耕地“非糧化”與耕地“非農(nóng)化”有著本質(zhì)的區(qū)別：耕地“非農(nóng)化”是因非農(nóng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地失去耕作層而喪失了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，其生產(chǎn)能力具有不可逆性,；耕地“非糧化”是耕作層并未完全消失,，存在不同程度恢復(fù)糧食生產(chǎn)的可逆性。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，不同的“非糧化”現(xiàn)象對糧食安全的影響也有較大差別,。若按糧食生產(chǎn)能力恢復(fù)的難易程度劃分，可依次分為：一是挖塘養(yǎng)魚（包括稻田綜合種養(yǎng)開挖水面）,，會造成耕作層徹底損失,，需要大量的客土重造耕作層，才能恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力,；二是種植綠化花卉苗木,，因花卉苗木出售需要帶走大量表土，對耕作層的損傷很大,，尤其是耕作層本身就比較薄的耕地,，恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力的成本高；三是種植速生楊,、速生桉等根系發(fā)達(dá)的樹種,，既耗費土壤養(yǎng)分，又破壞土壤結(jié)構(gòu),，對耕地糧食生產(chǎn)條件和環(huán)境的損傷大,；四是種植茶葉、果樹等根系相對不發(fā)達(dá)的灌木樹種或中藥材等其他多年生植物,，對土壤結(jié)構(gòu)及其理化特征有一定的影響,，但糧食生產(chǎn)能力恢復(fù)相對比較容易，特別是灌排等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全的精品果園,，隨時都可以恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力,；五是種植蔬菜、飼料,、油料,、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，基本上對糧食生產(chǎn)能力沒有影響,，甚至合理的水旱輪作、用養(yǎng)結(jié)合,，還有利于提升糧食生產(chǎn)能力,，農(nóng)民就普遍反映種植煙葉的耕地，下一年的水稻產(chǎn)量明顯要比往年高出許多,。

防止耕地“非糧化”與“藏糧于地”的目標(biāo)異曲同工,。“藏糧于地,、藏糧于技”是我國實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措,。其中,，“藏糧于地”強調(diào)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，提升耕地的糧食生產(chǎn)能力,。在糧食供給相對充足時,，可把能生產(chǎn)糧食的耕地用于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求,；一旦糧食供給需求上升,，可隨時用于糧食生產(chǎn),。即把潛在的糧食生產(chǎn)能力藏于耕地之中,，而不是把能生產(chǎn)糧食的耕地全部都種上糧食,。防止耕地“非糧化”,，也是要通過確保相應(yīng)面積的耕地用于生產(chǎn)糧食來保障國家糧食供給，本質(zhì)上與“藏糧于地”的思路是一致的,。但如果不加區(qū)分地對所有耕地“非糧化”行為都采取“一刀切”的處置方式,，就與國家推行的“藏糧于地”原則有所矛盾,。

科學(xué)區(qū)分耕地“非糧化”現(xiàn)象與“藏糧于地”原則的吻合程度，很有必要,。就耕地土壤的養(yǎng)分平衡與恢復(fù)而言,，科學(xué)的耕作制度安排、適宜的作物輪作,，有利于維持耕地的糧食生產(chǎn)能力,。我國悠久的生產(chǎn)實踐已形成各具地域特色的耕地輪作種植傳統(tǒng)，如禾谷類作物與豆類作物,、旱地作物與水田作物等輪換種植,，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài),，做到用養(yǎng)結(jié)合,，實現(xiàn)耕地地力的長期維持與提升。那些有利于保持糧食生產(chǎn)能力的短期“非糧化”行為,，符合國家“藏糧于地”原則,；而那些對耕作層產(chǎn)生破壞的“非糧化”行為，就違背了“藏糧于地”原則,。因此,，筆者建議，對于前者,，可以允許不同程度地存在,；但對于后者，則必須采取有力措施堅決制止。特別要指出的是,，南方的耕地拋荒并不符合“藏糧于地”原則，這是因為南方的光,、溫,、水條件好,，林草長勢強，幾年的拋荒就改變了耕地糧食生產(chǎn)的基本土壤條件,。

耕地的糧食生產(chǎn)安排要張弛有度。作為人口第一大國,，我國每年糧食消費是巨大的剛性需求,。確保常年糧食種植面積,、提供穩(wěn)定的糧食供給，是國泰民安的內(nèi)在要求,，但這并不意味著要把所有耕地每年都必須種糧,。我國長期的耕地高強度利用，已使不少耕地地力消耗過大,，地下水開采過度,，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已不堪重負(fù)。適當(dāng)?shù)母剌喿餍莞?，不僅可以有效地緩解耕地的生態(tài)疲憊,，也可以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，滿足人們的多元化消費需求,，有利于提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,，且急需時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上,，發(fā)揮出“藏糧于地”的戰(zhàn)略作用,。