責(zé)人的耕地保護(hù)責(zé)任,。《條例》明確規(guī)定省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,，明確要求省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)逐級分解下達(dá),，落實(shí)到具體地塊，同時規(guī)定國務(wù)院對省,、自治區(qū),、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。二是補(bǔ)充完善了新《土地管理法》的法律責(zé)任規(guī)定,。《條例》明確了新《土地管理法》罰款處罰的標(biāo)準(zhǔn)等法律責(zé)任內(nèi)容,，與原有規(guī)定相比，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高了不少。尤其是增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定,，明確規(guī)定非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)任限期改正；逾期不改正的,，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款,。此外，還明確規(guī)定破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的,，從重處罰,。三是明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容和手段。新《土地管理法》在法律層面增加規(guī)定了土地督察制度,。《條例》進(jìn)一步明確了土地督察的主要內(nèi)容,，其中第一項(xiàng)就是耕地保護(hù)情況。而督察的措施包括下達(dá)督察意見書,，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議,。

總之,，《條例》的出臺，標(biāo)志著我國耕地保護(hù)法律制度日趨完善,。