【經(jīng)嵐觀察】21012

碳達峰碳中和的“力道”幾何為好,？

文/李志青

中央政治局會議提出“要統(tǒng)籌有序做好碳達峰,、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,，堅持全國一盤棋,，糾正運動式“減碳”，先立后破,，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,?！睍h的這段話非常明確地提出一個傳統(tǒng)但又重要的環(huán)境經(jīng)濟命題,，即在碳達峰碳中和的實現(xiàn)過程中如何處理好“經(jīng)濟發(fā)展與綠色低碳發(fā)展”的平衡關(guān)系。事實上,，這個環(huán)境經(jīng)濟平衡關(guān)系的命題自中央提出碳達峰碳中和目標開始就已經(jīng)存在,，而且還會一直持續(xù)于整個碳達峰碳中和工作的全過程。事實上,，預計在很長一段時間內(nèi),，“過度減碳”和“減碳不足”這兩種傾向都會不斷出現(xiàn)，干擾碳達峰碳中和進程,?；诟鹘鐚μ歼_峰碳中和的高度關(guān)注，我們理應(yīng)從理論和實踐上回答的問題是,，碳達峰碳中和的推進“力道”究竟維持在什么水平為好,？

有關(guān)這個問題,，經(jīng)濟學理論上早已經(jīng)給出“教科書式”的標準答案，那就是做到投入產(chǎn)出上的“均衡”,，只要實現(xiàn)了各種投入資源在邊際產(chǎn)出上的一致性,，就意味著各種資源得到了合理配置，也就實現(xiàn)了福利產(chǎn)出的最大化（最優(yōu)化）,。就此而言,，作為一種既定的發(fā)展戰(zhàn)略，碳達峰碳中和“倒逼”資源配置的結(jié)果是,，在科學測算相應(yīng)碳減排量的基礎(chǔ)上,，形成國民經(jīng)濟各項資源投入的約束條件，然后從中找到一個資源在各部門（其中包括碳達峰碳中和相關(guān)的部門,，比如可再生能源發(fā)展）之間進行均衡分配的“最優(yōu)”政策路徑,，這個理論上可以實現(xiàn)的“最優(yōu)政策路徑”，就是在回答碳達峰碳中和中最核心的問題,，就是“碳減排水平”,。但根據(jù)筆者的相關(guān)研究，在眾多可能的可能政策框架中找出這個最優(yōu)政策路徑,，牽涉的參數(shù)與變量非常之多,，參數(shù)與變量之間的關(guān)系也非常之復雜，如果僅僅通過模型對這些參數(shù)與變量做簡單的假設(shè),，并形成時空上的資源投入和配置結(jié)果,，基于不確定性因素，這一結(jié)果往往在大概率上會偏離未來碳達峰碳中和實際所需要的碳減排水平,。既然很難精確地知道“最優(yōu)”的碳減排水平,，那么，我們是否可以換一種思路來決定碳達峰碳中和的“力道”,，即厘清碳減排相關(guān)行動主體的選擇邊界,，把這個決定權(quán)直接交給碳減排主體呢？

理論上認為,，是碳減排相關(guān)的市場主體在決定減排的資源投入水平,，而從市場的各種表征來看，資源在碳減排上的投入是否“均衡”,，其關(guān)鍵在于明確“政府與市場”之間的邊界,，簡單而言，就是上述邊界究竟給政府和市場本身創(chuàng)造什么信號或提供什么激勵,？

問題的復雜性在于,，碳達峰碳中和是一個必須兼顧市場與政府兩方面積極性的準公共部門。一方面,，從環(huán)境外部性角度來看,，政府要在克服碳排放所帶來的外部性中發(fā)揮重要作用,，即對各種碳排放的外部性進行必要的規(guī)制和限制，經(jīng)過多年的各類宣傳,、教育,、普及和督察，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)在各級政府形成共識,，而且也已經(jīng)成為約束政府行為的重要考核指標,，這也為各級政府在碳達峰碳中和的政策推動與落實中發(fā)揮作用打下了較好的基礎(chǔ)。其二,，從經(jīng)濟金融角度來看,，碳達峰碳中和則有著很強的市場屬性，原因是絕大部分的碳達峰碳中和領(lǐng)域,，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié),，都是與生產(chǎn)消費息息相關(guān)的“私人產(chǎn)品”，從各種工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)一直到交通,、建筑,、電力等供給部門，都是個體生產(chǎn)和生活的“必需品”,，對于這一類產(chǎn)品和服務(wù),，理論和事實證明，市場仍然是最好的配置工具,。其三,，還有一些環(huán)節(jié)同時具有公共和私人的雙重屬性，如碳排放權(quán),，經(jīng)過數(shù)十年理論和實踐工作的研究推進，已經(jīng)被證明是可以在政府和市場的混合規(guī)制下展開配置,，而且這是最有效的配置方式之一,。碳市場就是這樣一個最典型的政府和市場結(jié)合的混合型政策規(guī)制工具。

由此,，回答本文開頭提出的問題“碳達峰碳中和”力道如何最合適,，有兩個層面的答案。

一是在政府和市場的關(guān)系中,，究竟如何劃清各自的邊界，什么屬于政府的干預范圍,，什么是市場配置的對象和范圍,，以及在市場配置過程中，政府究竟履行什么職責,？這個邊界對于確定碳達峰碳中和的“力道”極為重要,，重點是要對市場的作用做充分估計,，市場總會比較容易放大某個發(fā)展趨勢的乘數(shù)效應(yīng)，造成一些大起大落,，但市場同樣也有好處,，最終會形成一個較為有效的發(fā)展水平，特別是把最合適的資源配置到碳達峰碳中和領(lǐng)域,，因此有必要將私人品屬性較高的資源定價,、資源流向和配置等工作交給市場，而政府則主要負責哪些公共屬性為主的環(huán)節(jié),，比如大力鼓勵碳中和技術(shù)創(chuàng)新,、管控碳中和經(jīng)濟金融風險等。就此而言,，只要在政府與市場之間形成有機分工,，那么,，這個碳達峰和碳中和的“力道”就是合適的,。

二是政府干預過程中的工作力度問題。如前所言,，政府主要負責克服碳達峰碳中和過程中那些公共屬性、外部性,、風險性較強的環(huán)節(jié)，進而制定碳達峰碳中和路線圖,、時間表，以及開展氣候金融的宏觀審慎管理等,，那么也就帶來相應(yīng)的工作力度和程度問題,。一般來講,，各級政府以及不同政府部門由于職責在肩,，都會實施有利于自身部門目標的政策,，如資源環(huán)境部門更多關(guān)注減排目標的有效性,，如排放量和排放濃度等指標，經(jīng)濟金融部門則更多關(guān)注減排過程的有效性,，如成本收益性或經(jīng)濟金融增長的激勵相容等,。各級政府及政府部門各司其職本身無可厚非，但碳達峰碳中和的某種“本位主義”在結(jié)果上就會表現(xiàn)為一定程度的顧此失彼，使得碳達峰碳中和直接相關(guān)部門與其他部門之間,，以及在碳達峰碳中和領(lǐng)域內(nèi)部的各個部門之間形成一定的“失衡”,，以致于產(chǎn)生“運動式減碳”，并造成各種不必要的損失,。要解決這個問題,，關(guān)鍵是制定政策評估制度，對碳達峰碳中和相關(guān)政策展開完整的政策評估,，從全局出發(fā),，利用科學的評估體系和評估方法，對各級政府以及政府部門出臺的碳達峰碳中和舉措進行評估評價,，在此基礎(chǔ)上形成最終的決策,。

總之，在推進碳達峰碳中和過程中,，“過度減碳”和“減碳不足”等不同形式的“運動式減碳”都同樣有著極大的危害,，“過度減碳”可能通過大宗商品市場在短期內(nèi)沖擊到經(jīng)濟金融的發(fā)展平衡,，而“減碳不足”則又有可能拖累經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,，損害經(jīng)濟在中長期發(fā)展的可持續(xù)性。糾偏的關(guān)鍵在于厘清政府與市場在碳達峰碳中和中的邊界,，做到各司其職,，并協(xié)同平衡各方力量，最終形成合力,。

（李志青 復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任）