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景區(qū)有償救援:誰(shuí)該為“不走尋常路”買(mǎi)單,?

 360doc客戶端 2021-06-29

如果所有救援費(fèi)用都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),更會(huì)助長(zhǎng)驢友任性不理智的探險(xiǎn)行為

驢友穿越“鰲太線”傷亡事故頻發(fā),,2018年陜西眉縣和太白縣曾發(fā)布聯(lián)合公告全面禁止穿越鰲太線

當(dāng)游客不按規(guī)定,,不聽(tīng)勸阻在景區(qū)遇險(xiǎn),救援產(chǎn)生的費(fèi)用該由誰(shuí)支付,?最近有償救援再度引發(fā)熱議,。

今年6月,安徽省黃山市擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),,擬將有償救援的施行范圍,,從黃山風(fēng)景名勝區(qū)(簡(jiǎn)稱黃山景區(qū))擴(kuò)大到整個(gè)山岳型景區(qū)。

對(duì)此,,不少網(wǎng)友在社交平臺(tái)上一邊倒地“叫好”,。微博上一項(xiàng)關(guān)于有償救援的投票顯示,近7000名參與者中,,超過(guò)92%的人是支持態(tài)度,,其中逾1/4還“建議全國(guó)推廣”。

黃山首例有償救援

什么是有償救援,?按照黃山市文化和旅游局出臺(tái)的《意見(jiàn)》中對(duì)有償救援的定義,,有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定,擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā),、未開(kāi)放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài),,按照有關(guān)規(guī)定,屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援,。但完成救援后,,由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用,。

這并非黃山市首次發(fā)布此類規(guī)定,早在2018年7月,,黃山景區(qū)就實(shí)施了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》),。對(duì)于黃山景區(qū)來(lái)說(shuō),辦法的出臺(tái)一定程度上降低了景區(qū)發(fā)生的救援頻率,。

其中一個(gè)標(biāo)志性的事件是2019年6月1日,,黃山景區(qū)發(fā)生的首例有償救援案例。那天是周六,,13時(shí)28分,,黃山景區(qū)公安局指揮中心接到湯口個(gè)體工商戶楊某某報(bào)警,稱游客王某某疑似在黃山景區(qū)慈光閣片區(qū)被困,,請(qǐng)求救援,110立即指令景區(qū)緊急救援大隊(duì)實(shí)施救援,。

通常在戶外極限運(yùn)動(dòng)及探險(xiǎn)事故救援中,,主要由當(dāng)?shù)叵馈⒐?、景區(qū)為代表的政府救援隊(duì)伍,,和以商業(yè)救援、公益救援為代表的社會(huì)力量救援隊(duì)伍,,組成聯(lián)合救援,。

黃山景區(qū)救援大隊(duì)接到指令后啟動(dòng)救援預(yù)案,協(xié)調(diào)景區(qū)公安局利用技術(shù)手段,,初步確定了王某某被困區(qū)域,。同時(shí),組織綜治,、消防,、公安、防火等有關(guān)人員開(kāi)展搜尋,。

下午15時(shí)許,,在景區(qū)朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某,他所處位置四周均是近乎垂直的懸崖峭壁,,且山脊光滑,,并無(wú)過(guò)多的著力點(diǎn),懸崖下的王某某上下不得,,進(jìn)退兩難,,也大大增加了救援難度。

黃山景區(qū)救援人員在懸崖區(qū)域營(yíng)救被困者

直到晚上20時(shí)33分,,王某某才成功獲救,。從接警到人員安全下山,整個(gè)救援過(guò)程花費(fèi)了7個(gè)多小時(shí)。

這場(chǎng)“意外”本完全可以避免,。王某某后來(lái)在答復(fù)問(wèn)詢時(shí)稱,,他在當(dāng)天上午乘車(chē)至慈光閣,穿過(guò)慈光閣票房附近的鐵絲網(wǎng),,未購(gòu)票直接進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域,,陷入困境。由于手機(jī)電量不足,,且山上信號(hào)不佳,,只能向之前在山下購(gòu)物時(shí)互加微信的商戶楊某某求助。

王某某已成年,,是具有完全民事行為能力的公民,,而且這次遇險(xiǎn)是由于其不遵守景區(qū)有關(guān)管理規(guī)定,擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域所致,,黃山景區(qū)有償救援領(lǐng)導(dǎo)小組決定,,依據(jù)《辦法》第七條規(guī)定,對(duì)王某某追償救援產(chǎn)生的費(fèi)用,。

這次救援,,當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)31人,救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元,,其中有償救援費(fèi)用3206元,,由當(dāng)事人王某某承擔(dān)。

這筆費(fèi)用包括救援人員的勞務(wù)費(fèi),、交通費(fèi)和后勤保障費(fèi)用,,計(jì)算過(guò)程在黃山景區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)上被清楚標(biāo)注。其中,,勞務(wù)費(fèi)1632元,,是依據(jù)2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資74487元÷365天×周末2倍工資×參與救援人數(shù)最終得出,。

值得一提的是,,在此次救援中,景區(qū)管委會(huì)27名工作人員付出了勞動(dòng),,但沒(méi)有收取勞務(wù)費(fèi)用,,僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。這也打消了公眾對(duì)天價(jià)救援費(fèi)的疑慮,。

黃山景區(qū)公布的首例有償救援費(fèi)用明細(xì)表

有償?shù)臓?zhēng)議

近年來(lái),,以登山、徒步,、攀巖,、野外探險(xiǎn)等項(xiàng)目為代表的戶外極限運(yùn)動(dòng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,。不少驢友為追求探險(xiǎn)的刺激性,不走尋常路,,進(jìn)入山岳型景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域,,企圖征服山峰。在這種任性的行為下,,遇險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生,。

據(jù)黃山景區(qū)統(tǒng)計(jì),2014年,,黃山景區(qū)共堵截,、查處“驢友”擅入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域50批262人次,2015年堵截,、查處24批193人次,,2016年為24批212人次……這期間,景區(qū)每年的救援量為400起左右,,其中一般救助約占75%,,較大或傷病情況嚴(yán)重的約占25%。一年直接費(fèi)用支出少則數(shù)十萬(wàn)元,,多則數(shù)百萬(wàn)元,基本由景區(qū)負(fù)擔(dān),。

類似的救援案例也幾乎每年在江西廬山上演,動(dòng)輒出動(dòng)幾十人展開(kāi)搜救工作已是日常,。海拔1474米的漢陽(yáng)峰是廬山第一高峰,,以奇險(xiǎn)雄偉著稱,因此成為諸多驢友攀登探險(xiǎn)的熱門(mén)區(qū)域,。2015年,,就有一支76名驢友組成的探險(xiǎn)團(tuán)被困于此,最終經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐仍α烤戎踩党獭?/p>

九江藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)中華(化名)經(jīng)常參與廬山遇險(xiǎn)驢友救援任務(wù),,他記得最近的一次救援發(fā)生在今年年初,,三名驢友從廬山腳下的蓮花洞進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域,開(kāi)始探險(xiǎn)登山之路,。行進(jìn)到半山腰,,密林中覆蓋著積雪和厚冰,,路越來(lái)越不好走,其中兩名驢友知難而退,,選擇后撤下山。剩下一名河北籍驢友仍繼續(xù)冒險(xiǎn)前行,,途中不慎跌落懸崖。

報(bào)警求助是在14時(shí)許,,救援人員一邊與他保持聯(lián)系,一邊趕往事發(fā)區(qū)域,,趕到時(shí)已是下午18時(shí)許,,彼時(shí),被困驢友手機(jī)電量耗盡,,聯(lián)系被迫中斷,。公安、消防與九江藍(lán)天救援隊(duì)匯合后,,沿著雪地里的足跡繼續(xù)搜尋,發(fā)現(xiàn)腳印在一處懸崖邊消失,。

凌晨1時(shí)30分,,救援人員終于在崖下找到了被困的驢友,他的腿部和腰部均有不同程度的受傷,,身穿沖鋒衣,,嘴里一直喊著“好冷”,失溫嚴(yán)重,。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包扎,,救援人員輪流抬著他在山澗里尋找出路,直到第二天的早上八時(shí)許才走出山路,,被救護(hù)車(chē)送往醫(yī)院,。所幸的是,這名驢友身體并無(wú)大礙,,經(jīng)過(guò)幾天的療養(yǎng)恢復(fù)后安全返鄉(xiāng),。

廬山景區(qū)救援力量與九江藍(lán)天救援隊(duì)營(yíng)救進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的被困人員

在媒體的報(bào)道和人們的印象中,很多涉險(xiǎn)驢友是為逃景區(qū)門(mén)票進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域,,一些驢友對(duì)此并不認(rèn)同,,認(rèn)為自己并不是不愿買(mǎi)門(mén)票,而是把探險(xiǎn)和征服山峰當(dāng)做一種追求和信仰,。

身為公益人士,,中華并不主張有償救援,每每遇到此類話題的討論,,多數(shù)時(shí)候會(huì)選擇性回避,。他告訴《中國(guó)慈善家》,,從純粹的救援層面來(lái)看,有償救援違背了人道主義救援精神,。對(duì)被困人員追究的有償救援費(fèi)用是景區(qū)管理行為,,與民間公益救援隊(duì)無(wú)關(guān)。

但無(wú)償救援的公益性,,在某些人心中,,卻成為理所當(dāng)然。今年5月9日,,18名驢友困北京房山野山之中,,30多名救援隊(duì)員在斷水?dāng)嗉Z的情況下,在崇山峻嶺中艱難搜尋一夜,,歷時(shí)18個(gè)多小時(shí),,終于將18人安全護(hù)送下山。然而,,在救援過(guò)程中,,被困驢友口渴難耐,救援隊(duì)拿出自帶的水給被困驢友,,卻被驢友下山后拿來(lái)燒水泡茶……

事情經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注,,雖然只是個(gè)案,也只是驢友個(gè)人的素養(yǎng)水平,,但這種浪費(fèi)公共資源,,卻不知感恩的行為,也讓人更加期待有償救援的實(shí)施,。

更有甚者,公益救援被某些無(wú)良者當(dāng)作戲耍的娛樂(lè),。武漢民間水上救援組織的發(fā)起人之一,、長(zhǎng)江救援志愿隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張建民就遇到過(guò)這樣的事情,每年夏季是隊(duì)員們最忙的時(shí)候,,要時(shí)常觀察水面動(dòng)靜,,遇到落水或溺水的人及時(shí)提供救援。

有一回,,一名外地男子在武昌橋頭游泳,,離岸邊三四十米的距離便開(kāi)始大喊救命,隊(duì)員聽(tīng)到后趕忙跳入江中救援,,回到岸上才知此人熟悉水性,。

兩三天后,該男子在另一水域以同樣的方式呼救,,再次被救起,?!袄莵?lái)了”的戲碼不斷上演,當(dāng)?shù)谌尉绕疬@位男子后,,張建民通知了派出所民警,,男子才承認(rèn)呼救是抱著好玩的心態(tài),經(jīng)過(guò)一番教育,,男子認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,,承諾不再犯。

“如果當(dāng)時(shí)他旁邊剛好有真正需要救援的人,,后果不堪設(shè)想,。”張建民向《中國(guó)慈善家》回憶時(shí),,依然很憤怒,。在他看來(lái),這種以惡作劇的方式擠占救援資源的行為應(yīng)受到處罰,,而有償救援或許能夠避免這樣的事情發(fā)生,。

“如果驢友盲目探險(xiǎn)遇險(xiǎn)后所有救援費(fèi)用都由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),更會(huì)助長(zhǎng)驢友任性不理智的探險(xiǎn)行為,?!敝袊?guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王雷也認(rèn)為,政府需要把更多的資源和精力投放到其他公共領(lǐng)域,,驢友某些不負(fù)責(zé)任的行為可能導(dǎo)致公共救援資源無(wú)底線支出,。

5月9日,北京房山,,藍(lán)天救援隊(duì)營(yíng)救18名迷路,、受傷被困的驢友

趨勢(shì)與平衡

黃山景區(qū)管委會(huì)宣傳部工作人員回應(yīng)《中國(guó)慈善家》,有償救援帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的變化,。據(jù)黃山景區(qū)統(tǒng)計(jì),,有償救援辦法實(shí)施近一年,景區(qū)堵截,、查處的違規(guī)探險(xiǎn)驢友數(shù)量明顯下降,,減至3批41人次。

實(shí)施有償救援辦法已成為景區(qū)在管理上一種趨勢(shì),。除黃山外,,全國(guó)多地景區(qū)也出臺(tái)了有償救援辦法,例如四川省稻城亞丁景區(qū),、四姑娘山景區(qū)等,。2014年10月,稻城亞丁景區(qū)率先實(shí)行有償救援,,成為全國(guó)第一個(gè)“吃螃蟹者”,,稻城亞丁發(fā)布的有償救援制度公告根據(jù)搜救路線“明碼標(biāo)價(jià)”:亞丁村,、葉兒紅村至康古貢嘎銀河區(qū)域,搜救費(fèi)用從1.5萬(wàn)元起步,,其他四條路線搜救費(fèi)用均為2萬(wàn)元起步,。

中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍認(rèn)為,面對(duì)突發(fā)事件,,政府有責(zé)無(wú)旁貸的救助義務(wù),,但需強(qiáng)調(diào)的是,遇險(xiǎn)的驢友在接受救援之后,,還有義務(wù)應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用,,而不是由公共資源埋單。

景區(qū)對(duì)違規(guī)旅游探險(xiǎn)實(shí)行有償救援,,存在必要性與合理性,。但有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,此舉會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi),,更有一種擔(dān)心認(rèn)為,,出于對(duì)救援費(fèi)用的擔(dān)憂,一部分遇險(xiǎn)者會(huì)在求救時(shí)猶豫,,耽誤寶貴的救援時(shí)間,。有償救援的邊界在哪里?

黃山市出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確,,有償救援的目的是預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域,,維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序,使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援,,提高公共救援資源的利用效率,。在救援過(guò)程中,景區(qū)也堅(jiān)持了先救人后收費(fèi),、有償救援與公共救援相結(jié)合,、事后追償以及教育懲戒四條有償救援基本原則。

此外,,有業(yè)內(nèi)人士指出,在有償救援過(guò)程中,,需要注意的是,,救援收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)必須具體清晰、可操作性強(qiáng),。有償救援收費(fèi)只能是公益性標(biāo)準(zhǔn),,不論是公共救援還是民間救援,都不宜以營(yíng)利為目的,。

九江藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)中華也認(rèn)同有償救援應(yīng)一分為二看待,。在景區(qū)管理層面,,有償救援的辦法出臺(tái)后,確實(shí)對(duì)一些不具備探險(xiǎn)能力卻想要冒險(xiǎn)一試的人群起到了一定的警示作用,,“最起碼給那些草率冒險(xiǎn)的人敲了個(gè)警鐘,,這樣冒險(xiǎn)做會(huì)造成什么樣的后果,他們心里會(huì)有一個(gè)預(yù)判,?!?/p>

中華對(duì)《中國(guó)慈善家》表示,雖然有償救援具有一定的警示作用,,但仍要正視驢友探險(xiǎn)的客觀需求,,在遏制違規(guī)探險(xiǎn)的極限運(yùn)動(dòng)時(shí),還得從宣傳教育入手,,多從攔,、阻、截等方面下功夫,。

圖片來(lái)源:黃山景區(qū),、廬山景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)

圖片編輯:張旭

值班編輯:萬(wàn)小軍

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