新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》在《中華人民共和國土地管理法》的制度框架下,，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地管理等重點(diǎn)問題,，強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，針對(duì)耕地“非農(nóng)化”,、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題,，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任,，為增強(qiáng)法律制度的可操作性,，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位具有重大意義,。

下面就由萬益行政法律事務(wù)部律師為大家解讀新修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》新增5大亮點(diǎn),。

1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度,，具體辦法和耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定,。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的,，不得占用耕地,；可以利用劣地的，不得占用好地,。禁止占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂,、采石,、采礦、取土等,。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。

耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地,。

2,、明確耕地保護(hù)責(zé)任主體

?新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé),，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到具體地塊,。

國務(wù)院對(duì)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,。

3,、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，規(guī)范開墾耕地驗(yàn)收制度

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第八條規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地,，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的,，分別由縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),，專款用于開墾新的耕地,。

省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收,，確保開墾的耕地落實(shí)到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理,。占用耕地補(bǔ)充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布,。

個(gè)別省、直轄市需要易地開墾耕地的,，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行,。

4,、鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與土地整理

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十條規(guī)定：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求,，制定土地整理方案,，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，實(shí)施土地整理方案，對(duì)閑散地和廢棄地有計(jì)劃地整治,、改造,。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補(bǔ)充,。

鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與土地整理,。

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1、增加征收土地預(yù)公告制度，明確預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍,、征收目的,、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：需要征收土地，縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告,，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍,、征收目的,、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式,，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日,。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起,，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的,，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償,。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬,、地類,、面積，以及農(nóng)村村民住宅,、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬,、種類、數(shù)量等情況,。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判,，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案,。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù),。

2,、要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用,，有關(guān)費(fèi)用未足額到位的,，不得批準(zhǔn)征收土地

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定：省、自治區(qū),、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià),，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法,。

地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有,。

社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼,，按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支,。

申請(qǐng)征收土地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,、社會(huì)保障費(fèi)用等，并保證足額到位,，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費(fèi)用未足額到位的,，不得批準(zhǔn)征收土地,。

3、強(qiáng)化被征地農(nóng)民參與制度,，保障其有效行使知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：征地補(bǔ)償安置方案擬定后,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村,、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日,。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

4,、強(qiáng)調(diào)人民政府在土地征收審批中，對(duì)土地征收的必要性,、合理性,、是否符合公共利益以及是否符合法定程序進(jìn)行審查

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng),，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性,、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查,。

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1,、明確宅基地申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)程序

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的,，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng),。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。

2、要求地方政府依法安排建設(shè)用地指標(biāo),，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求

????新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定：農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約,、因地制宜的原則合理規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo),，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣,、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求,，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向,，科學(xué)劃定宅基地范圍。

3,、禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益,，禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地,，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷退出宅基地

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定：依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地,，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地,，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地,。

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1,、明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模,，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地,。

2、自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：土地所有權(quán)人擬出讓,、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的,，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓,、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件,，明確土地界址、面積,、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等,。

市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,。

3,、規(guī)定土地所有權(quán)人依法編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案,，載明宗地的土地界址,、面積、用途,、規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限,、交易方式,、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等,，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案,，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定,，由本集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見，在出讓,、出租前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)市,、縣人民政府。市,、縣人民政府認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的,，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市,、縣人民政府的意見進(jìn)行修改,。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址,、面積,、用途、規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,、使用期限、交易方式,、入市價(jià)格,、集體收益分配安排等內(nèi)容。

4,、要求“入市”以招標(biāo),、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者,，雙方簽訂書面合同并備案

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、出租等方案，以招標(biāo),、拍賣,、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,，載明土地界址,、面積、用途,、規(guī)劃條件,、使用期限、交易價(jià)款支付,、交地時(shí)間和開工竣工期限,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件,、補(bǔ)償方式,、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式,，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等,，并報(bào)市、縣人民政府自然資源主管部門備案,。未依法將規(guī)劃條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效,；造成損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定,。

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1,、合并預(yù)審和選址意見書

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的,，由國務(wù)院批準(zhǔn),；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn),、核準(zhǔn)前或者備案前后,，由自然資源主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見,。建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的,，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn),、核準(zhǔn)或者備案文件，向市,、縣人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng),。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審核后上報(bào)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況作出說明,，涉及占用永久基本農(nóng)田的,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃可行性作出說明,。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府組織實(shí)施,。

2,、減少審批層級(jí)

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安排,、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況作出說明。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府組織實(shí)施,。

3,、簡化建設(shè)用地報(bào)批程序

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》刪除了原《土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）第二十條：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的,，按照下列規(guī)定辦理：（一）市,、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案,，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn),。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地,。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的,，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,，依照前款規(guī)定的程序辦理”的規(guī)定。

新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》將現(xiàn)行的“一書四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補(bǔ)充耕地方案,、征收土地方案和供地方案）合并調(diào)整，按照“批什么就審什么”的要求，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請(qǐng),，并明確了有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn),。