近日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就全國(guó)人大代表關(guān)于保障糧食耕種面積相關(guān)建議作出答復(fù),。

答復(fù)介紹，去年以來(lái),，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)2年向各省（自治區(qū),、直轄市）人民政府下達(dá)了糧食生產(chǎn)目標(biāo),，并將播種面積作為約束性指標(biāo)。同時(shí),，在糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況時(shí),，加大了糧食面積和產(chǎn)量考核權(quán)重，將考核分值由5分提高到10分,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，正按照中央部署要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全責(zé)任制具體考核辦法,，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)考核力度,。

為強(qiáng)化耕地用途監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”,，嚴(yán)控耕地“非糧化”,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，明確禁止以河流,、濕地,、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖,、挖湖造景,；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚,、非法取土等破壞耕作層的行為。為遏制耕地撂荒,，2021年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持統(tǒng)籌利用撂荒地,，明確對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的,，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。

在提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性方面,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)中表示，2016年國(guó)家已將良種補(bǔ)貼,、種糧直補(bǔ),、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù),，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,，補(bǔ)貼依據(jù)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，下一步將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種糧補(bǔ)貼，激發(fā)種糧大戶的積極性,。

答復(fù)還就培育壯大種糧家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有關(guān)情況作了介紹,。

以下為答復(fù)全文,。

廖仁旺代表： 

您提出的關(guān)于保障糧食耕種面積的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下,。

一,、關(guān)于將種糧面積分配到各省、自治區(qū),、直轄市

近年來(lái),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門不斷強(qiáng)化扶持，壓實(shí)責(zé)任,，穩(wěn)定糧食播種面積,，2020年糧食播種面積17.5億畝，同比增加1056萬(wàn)畝,。一方面,，分解落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)。去年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)2年向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府下達(dá)了糧食生產(chǎn)目標(biāo),，并將播種面積作為約束性指標(biāo),，壓實(shí)地方責(zé)任。指導(dǎo)各地將任務(wù)細(xì)化分解到市到縣,，層層傳導(dǎo)壓力,，督促一個(gè)品種一個(gè)品種、一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié),、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié),，抓緊糧食生產(chǎn)。另一方面,，加大考核監(jiān)督力度,。2016年以來(lái)，我部和國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門,，每年對(duì)各省（自治區(qū),、直轄市）糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核,，在2020年的考核中加大了糧食面積和產(chǎn)量考核權(quán)重，將考核指標(biāo)分值由5分提高到10分,。2021年,，按照中央部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會(huì)同有關(guān)部門,，研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全責(zé)任制具體考核辦法,，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)考核力度。下一步,，我部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，加大考核力度，確保糧食播種面積穩(wěn)定,。

二,、關(guān)于強(qiáng)化耕地用途監(jiān)管

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央部署要求,，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”,，嚴(yán)控耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒,，引導(dǎo)耕地特別是永久基本農(nóng)田優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),。一方面,，加強(qiáng)耕地用途監(jiān)管。2020年以國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》,，明確禁止以河流,、濕地、湖泊治理為名,，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖,、挖湖造景。以國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地,，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚,、非法取土等破壞耕作層的行為，并明確耕地利用優(yōu)先序,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)耕地重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),。另一方面，支持統(tǒng)籌利用撂荒地,。2021年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)工作視頻會(huì)專門部署,，明確對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的,，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。組織開(kāi)展耕地撂荒情況調(diào)查,，推動(dòng)各地建立信息臺(tái)賬，加強(qiáng)利用情況跟蹤調(diào)度,。下一步,，我部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù),，加強(qiáng)耕地用途管制,，統(tǒng)籌利用好撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。

三,、關(guān)于明確“誰(shuí)種地,、補(bǔ)貼誰(shuí)”

近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門加大力度,，健全機(jī)制,，提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼精準(zhǔn)性。一是明確補(bǔ)貼對(duì)象,。2016年國(guó)家已將良種補(bǔ)貼,、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù),，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,，補(bǔ)貼依據(jù)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定,。二是突出補(bǔ)貼重點(diǎn),。鼓勵(lì)各地按照中央關(guān)于建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的部署要求，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田,、深松整地、科學(xué)施肥用藥,、病蟲害綠色防控等措施,，自覺(jué)保護(hù)耕地、提升地力,。三是完善發(fā)放機(jī)制,。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地,、成片良田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不再給予補(bǔ)貼，對(duì)撂荒一年以上的取消次年補(bǔ)貼資格,，確保耕地?cái)?shù)量不減少,、質(zhì)量不降低，并加大耕地使用情況的核實(shí)力度,，切實(shí)做到享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒,、地力不下降。下一步,，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種糧補(bǔ)貼,，激發(fā)種糧大戶的積極性。

四,、關(guān)于傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

近年來(lái),，我部不斷加大工作力度，培育壯大種糧家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是完善扶持政策,。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大,，扶持改善生產(chǎn)條件,，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,。目前，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)300萬(wàn)個(gè),，農(nóng)民合作社225.1萬(wàn)家,。二是加強(qiáng)示范帶動(dòng)。啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),，開(kāi)展國(guó)家級(jí),、省級(jí)、市級(jí),、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng),。目前，縣級(jí)以上示范社達(dá)15.7萬(wàn)家,，國(guó)家示范社近7300家,。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，發(fā)布全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例,。目前,，全國(guó)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)11.7萬(wàn)個(gè),。三是優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù),。與中國(guó)郵政、中化,、中糧等企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作,，為各類農(nóng)民合作社提供金融、電商,、寄遞,、綠色種養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大,。鼓勵(lì)組建形式多樣的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟,，指導(dǎo)各地分級(jí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，核實(shí)納入有意愿的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶,。下一步,，我部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善扶持政策,，加大對(duì)種糧新型經(jīng)營(yíng)主體支持保護(hù)力度,，為保障國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持,。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司 010–59193358

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年6月16日

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

編輯：張璟