脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，從此,，中國鄉(xiāng)村發(fā)展進入一個新階段,。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要著力解決農(nóng)村低收入群體保障和發(fā)展問題,。結(jié)合調(diào)研,，提出一些對策和建議。

第一,，干部要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),。一是心態(tài)要穩(wěn)，切忌心浮氣躁和急于求成,；二是目標要實,，立足自身實際，切忌不切實際制定指標,；三是措施要準,，制度要接地氣，發(fā)展要因地制宜,；四是力度要柔,，柔中帶剛，切忌忽冷忽熱,，發(fā)太極之力,，以柔克剛；五是人員要精，選派作風正,、能力強,、善吃苦的精兵強將，到鄉(xiāng)村振興第一線,；六是提拔要先,，各單位要切實優(yōu)先推薦提拔鄉(xiāng)村振興有突出業(yè)績的干部，不能只停留在口頭上,；七是考核要嚴,，考核一定要客觀公正全面，不怕得罪人,，堅決杜絕打招呼,，不能虧老實人，不能便宜?；?。

第二，充分發(fā)揮社會主義公有制優(yōu)勢,，進一步壯大集體經(jīng)濟,。面對大面積相對貧困和低收入群體，如何解決這一問題,，發(fā)展集體經(jīng)濟是有效途徑,。

筆者認為，可以鼓勵有條件的村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦公益農(nóng)場,，政府可以直接經(jīng)營,，村書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可以兼公益農(nóng)場場長，公益農(nóng)場收益主要服務(wù)本村低保戶,。

第三,，進一步發(fā)揮合作社的帶動作用。合作社要進一步規(guī)范發(fā)展,，合作社的實現(xiàn)形式可以多元化,。其中，關(guān)鍵是確保合作社與農(nóng)戶有穩(wěn)定的利益連接帶動機制,，確保農(nóng)戶有來自合作社的穩(wěn)定收益,。

對合作社加強專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)和合作社要建立穩(wěn)定帶動關(guān)系,，相關(guān)技術(shù)專家要和合作社建立穩(wěn)定指導(dǎo)關(guān)系,。進一步延長合作社產(chǎn)業(yè)鏈，提升合作社產(chǎn)業(yè)檔次,，讓農(nóng)戶享受到更多產(chǎn)品價值,。

第四,，政府有關(guān)部門要多幫助農(nóng)戶和合作社等建立一些農(nóng)產(chǎn)品到城市各單位的直銷渠道。一方面,，農(nóng)戶銷售困難,，產(chǎn)品沒有一個好價錢，比如,，一斤蘋果在地里賣1元都沒有人要,；另一方面,，城里買一斤蘋果10元,，是高價消費。若有直銷渠道,，讓農(nóng)民在地里銷售蘋果一斤2元,，城里人消費一斤3元，這對農(nóng)村和城市都大有好處,。

如何建立直銷渠道,，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織。目前,，之所以出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村銷售困難,、在城市高價消費情況，主要是市場流通環(huán)節(jié)有信息不對稱和壟斷等問題,，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增值部分多被流通環(huán)節(jié)所占有,。

如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，讓農(nóng)民獲取更多產(chǎn)品價值收益,，建立農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市各單位的直銷渠道是有效途徑,。

第五，結(jié)合國家開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，建議西部地區(qū)農(nóng)村開展鄉(xiāng)村庭院整治開發(fā)行動,。西部農(nóng)村地區(qū)，除一部分地區(qū)外,，大多地區(qū)家家都有一個大庭院,，一般占地在一畝左右，有的甚至在兩畝左右,，個別地方還有更大的,，但庭院總體建設(shè)缺乏科學性，資源利用效率低下,，臟,、亂、差較嚴重,，存在較大開發(fā)整治潛力,。

另外,，目前農(nóng)村勞動力老齡化問題嚴重，整治庭院和開發(fā)庭院經(jīng)濟也是一種客觀需要,。因為,，良好庭院既為老人養(yǎng)老提供了一個舒適生活環(huán)境，也為老人開展生產(chǎn)活動提供了一個合適生產(chǎn)場所,。

庭院經(jīng)濟離家近,，需要體力少，也便于老年人生產(chǎn)經(jīng)營,。如何整治庭院和發(fā)展庭院經(jīng)濟,？一是需要政府做好統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，要立足本地實際和市場需求,，因地制宜科學設(shè)計不同類型庭院,，不能一刀切，要結(jié)合縣域規(guī)劃和村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)推進,。

二是設(shè)計庭院,，要注重經(jīng)濟效益、社會效益,、環(huán)境生態(tài)效益有機統(tǒng)一,，不能只顧經(jīng)濟效益。

三是考慮安全保護問題,，針對老人,、婦女、兒童情況,，多設(shè)置一些安全保護措施,，發(fā)生在農(nóng)村的一些滅門事件值得警惕；

四是突出廁所問題,，小廁所,、大問題，許多疾病與廁所有直接關(guān)系,。

五是一個村莊家戶庭院能適當集中最好適當集中,，這樣可以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，并提高利用效率,。

第六,，通過管理人員、制度,、技術(shù)三條線,，對低收入群體實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。如何有效開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測,、實行分層分類幫扶,？

在人員管理層面,，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級設(shè)立“通窮官”，專門稟報村里的貧困狀況（主要是觀測處于相對貧困的農(nóng)戶落入絕對貧困的情況）,。

古代就有“通窮官”,。《管子·入國》記載：“凡國都皆有通窮,。若有窮夫婦無居處,，窮賓客絕糧食，居其鄉(xiāng)黨,，以聞?wù)哂匈p,，不以聞?wù)哂辛P，此之謂通窮,?！?/span>

設(shè)立“通窮官”,，好處是責任明確,，因為識別準不準，可找到具體的個人負責,。前期在解決絕對貧困問題時存在的貧困戶識別制度,，由于眾人投票參與，且環(huán)節(jié)多,，反而分散了責任,，放大了誤差，且容易誘發(fā)形式主義,。

另外,，有了“通窮官”，還需要對“通窮官”建立嚴格的監(jiān)督制度和獎懲制度,。對能準確通報貧困狀況的,，給予獎勵；對不能準確通報貧困狀況的,，追究責任,；對存在腐敗行為的，按照黨紀國法給予嚴厲懲處,。

在制度層面,，建議對一些低收入農(nóng)戶建立家庭收入申報制度，就如官員申報財產(chǎn)制度一樣,，先由農(nóng)戶自己填寫年純收入情況,，然后有關(guān)部門組織核實，對造假者嚴肅處罰,。

在技術(shù)層面,，建議盡可能把低收入農(nóng)戶收入變動情況納入銀行管理系統(tǒng),，通過銀行賬戶收入支出變動情況實現(xiàn)監(jiān)測。這樣,，通過管理人員,、制度、技術(shù)三條線,，互為補充,，對低收入群體實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

第七,，針對農(nóng)村老齡化,，建議探索在縣城周邊地區(qū)建設(shè)一些“醫(yī)康養(yǎng)一體化”模式醫(yī)院。所謂“醫(yī)康養(yǎng)一體化”,，就是把老人的醫(yī)療,、康復(fù)和養(yǎng)護一體化，并具體落實到特定醫(yī)院,，讓醫(yī)院總負責協(xié)調(diào),。

這些醫(yī)院應(yīng)建立在縣城周邊，便于城里老人和農(nóng)村老人都能就醫(yī),。同時,，縣城周邊環(huán)境較為清靜，也便于老人靜養(yǎng),。目前,，農(nóng)村老齡化問題是個客觀現(xiàn)實，有些老人得病,，家人照看不了,，否則便沒有了打工收入，由此產(chǎn)生因病致貧問題,，引發(fā)諸多家庭矛盾,。若有一個“醫(yī)康養(yǎng)一體化”模式醫(yī)院，就可以解決這一問題,。

第八,，充分利用國家在鄉(xiāng)村振興方面的有關(guān)政策。2021年的中央一號文件指出,，在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,，加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持,。

針對這三個方面,，西部一些脫貧重點地區(qū)應(yīng)提前計劃和規(guī)劃，并做好前期論證,，爭取多一些國家扶持,。

第九,，對失地無地農(nóng)民，要給予更多關(guān)注,。由于城市化擴張和多年來人口變動積累,，個人估計，目前全國失地無地農(nóng)民可能要占農(nóng)民總?cè)丝诘?%~10%,，有可能少一些,，或更多。

目前,，這部分人收入來源主要有三部分：一部分是前期土地補償價格收益,；一部分是自營產(chǎn)業(yè)收益，如有的開小賣部,，有的開理發(fā)店,，有的從事農(nóng)產(chǎn)品銷售，有的租地經(jīng)營,，有的出租房屋,；一部分靠打工收益。

如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，這部分人應(yīng)是關(guān)注重點,，對這部分人狀況需要進一步加強調(diào)研,，制定穩(wěn)定有效幫扶對策,。否則，若失地無地農(nóng)民產(chǎn)生生活困境,，會對社會穩(wěn)定健康發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅,。

第十，鄉(xiāng)村振興,，是全面振興,，要堅決防止“盆景振興”。全面振興,，既指產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織等各個方面振興，也指所有鄉(xiāng)村地區(qū)要振興,。振興不能以盆景代替風景,、以樹木代替森林，應(yīng)努力實現(xiàn)“風景振興”和“森林振興”,。

考核鄉(xiāng)村振興干部業(yè)績,，要盡可能以所在區(qū)域最薄弱方面和最薄弱地區(qū)振興為基礎(chǔ),，建立考核指標體系，也就是說,，考核指標設(shè)置要在最短板方面體現(xiàn)和要求,。若最薄弱方面和最薄弱地區(qū)振興了，自然也就實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興,。

另外,，抓最短板，也就是抓發(fā)展關(guān)鍵和抓發(fā)展主要矛盾,。抓好最短板,，對發(fā)展促進效應(yīng)最大，投入產(chǎn)出效應(yīng)也最好,。較落后地區(qū)要快速發(fā)展,，在最短板上多下功夫是捷徑。

（□  甘肅省委黨校（甘肅行政學院）二級教授   宋圭武）