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鄉(xiāng)村振興呼喚社區(qū)型合作社

史嘯虎

前注：是否允許農(nóng)民興辦各種類型的社區(qū)型合作社在我國已經(jīng)是一個老問題了,，至少我在十多年前就撰寫并發(fā)表了不少文章論述此事,?？上У氖瞧裰袊W(xué)兩界仍然在回避這個問題。據(jù)說,，現(xiàn)在相關(guān)方面開始研究如何讓所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人化以及討論如何促進鄉(xiāng)村振興,。我就又想到了這個老問題，于是便在以前發(fā)表的文章的基礎(chǔ)上整理改寫了這篇文章,，并冠以《鄉(xiāng)村振興呼喚社區(qū)型合作社》題目再次進行呼吁,。這里掛出，歡迎閱讀或轉(zhuǎn)發(fā),，希望引發(fā)讀者重視和評論,。

1982年頒行、2018年修正的《中華人民共和國憲法》第一章總綱第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷,、信用,、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！薄?/span>1】

憲法中所說的“信用,、消費等各種形式的合作社經(jīng)濟”就是指社區(qū)型合作社。由此可見,，我們的憲法早已約定農(nóng)民可以興辦各種形式的社區(qū)型合作經(jīng)濟組織并將其視作社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟了,。可是令人遺憾的是,，社區(qū)型合作社在中國迄今仍被束之高閣,，依然停留在憲法的條文之中。

現(xiàn)在中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，但是我想問,，如果我們連憲法規(guī)定的社區(qū)型合作社都不能允許興辦和存在，還會有真正的鄉(xiāng)村振興嗎,？對此,，我們有必要先回顧一下歷史：

2007年7月1日正式實施、2017年底修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》是新中國走上合作化道路以來頒行的第一部,，也是迄今唯一一部有關(guān)合作社的法律。這部法律對于“規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”必將起到巨大的促進作用。這一點是無庸置疑的,。

但奇怪的是,，這部法律的約定范圍卻非常有限，僅僅是所謂“農(nóng)民專業(yè)合作社”,，而這個專業(yè)合作社則是以“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工,、運輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”為主,，屬于購銷合作社之一種,。【2】

但是,，合作社作為一種合作自治性經(jīng)濟組織,，涉及領(lǐng)域廣泛，類型眾多,，如按國際合作社聯(lián)盟成員組織所屬的行業(yè)分,，大致分為農(nóng)業(yè)、消費、銀行,、信貸,、保險、工業(yè),、能源,、儲運、漁業(yè),、住房和旅游等十一種合作社,。【3】其中,，農(nóng)業(yè)合作社又分為生產(chǎn)合作社和購銷合作社兩種（上世紀(jì)五十年代初期的生產(chǎn)合作社在我國留下了一段慘痛的歷史,，也證明了集體所有制下生產(chǎn)合作社之不可行。這也是農(nóng)民專業(yè)合作社法不提生產(chǎn)合作的主要原因所在——作者注）,，而消費合作社,、住房合作社以及信貸、保險及旅游合作社等又屬于社區(qū)合作社,。

我國的合作經(jīng)濟出現(xiàn)和發(fā)展已有近百年了,，從新中國一成立起我國的合作經(jīng)濟就有了一個良好的開端和發(fā)展。比如,，1949年建國前夕的建國大綱《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就約定了要在我國要“鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自愿原則,，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社,、消費合作社,、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運輸合作社,，在工廠,、機關(guān)和學(xué)校中應(yīng)盡先組織消費合作社?！薄?/span>4】可見,，在七十年前，合作社在我國,，無論城鄉(xiāng),，就已經(jīng)是類型繁多了。

而且,，根據(jù)1995年國際合作社聯(lián)盟成立100周年時通過的《關(guān)于合作社特征的宣言》又進一步確定了合作社“關(guān)心社區(qū)原則”,。根據(jù)這個原則，宣言認(rèn)為“合作社是為社員的利益而存在的,，由于在一個特定的區(qū)域內(nèi)與社員的這種密切關(guān)系,，使得合作社與其所在的社區(qū)也有著千絲萬縷的聯(lián)系,。因此，合作社有責(zé)任保證促進所在地區(qū)經(jīng)濟的,、社會的和文化的發(fā)展,，有責(zé)任保護所在地區(qū)的環(huán)境?！?/span>

然而,，到了二十一世紀(jì)，我國頒行的中國唯一的一部合作社法,，即《農(nóng)民專業(yè)合作社法》卻故意回避了憲法早已規(guī)定的社區(qū)合作社,，只約定了如此眾多類型合作社中的一種，即所謂購銷專業(yè)合作社,，而且還僅僅是農(nóng)民的,，城里人卻被排除在外了。（兩周前我曾在《史嘯虎雜談》公眾號上刊發(fā)了一篇題為《推行住房合作社,，實現(xiàn)居者有其屋》的文章,，里面就提到了在目前房價高企之際城里人興辦住房合作社的必要性和迫切性。但遺憾的是,，我們迄今也沒有任何法律法規(guī)可以依據(jù)——作者注）如果說我們提倡經(jīng)濟全球化和人類命運共同體,，那為何在允許國人興辦合作社的問題上卻如此地加以限制且不合潮流呢？

這些年來,，國內(nèi)許多學(xué)者一再撰文呼吁要求盡快擬定和頒行綜合性的《中華人民共和國合作社法》以適應(yīng)我國合作經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要,。我也早在2005年的一篇文章中也一再論述了擬訂農(nóng)村合作社法應(yīng)該將鼓勵農(nóng)民組建各種社區(qū)合作社包括進去的必要性和重要性，并建議該法名稱改為綜合性的《合作社法》,，而不要狹隘地稱作所謂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》?！?/span>5】但遺憾的是,，最后頒行的這部合作社法還是稱作《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，絲毫未提及憲法早已規(guī)定且被眾多學(xué)人多年呼吁的社區(qū)合作社問題,。

對于這么一個令人匪夷所思的問題,，當(dāng)年該法起草小組負(fù)責(zé)人，也即全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答《瞭望》周刊記者提出的“我們提了20多年的社區(qū)合作組織,，有沒有進入立法機構(gòu)的視野”這么一個問題時,，居然是這么說的：“關(guān)于社區(qū)合作組織立法的問題”，該法之所以撇開社區(qū)合作社是因為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革問題,，各地現(xiàn)在正在進行探討,，有些地方也搞了這些規(guī)定，但是對于全國的立法現(xiàn)在不太成熟,?！薄?/span>6】

他的這番講話發(fā)生在2006年,，距今已有15年了?？墒菍τ诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟最為重要的社區(qū)型合作社在中國究竟能不能組建迄今還是一筆糊涂賬,。這些年里不知道中央已經(jīng)頒發(fā)了多少個農(nóng)村改革一號文件，而且農(nóng)村改革到了今天還一點也看不到任何有關(guān)社區(qū)型合作社的立法跡象,。這是不是意味著社區(qū)型合作社在中國的條件迄今還沒有成熟或者說中國就根本不存在興辦社區(qū)型合作社的條件呢,？

說實話，到如今我們?nèi)匀粌H允許農(nóng)民組建專業(yè)合作社而不允許其組建社區(qū)型合作社,，就好像在工商業(yè)領(lǐng)域只允許農(nóng)民注冊個體工商戶而不允許注冊有限責(zé)任公司一樣奇怪而不合常理,。

我國的法律雖然沒有約定所謂集體經(jīng)濟組織的法律概念，但是卻明白無誤地約定了社區(qū)型合作社,。正如此文開頭所言,，2018年最新憲法修正案第八條就規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。農(nóng)村中的生產(chǎn),、供銷、信用,、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟?！?/span>

這是憲法最近一次也是最明確地提到集體經(jīng)濟組織這個名詞,。該憲法修正案雖然仍然沒有約定這個集體經(jīng)濟組織概念的內(nèi)涵與外延，但卻明明白白指出了“農(nóng)村中的生產(chǎn),、供銷,、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”,。這里，前兩者的生產(chǎn)和供銷屬于專業(yè)合作社范疇,，而后兩者的信用與消費合作經(jīng)濟的組織載體則顯然是指社區(qū)合作社,。

簡言之，憲法修正案認(rèn)為合作經(jīng)濟即屬于集體經(jīng)濟或者就是集體經(jīng)濟的一種,。這就等于是說：合作經(jīng)濟的組織既然作為集體經(jīng)濟的組織載體,，那么集體經(jīng)濟組織也就必然要包括各種形式的合作社在內(nèi)了。所以我們要問,，憲法既然早已明確了各種信用和消費類的社區(qū)型合作社屬于集體經(jīng)濟組織,，那么為何到現(xiàn)在也不允許農(nóng)民組建自己的信用或消費合作社呢？集體經(jīng)濟組織怎么改革也早已清楚了,，那就是遵循《憲法》規(guī)定,，盡快頒行包括專業(yè)合作社和社區(qū)合作社在內(nèi)的綜合性的合作社法,，以為合作經(jīng)濟在我國的大發(fā)展提供一個堅實的法律基礎(chǔ)。對此,，我們是否可以說,，我們遲至今天也不允許人們組建社區(qū)型合作社到底是合憲還是違憲呢？

由此可見,，僅從立法邏輯上分析,，現(xiàn)在也是通過擬訂和頒行社區(qū)合作社法以正視聽并在我國原有的法律體系上進行突破和重建的最佳時期。比如,，專業(yè)合作社屬于憲法修正案提到的生產(chǎn)和供銷合作經(jīng)濟的組織載體,，而社區(qū)合作社則可以將最新憲法修正案提及的其它所有“信用和消費等各種形式的合作經(jīng)濟”的組織載體具體化了。

值得指出的是,，憲法修正案里所說的“供銷”和“信用”“合作經(jīng)濟”,，與目前的早已改制企業(yè)化或國企化了的所謂的供銷合作社和信用合作社并無關(guān)系，因為這兩種合作社并非“合作經(jīng)濟”“”,，而實質(zhì)上是企業(yè),，而且從資產(chǎn)性質(zhì)上看是一種十足的國企，只是名稱使用了合作社而已,。在綜合性的合作社法正式頒行之前,，我們還應(yīng)該強制要求現(xiàn)在的那些早已公司化的所謂供銷社全部更改名稱，以將合作社這個令人尊敬的真正的合作經(jīng)濟組織稱呼重新還給真正的合作社法人,。

如果我們這樣做,，一直困擾我們的集體經(jīng)濟組織法定概念如何定位的立法難題也就有一個很好的解決的辦法和余地了。通過擬訂和頒行《中華人民共和國農(nóng)村合作社法》,，即將農(nóng)民專業(yè)合作社與社區(qū)型合作社均包括在內(nèi)（城市居民組建社區(qū)合作社可以放在第二步,，其實城鄉(xiāng)同時組建社區(qū)型合作社也是可以的——作者注），我們就可以從法律上厘清專業(yè)合作社和社區(qū)合作社都屬于集體經(jīng)濟組織的一個重要組成部分的法律概念,，使得法律概念一直模糊不清的集體經(jīng)濟組織首次具有了一種法定的組織形式或載體,。

另外，我們2007年付諸實施的《中華人民共和國物權(quán)法》以及現(xiàn)在的《民法典》都一再說要保護各個平等主體,，包括集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)所有權(quán)，但也是由于無法界定所謂集體經(jīng)濟組織的定義,，致使集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)在該法中仍然無法得到明確的約定,。最近聽說相關(guān)部門開始研究如何從法律上定義和約定所謂的集體經(jīng)濟組織。我們希望所有這些法律定義都必須遵循而不是違背憲法早已規(guī)定的原則和指向,，即將信用和消費等社區(qū)型合作經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)濟組織的重要的不可分割的組成部分,。

大家知道，我們在鄉(xiāng)村振興方面遇到的最大挑戰(zhàn)并非僅僅是增加政府財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入,，也并非僅僅是減免農(nóng)民負(fù)擔(dān),，而是要改革我們現(xiàn)有的那些不合理的“三農(nóng)”制度,，也即改革所謂的落后的生產(chǎn)關(guān)系問題。這些制度上的問題包括現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度,、農(nóng)村和城市二元戶籍制度,、基層政府的設(shè)置和管理體制、村民自治制度以及合作經(jīng)濟制度等,。我國中央政府在過去幾十年中不下五,、六次地系統(tǒng)地提出過建設(shè)新農(nóng)村的設(shè)想但始終未能成功的實踐告訴我們，以上這些帶根本性的涉農(nóng)制度如不加以徹底而正確的改革,，我國這次的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也仍然是不可能成功的,。

按照國際通行的合作社原則，所謂農(nóng)村社區(qū)型合作社是指在一定的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)（多為人口集中居住地,，或由較大的村莊或若干個較小的村莊組成,，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小市鎮(zhèn)及其周圍組成。在交通日漸便利的情況下,，社區(qū)的范圍可以更大些）,，由社區(qū)民眾（我國目前就是農(nóng)村戶籍人口，戶籍制度改革后應(yīng)指那些生活在那些社區(qū)里的居民）按照自愿原則建立起來的具有互助合作性的自主自助的綜合性的經(jīng)濟組織,。社區(qū)合作社與所謂生產(chǎn)或營銷性的專業(yè)合作社的區(qū)別主要在于它更多地具有所從事行業(yè)和業(yè)務(wù)的社會性與公益性,。

與企業(yè)不同的是，合作社首先不應(yīng)該是營利性機構(gòu),，而是以向社員提供最低成本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與交易產(chǎn)品為其宗旨,；其次，合作社并非按照股權(quán)比例行使管理決策權(quán),，而是在內(nèi)部實行社員一人一票的平等投票權(quán),。所以一般認(rèn)為，合作社的非營利性質(zhì)既不符合企業(yè)法人,，也不符合我國現(xiàn)有的社團法人的特性,。換言之，合作社是一種介于企業(yè)法人與社會團體法人之間的中間狀態(tài)的特有的經(jīng)濟組織,，也叫合作社法人,。我國今年頒行的《民法典》終于約定了合作社為特別法人。這是值得欣慰的,。

根據(jù)合作社的一般分類原則,，社區(qū)型合作社包括消費合作社、信貸金融合作社,、住房合作社,、教育合作社、醫(yī)療衛(wèi)生合作社,、養(yǎng)老合作社以及土地利用合作社等等,。也就是說,，在幾乎所有涉及所在社區(qū)，無論農(nóng)村還是城市的經(jīng)濟,、社會,、文化、教育,、醫(yī)療以及環(huán)境發(fā)展的領(lǐng)域,，我們都可以通過組建社區(qū)合作社來向社區(qū)內(nèi)居民提供所需要的社會公益服務(wù)，以提高社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活的質(zhì)量,。

社區(qū)合作社的綜合性的社會服務(wù)功能是專業(yè)合作社所不能替代的,。比如，農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施,，如灌溉水渠建造與維護,、住房改建和社區(qū)內(nèi)道路修建等，也只有通過社區(qū)合作的方式進行效率才高而成本才低,。而且一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共用設(shè)施,，如大型拖拉機、聯(lián)合收割機,、農(nóng)業(yè)倉庫和農(nóng)機具修理廠等如通過合作社來加以添置和運作,，其使用成本也會更低，而使用價值則會更大,。再如,，農(nóng)村教育，特別是對農(nóng)村居民進行的各種技能培訓(xùn)和專業(yè)教育以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生,，甚至農(nóng)民養(yǎng)老等社會公益性事業(yè),，更是需要以合作社的方式進行才可以取得實實在在的效果。

還有一種社區(qū)型合作社叫土地利用或土地發(fā)展合作社,，即一種專門組建的農(nóng)業(yè)土地合作社,。這類土地合作社也是非營利性合作經(jīng)濟組織。農(nóng)戶與土地利用合作社按份對合作社共有土地享有按份共有所有權(quán),?？蓪⒛切檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)建設(shè)土地和按照規(guī)劃擬作為農(nóng)業(yè)建設(shè)使用的土地所有權(quán)按份確認(rèn)給土地利用合作社，而將那些早已被農(nóng)戶承包,，即占有,、使用和收益的農(nóng)業(yè)土地、養(yǎng)殖水面和山林所有權(quán)按份確認(rèn)給承包它們的農(nóng)戶,。合作社股權(quán)分為合作社法人股和合作社成員農(nóng)戶股。兩者土地確權(quán)證書均注明土地產(chǎn)權(quán)份額的各項特性,，如面積,、位置,、地形以及土地類型和用途等，產(chǎn)權(quán)屬性一欄則注明“按份共有所有權(quán)”,。

就其性質(zhì)而言,，這類農(nóng)業(yè)土地合作社也叫土地利用合作社，屬于一種公用合作社,。這種合作社在世界各國都是普遍存在的,，是指那些主要興建和置辦各種與生產(chǎn)有關(guān)的水利、交通,、村民活動場所等農(nóng)業(yè)服務(wù)公共設(shè)施以及公用設(shè)備,，如添置大型農(nóng)業(yè)機械和電氣灌溉設(shè)備，培養(yǎng)種畜和良種,，修建倉庫和必要的農(nóng)用道路等,，以供本合作社社員分別使用的一種公用合作社，其對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展和逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營十分重要,，所起到的促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用幾乎無可替代。我們?nèi)绻浞掷眠@次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革時機,，鼓勵和促進組建這類土地利用合作社必將有力促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。

將農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)按份確權(quán)給農(nóng)戶的改革，將使得農(nóng)戶享有了土地利用合作社土地資產(chǎn)中屬于自己份額內(nèi)那部分土地的全部產(chǎn)權(quán),。享有土地所有權(quán)的農(nóng)戶可以比照個體工商戶或農(nóng)戶獨資企業(yè)注冊為個體農(nóng)戶或家庭農(nóng)場,，我們還可通過頒行相關(guān)法規(guī)以確定注冊個體農(nóng)戶和家庭農(nóng)場的法律定義、法人地位及其經(jīng)營范圍,，使之合法化,。完整的土地產(chǎn)權(quán)將使得土地所有權(quán)人具體化了，不再與其占有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)和處置權(quán)等諸多的用益物權(quán)相分離，也不會再像現(xiàn)在這樣因土地產(chǎn)權(quán)不完整不明晰而引發(fā)出無數(shù)的法律邏輯和市場實踐上的矛盾和沖突了,。由此可見,，發(fā)展社區(qū)型合作社還將大有利于推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

我們再拿所謂新型合作醫(yī)療制度來作為一個例子稍作剖析吧,。嚴(yán)格地說,，我們現(xiàn)在推行的所謂農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度其實并不新穎，也很難稱之為合作,，因為它從頭到尾都是各級政府在操作和管理,，并無一個合法的合作組織作為其載體以按照合作經(jīng)濟組織的原則進行市場化運作。除了有部分資金是農(nóng)民自己出的之外，這個制度看不出任何農(nóng)民自主,、自助和合作的性質(zhì),。

這種依然由政府主導(dǎo)而非是農(nóng)民自己做主的合作醫(yī)療制度是否也會像上世紀(jì)八十年代初第一次農(nóng)村合作醫(yī)療以及九十年代的第二次合作醫(yī)療制度那樣，一開始轟轟烈烈,，獲得國內(nèi)外好評,，然后卻很快就步入了失敗呢？這是很令人擔(dān)心的事情,。因為那兩次合作醫(yī)療制度的失敗的根本原因都是由于我們的政府在設(shè)計這一制度時,，采用了政府包辦方式從而背離或違背了合作醫(yī)療制度本身所需要的自主、自助和合作的基本原則,。這次我們?nèi)匀粵]有汲取歷史的教訓(xùn),。所以，人們對此無法不擔(dān)心,。

有人可能會要問,，如果政府不包辦，那該如何實施這個合作醫(yī)療制度呢,？最好的回答就是：興辦醫(yī)療合作社?。∫簿褪钦f,，我們可以采用興辦和組建社區(qū)型的醫(yī)療衛(wèi)生合作社的方式來承辦農(nóng)村居民的合作醫(yī)療問題,。

國外許多國家都是這么做的。比如,，日本就在都道府縣一級（相當(dāng)于我國以省為單位）組建有專門為農(nóng)民服務(wù)的厚生農(nóng)協(xié)聯(lián)合會,，由基層的綜合農(nóng)協(xié)以單位農(nóng)協(xié)法人身份加入組成。這些厚生農(nóng)協(xié)的資金來源與我國大致相同,，即政府出大部分,，農(nóng)協(xié)組合人（合作社社員，并非每個農(nóng)民）自己出剩余部分,。但是這些資金的管理和使用則是由這些厚生農(nóng)協(xié)自己而非政府按照相關(guān)合作社法負(fù)責(zé)管理和運作的,。

另據(jù)日本厚生連農(nóng)協(xié)聯(lián)合會統(tǒng)計資料，十多年前的2004年,，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在各地就擁有醫(yī)院122家,，病床37727張，診療所59個,，農(nóng)村健康檢查中心23個,，健康檢查車202臺。護理老人設(shè)施23個,，訪問看護設(shè)施110個,，中級護理師培訓(xùn)機構(gòu)16個,，高級護理培訓(xùn)機構(gòu)14個。固定資產(chǎn)4430億元,，流動資產(chǎn)3074億元,，當(dāng)年事業(yè)利潤77.2億元。農(nóng)協(xié)的衛(wèi)生機構(gòu)主要為農(nóng)協(xié)成員服務(wù),。2004年，在農(nóng)協(xié)衛(wèi)生機構(gòu)看病的患者達(dá)到22,，586,，647人，入院患者達(dá)到11,，962,，457人?！?/span>7】

日本等世界其它國家和地區(qū)采用合作社方式解決農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題的經(jīng)驗表明,，興辦醫(yī)療合作社而不是由政府包辦，這樣做至少有兩個好處：一是鼓勵農(nóng)民入社,，促進和加強農(nóng)民自治,，減少政府開支和負(fù)擔(dān)；二是通過專門立法,，不會再發(fā)生因包辦合作醫(yī)療的政府缺乏合作經(jīng)濟組織應(yīng)有的合作自助的精神而導(dǎo)致的管理混亂和資金損失了,。這些年來，我們的社會保險資金,、住房公積金以及企業(yè)年金等社會公有資產(chǎn)因為政府的管理失誤而一再地被挪用而流失了很多,。

其實，我國的憲法對此早有規(guī)定,。如憲法第十九條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織,、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！钡诙粭l又規(guī)定：國家“鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動,，保護人民健康,。”【8】可以說,，我們的憲法早已將興辦這類教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的權(quán)力和許可交給了屬于集體經(jīng)濟組織的合作社,，特別是社區(qū)型合作社了。而我們卻對此始終視而不見,，或故意忽略,，反而一而再、再而三地阻止農(nóng)民組建社區(qū)型合作社以貫徹實現(xiàn)憲法的原則。真讓人難以置信,。

社區(qū)合作社還包括養(yǎng)老合作社和金融信貸合作社等,。農(nóng)民興辦各種類型的合作社以振興鄉(xiāng)村，沒有資金支持是根本不可能的,。如果允許農(nóng)民出資興辦資金互助合作社就可以從根本上解決這個問題,。資金互助合作社與我國現(xiàn)有的農(nóng)村商業(yè)銀行，包括打著合作社旗號,、實為農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村信用社在內(nèi),，有著根本的不同，因為它具有資本自聚功能和內(nèi)生性,，又是因農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求而產(chǎn)生,。農(nóng)民興辦資金互助合作金融組織也是發(fā)展鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村的必要途徑,，所以具有強大的生命力,。

據(jù)財政部一份資料披露，全國58.8萬個村中,，沒有經(jīng)營性收入的村占50%,，經(jīng)營性收入不到5萬元的占30%?？諝ご迳形磸氐紫?。（摘自中國民主促進會中央委員會《關(guān)于壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)共給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的提案》,，原載《新時代我國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展困境的制度分析》一文,，網(wǎng)址：http/www.mj.org.cn，2017年3月1日）,。這表明,，改革開放四十多年了，中國農(nóng)村雖然發(fā)生了巨大的變化,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然衰敗不堪,。可以說,，造成這一切的重要原因就是我們始終拒絕承認(rèn)社區(qū)型合作社也是集體經(jīng)濟的重要組成部分并且迄今不允許農(nóng)民興辦,。

以上分析表明，那種認(rèn)為在中國農(nóng)村組建社區(qū)型合作社條件不成熟的說法自身就是不負(fù)責(zé)任的,，因為農(nóng)村社區(qū)合作社在我國是中國發(fā)展不起來的主要原因并非其立法的社會和經(jīng)濟條件不具備,，而是我們的農(nóng)村改革意識和決策早已落后于時代并因意識形態(tài)的束縛而遲滯了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興了。

最后我要說,，鄉(xiāng)村振興呼喚社區(qū)型合作社,！

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【1】摘引自《中華人民共和國憲法修正案》（2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過）第十五條

【2】《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》總則（2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過,，2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）

【3】摘引自百度百科《國際合作社聯(lián)盟》，

網(wǎng)址：http://baike.baidu.com/view/944113.html

【4】《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過）第三十八條

【5】史嘯虎《關(guān)于擬訂〈合作經(jīng)濟組織法〉的若干建議》,，光明網(wǎng)《光明觀察》2005年12月5日期刊發(fā)

【6】全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室主任王超英先生在2007年4月19日全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上就農(nóng)民專業(yè)合作社法答記者問,，人民網(wǎng)，

網(wǎng)址：http://www./special/nongmin/zhuanjia/2007/4/83987.shtml

【7】楊團《建設(shè)新農(nóng)村需要構(gòu)建小農(nóng)戶社會保護戰(zhàn)略（上）》,，中國社會科學(xué)網(wǎng),，網(wǎng)址：http://www.sociology./shxw/shzc/t20060504_8764.htm

【8】摘引自《中華人民共和國憲法》（2018年修正案）第十九條、第二十一條