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征求意見稿一大亮點(diǎn)是，確立了“立案標(biāo)準(zhǔn)”,！新《行政處罰法》明確了立案制度,。2號令修訂征求意見稿增加“立案標(biāo)準(zhǔn)”是對新《行政處罰法》的貫徹落實(shí)。 我們一起來看看這個擬新增條款： “立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件： “（一）有明確的違法嫌疑人,； “（二）經(jīng)核查認(rèn)為存在涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為； “（三）屬于本部門管轄,。 除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面,、客觀,、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù),；必要時,，依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，可以進(jìn)行檢查,。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案,。這里,，提出了“立案”和“立案標(biāo)準(zhǔn)”。
立案是《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》??早就規(guī)定了的,。 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴,、舉報、其他部門移送,、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案,。此次,，明確“立案標(biāo)準(zhǔn)”，確實(shí)是有利于基層執(zhí)法實(shí)踐中統(tǒng)一執(zhí)行,。
“立案標(biāo)準(zhǔn)”的確定,，很有難度，要有大量的實(shí)踐積累,，也沒有可以直接依據(jù)的上位法規(guī)定,。征求意見稿的“立案標(biāo)準(zhǔn)”本身就是一種創(chuàng)舉。立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有明確的違法嫌疑人；
（二）有違法事實(shí),；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；
（四）屬于本部門管轄,。
符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)報分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案,，并確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人,。 對照來看,，此次征求意見稿中的“立案標(biāo)準(zhǔn)”或多或少有上述條款的影子,。 在關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說明中,，可以知道,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局借鑒《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章,，以原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》為藍(lán)本,，起草了《規(guī)定》初稿,。《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的,，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)立案：（三）屬于藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍,；決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案申請表》（附表4）,，報部門主管領(lǐng)導(dǎo)批示,，批準(zhǔn)立案的應(yīng)當(dāng)確定2名以上藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人,。雖然有之前的淵源可溯,，然而,，畢竟市場監(jiān)管人來自各個條線,，征求意見稿規(guī)定的“立案標(biāo)準(zhǔn)”還需要加以理解。“違法嫌疑人”是相對“犯罪嫌疑人”,，也是區(qū)別于“當(dāng)事人”的說法。一般認(rèn)為,，當(dāng)事人在認(rèn)定行為人的行為性質(zhì)之前,，由于行為人的行為也可能不構(gòu)成行政違法行為,，可算作行政違法行為嫌疑人，就是懷疑其行為可能構(gòu)成違法行為,。在查處行政違法行為的不同階段,，對行政相對人的稱謂是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不宜一律都稱之為行政違法行為的當(dāng)事人,。“違法嫌疑人”依據(jù)《行政處罰法》,，應(yīng)理解為包括“公民、法人或者其他組織”,。
此外,，如果違法行為的性質(zhì)嚴(yán)重到違反刑法的規(guī)定，稱為犯罪嫌疑人,。對市場監(jiān)管行政處罰來講,，“違法嫌疑人”應(yīng)明確。 例如發(fā)生食品安全違法行為,，無法查到“違法嫌疑人”的,，是無法啟動立案流程的。 泛泛而止的舉報,，并不能導(dǎo)致立案,。 這與公安機(jī)關(guān)不同，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》有“接報案,、受案登記”的流程,。 二是經(jīng)核查認(rèn)為存在涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為,。 這與《行政處罰法》第五十四條是呼應(yīng)的，比以往的規(guī)定更優(yōu)化,。首先要“經(jīng)核查”,，對應(yīng)著《行政處罰法》第五十四條“必須全面、客觀,、公正地調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù)”；其次是“應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為”對應(yīng)著《行政處罰法》第五十四條“有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的”,。那么,，上述標(biāo)準(zhǔn)是否還有必要再完善？
質(zhì)量云認(rèn)為,，就涉嫌違法行為,，從實(shí)踐的角度，隨著市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的深入推進(jìn),，是否要拘泥于“違反市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定”,。新《行政處罰法》也規(guī)定,，國家在城市管理、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、文化市場,、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度,，相對集中行政處罰權(quán)。 國務(wù)院或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),。 因此,，當(dāng)前,，是否執(zhí)行的是市場監(jiān)督管理法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，不必然是市場監(jiān)管部門是否立案的標(biāo)準(zhǔn),。 不必顧慮會導(dǎo)致立案案件的無序擴(kuò)大,，征求意見稿的第三點(diǎn)“屬于本部門管轄”也已經(jīng)對立案做出了限制性規(guī)定,。
上面也已說到,，這是立案權(quán)限的限制,。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,。 這意味著：一方面,，涉嫌違法行為應(yīng)當(dāng)屬于市場監(jiān)管部門主管事項(xiàng)（含綜合執(zhí)法事項(xiàng)）。 其二,，涉嫌違法行為應(yīng)當(dāng)屬于承辦案件的行政機(jī)關(guān)管轄范圍,。 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。 管轄直接影響著立案。立案也影響著管轄,。《行政處罰法》還規(guī)定,，兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄,。
此外,，要澄清一個觀點(diǎn)，立案和是否涉刑,，并無直接關(guān)系,。 無論是否立案，違法行為涉嫌犯罪的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任。 新的《行政處罰法》增加行政處罰案件立案制度,，防止行政機(jī)關(guān)有案不立,，明確立案依據(jù)等應(yīng)當(dāng)公示,，符合行政處罰案件立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)及時立案。圍繞立案,，還有最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄,、立案依據(jù)公示、不立案監(jiān)督等關(guān)聯(lián)規(guī)定,，形成了一個新的制度體系,。按照征求意見稿，市場監(jiān)管行政處罰有了“立案”標(biāo)準(zhǔn),，奠定了立案制度的基礎(chǔ),。但遺憾的是，還沒有“不立案”的規(guī)定,，比如哪些可以當(dāng)場作出行政處罰的,、過了行政處罰追訴時效的（哪些是兩年,、哪些是涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的，五年）不予立案等等,。現(xiàn)行法律規(guī)定的不予處罰（如《行政處罰法》第三十條,、第三十一條）、可以免予處罰的（如《食品安全法》第一百三十六條,、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十六條,、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十八條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十四條,、《計(jì)量違法行為處罰細(xì)則》第二十六條等）,，是否需要立案？各地推行的“免罰”清單,，涉及的違法行為要立案嗎,？還有立案之前的調(diào)查是否還有程序性要求……最后,，讓我們再回到《行政處罰法》的規(guī)定：除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，必須全面、客觀,、公正地調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù)；必要時,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案,。 新《行政處罰法》對立案的規(guī)定，還帶來了兩大約束：
約束之一：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。 約束之二：行政機(jī)關(guān)對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時立案的，依照前款規(guī)定予以處理（由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分）,。 能不能立案，該不該立案,，真是該好好琢磨琢磨咯,！ 
行政處罰法修訂，將于2021年7月15日起施行,。質(zhì)量云推送了相關(guān)內(nèi)容,，請一起來學(xué)習(xí)探討。
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