行政復(fù)議決定書

（湘建復(fù)決字〔2017〕14號）

申請人：王某某

被申請人：株洲市規(guī)劃局

申請人對被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)限拆字（天2017）第（0510）號《限期拆除違法建筑決定書》（以下簡稱《限期拆除決定書》）向我廳提出的行政復(fù)議申請,，我廳于2017年3月17日收到，并于同日依法受理,，該案現(xiàn)已審理終結(jié),。

申請人請求：依法撤銷被申請人作出的《限期拆除決定書》。

申請人稱：

一,、被申請人作為市規(guī)劃局對申請人房屋作出違法建筑認定,，無職權(quán)依據(jù)，其作出違法建筑認定行為違法,。申請人的房屋是農(nóng)村集體土地上的房屋,，不是國有土地上的房屋，被申請人無權(quán)進行違法認定,。申請人房屋于2002年建成,，屬于農(nóng)村范圍，2008年才被省政府征收為國有,，但目前未征收完畢,，被申請人作為城市區(qū)域規(guī)劃主管部門，無職權(quán)對農(nóng)村的建筑物作出違法認定,。

二,、被申請人適用法律依據(jù)錯誤。申請人房屋是2002年所建,，而當時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未實施,，故被申請人適用2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、第64條和2009年實施的《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第28條,、第47條認定申請人房屋為違法建筑是適用法律錯誤,，不具有溯及既往的法律效力,。

三、被申請人程序嚴重違法,。被申請人在未依法調(diào)查和查明事實的基礎(chǔ)上作出的違法建筑認定屬于違法,，作出決定之前，未告知,、也未舉行聽證,，對申請人作出的行政處罰決定書超過二年的時效，明顯不符合《行政處罰法》第29條規(guī)定,。申請人建房行為距被申請人作出行政處罰已超過15年,，不應(yīng)再予處罰。

四,、被申請人行政行為事實不清,，認定事實錯誤，應(yīng)予以撤銷,。2008年以前,，只有城市房屋才需要規(guī)劃審批，農(nóng)村房屋建設(shè)不需要經(jīng)規(guī)劃部門審批,，只要取得村委會審批就可以建房,。申請人房屋面臨拆遷，因政府規(guī)劃控制停辦農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證而造成申請人房屋手續(xù)不全,。

五,、被申請人的行政行為嚴重不適當，行政行為目的不正當,，更不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法宗旨,，應(yīng)予以撤銷。申請人房屋修建于2002年,，距現(xiàn)在已有15年時間,，被申請人作為執(zhí)法機關(guān)，假設(shè)有執(zhí)法權(quán),，也過了追溯時效,。從2014年開始，申請人所占地塊擬征收,，在政府部門給予每平方米幾百元補償無果的情況下,，被申請人認定房屋為違章建筑，要求予以拆除,。顯然,，政府預(yù)行執(zhí)法之名達到不補償或少補償?shù)牟疬w目的，這種執(zhí)法行為不具有執(zhí)法的嚴肅性及羈束力,。

六,、對申請人房屋進行多次處罰屬于違法，應(yīng)予以撤銷,。被申請人分別于2014年,、2016年向申請人作出了兩份行政處罰決定書。2017年1月9日,，被申請人再次作出《限期拆除決定書》,，根據(jù)《行政處罰法》一事不得二罰的規(guī)定，該決定書違法,，依法應(yīng)予以撤銷,。

被申請人辯稱：

一、申請人所建房屋位于株洲市天元區(qū)泰山路某街道辦事處,，處于天元區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi),，被申請人對其違法建設(shè)具有管理權(quán)。申請人擅自于2002年間在株洲市天元區(qū)泰山路某街道辦事處占用集體土地,，建設(shè)1棟1層磚混結(jié)構(gòu)房屋,，建筑面積440.18平方米。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第3條,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條,，申請人所建房屋位于株洲市城市總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，被申請人對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)具有管轄權(quán),。

二,、《限期拆除決定書》事實清楚，程序合法,，法律適用正確,。《限期拆除決定書》系限期改正違法行為,，并非行政處罰,，并非必須經(jīng)過聽證程序。根據(jù)國務(wù)院法制辦對陜西省政府法制辦《關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否屬于行政處罰行為的請示》的復(fù)函（國法秘研函〔2012〕665號）明確提出：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定的“限期拆除”,、第68條規(guī)定的“責(zé)令限期拆除”不應(yīng)當理解為行政處罰行為,，因此不是必須聽證。在告知書中已告知了當事人可行使陳述和申辯權(quán),，若申請聽證,，則可組織聽證。申請人違法建設(shè)未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準,，其未經(jīng)規(guī)劃審批的違法狀態(tài)一直存在,，直到作出限期拆除決定時仍然存在，其違法事實,、狀態(tài)一直存在且沒有停止,、結(jié)束,，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第32條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條,、《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第28條規(guī)定,，申請人所建房屋屬于違法建筑。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條,、《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第47條等規(guī)定,，被申請人對申請人作出《限期拆除決定書》，已送達給申請人,。因此,，符合法定程序，法律適用正確,。

三,、申請人認為其房屋建設(shè)是在2002年，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是2008年開始實施,，其建設(shè)房屋不應(yīng)受法調(diào)整的觀點是錯誤的,，認為其房屋不能定性為違法建筑的觀點也是錯誤的。無論原《城市規(guī)劃法》第32條,、還是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條,，申請人所建房屋未經(jīng)規(guī)劃審批，屬違法建筑,。根據(jù)全國人大常委會法工委辦公室《對關(guān)于違反規(guī)劃許可,、工程建設(shè)強制性標準建設(shè)、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見》規(guī)定,，違法建設(shè)行為因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實始終存在,，應(yīng)當認定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰時效應(yīng)當自行為終了之日起計算,，即在違法事實存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的,，應(yīng)當對違法行為進行處罰。申請人沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，因此被申請人適用法律正確,。

四、《限期拆除決定書》依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出,，與其房屋是否符合征地拆遷政策無關(guān),，該行政決定并非行政處罰，不違反“一事不二罰”原則,。

因此,，請求復(fù)議機關(guān)依法維持《限期拆除決定書》，駁回申請人的復(fù)議請求,。

經(jīng)審理查明：2002年問,，申請人在株洲市天元區(qū)泰山路某街道辦事處建設(shè)1棟1層磚混結(jié)構(gòu)房屋,，建筑面積440.18平方米。2017年1月9日,，被申請人向申請人作出《限期拆除決定書》,，主要內(nèi)容為：申請人未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準建房的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條、《湖南省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第28條規(guī)定 ,，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第47條規(guī)定,，限其15日內(nèi)自行拆除,。

本廳認為：《立法法》第93條規(guī)定：“法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,，但為了更好地保護公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！北景钢?，申請人的建房行為發(fā)生在2002年，被申請人適用2008年1月1日生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、2016年5月1日生效的《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》進行處罰,，違反了“法不溯及既往”原則，屬適用法律依據(jù)錯誤,。

此外,，根據(jù)全國人大常委會法工委辦公室《對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強制性標準建設(shè),、設(shè)計違法行為追訴時效有關(guān)問題的意見》（法工辦發(fā)[2012]20號）,，違法建設(shè)行為因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實始終存在，應(yīng)當認定其行為有繼續(xù)狀態(tài),，行政處罰時效應(yīng)當自行為終了之日起計算,，即在違法事實存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當對違法行為進行處罰,。本案中,，涉案房屋違法事實一直存續(xù)，故被申請人對申請人的違建行為進行處罰并未超過追訴時效,。

綜上,，被申請人作出的《限期拆除決定書》適用法律依據(jù)錯誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第（3）項,、《行政復(fù)議法實施條例》第45條之規(guī)定,，我廳決定如下：

撤銷被申請人作出的《限期拆除決定書》,。

如對本復(fù)議決定不服，申請人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年6月16日