關(guān)于VOCs廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行適用法條的探討作者單位:福建省泉州市安溪生態(tài)環(huán)境局,。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),。 筆者曾于“環(huán)境法律探討”微信公眾號(hào)上看到劉曉霞律師發(fā)表的關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行適用處罰依據(jù)的文章,劉律師認(rèn)為大氣法99條第(3)項(xiàng)是大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的通用條款,,108條第(1)項(xiàng)為揮發(fā)性有機(jī)物廢氣不正常運(yùn)行(包括管道破裂,、集氣罩脫落、UV光氧燈管損壞等情況)應(yīng)適用的特殊條款。 筆者不贊同此種觀點(diǎn),,筆者認(rèn)為,,108條第(1)項(xiàng)不適用不正常運(yùn)行情況,并非揮發(fā)性有機(jī)物廢氣不正常運(yùn)行的特殊條款,,僅適用于污染防治設(shè)施“未安裝”“未使用”,,對(duì)于污染防治設(shè)施有啟用但設(shè)施故障、不正常運(yùn)行情況不適用?,F(xiàn)結(jié)合筆者所在單位查辦的一起案件與大家共同探討,。 一、案情簡(jiǎn)介 2019年11月5日,,執(zhí)法人員依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人木作噴漆生產(chǎn)項(xiàng)目正在進(jìn)行噴漆作業(yè),,車(chē)間內(nèi)刺激性氣味明顯,配套“水噴淋+UV光解+活性炭”處理設(shè)施設(shè)置于廠房外,,控制面板緊鄰山地灌木植被,,雜樹(shù)叢生,現(xiàn)場(chǎng)要求其工作人員打開(kāi)處理設(shè)施后,,發(fā)現(xiàn)該處理設(shè)施應(yīng)放置活性炭吸附過(guò)濾材料的金屬網(wǎng)籠內(nèi)無(wú)填裝活性炭,,涉嫌不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施。經(jīng)調(diào)查,,當(dāng)事人使用的稀釋劑,、化白水、NC底漆主要成分含甲苯,、二甲苯,、乙酸丁酯、乙酸正丁酯,、乙酸乙酯,,可產(chǎn)生VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)。 二,、當(dāng)事人行為定性及違反法條 執(zhí)法人員調(diào)取了當(dāng)事人使用原輔料的安全技術(shù)說(shuō)明(MSDS),,首先明確了當(dāng)事人的噴漆生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生含VOCs廢氣,其次組織了執(zhí)法調(diào)查,、法規(guī)審查人員對(duì)相關(guān)法條適用進(jìn)行討論,,并收集其他兄弟單位的相關(guān)行政處罰決定和使用條款作為參考,第三,,當(dāng)事人的廢氣治理設(shè)施露天設(shè)置于廠房外,,控制面板面向山地,緊鄰灌木植被,,雜樹(shù)叢生,,現(xiàn)場(chǎng)單人都不易通行,,難以查看其運(yùn)行情況,更難以檢修維護(hù),,這些都是正常人足以認(rèn)識(shí)到的,,可以明確當(dāng)事人對(duì)廢氣治理設(shè)施疏于管理維護(hù),對(duì)發(fā)生故障,、不能正常運(yùn)行的后果持放任態(tài)度。 本案中當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目配套的VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物廢氣)治理設(shè)施不正常運(yùn)行,,同時(shí)觸犯大氣污染防治法第20條“禁止通過(guò)…不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物,。”,、第45條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),,應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行,并按照規(guī)定安裝,、適用污染防治設(shè)施,;”的規(guī)定,產(chǎn)生了法條競(jìng)合,,調(diào)查結(jié)束后,,執(zhí)法人員犯了難,是該適用大氣污染防治法第99條第(3)項(xiàng)對(duì)當(dāng)事人處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款,,還是該適用第108條第(1)項(xiàng)處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款處罰呢,? 環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng) ★☆用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于環(huán)境影響評(píng)價(jià),,推動(dòng)環(huán)評(píng)信息化,、資源共享和技術(shù)分享?!睢?/div> 546篇原創(chuàng)內(nèi)容 公眾號(hào) 三,、國(guó)內(nèi)部分省市環(huán)保部門(mén)相關(guān)適用法規(guī)情況根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)信息,適用此條款的省份較多,,典型的報(bào)道有《2家企業(yè)因廢氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行被處罰款14萬(wàn)元,,當(dāng)事人均被擬移送公安行政拘留!》(浙江,,http://sthjj./art/2019/6/28/art_1531999_35143205.html)《北京市環(huán)保局通報(bào)十起VOCs違法排放案例》(北京,,http://www./news/industry/2017/0714/5540.shtml)網(wǎng)上公開(kāi)信息查找到適用此條款的省份較少,典型的有:《東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治的通告(征求意見(jiàn)稿)》(2018年)(廣東)《德陽(yáng)這家企業(yè)違法排污屢教不改 責(zé)任人被行拘“二進(jìn)宮”》(四川,,http://sc.sina.com.cn/news/m/2019-02-27/detail-ihrfqzka9405503.shtml)《擅自閑置治理設(shè)施,,樂(lè)平一企業(yè)被罰45萬(wàn)元,!》(廣東,http://www./gzjg/ssqlpz/jrgz/201805/t20180510_7109358.html)《2 26城督辦問(wèn)題整改查處情況信息公開(kāi)模板》(山西,,http://ishare.iask.sina.com.cn/f/2YHNiC7ATJc.html)《上海市環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出的候選個(gè)人公示》(https://www./ztbdnew/2016/161212/a/201612/t20161212_813131.html),。這一篇文章里,介紹候選人上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)周懿查辦上海達(dá)克羅涂復(fù)工業(yè)有限公司逃避監(jiān)管排放污染物案,,寫(xiě)明當(dāng)事人存在活性炭吸附設(shè)施運(yùn)行溫度過(guò)高,、進(jìn)出口濃度倒掛,未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法行為,,上海市環(huán)保局分別按照大氣法99條第(3)項(xiàng),、大氣法108條第(1)項(xiàng)對(duì)其不正常運(yùn)行及未采取密閉措施給予處罰。 四,、相關(guān)探討意見(jiàn)及結(jié)果經(jīng)過(guò)探討,,參考其他省市相關(guān)法條的應(yīng)用角度,最終形成3點(diǎn)意見(jiàn):一是大氣污染防治法修訂后首次列入揮發(fā)性有機(jī)物廢氣內(nèi)容,,相較于一般的大氣污染物,,加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣監(jiān)督管理意圖明顯。二是從部分揮發(fā)性有機(jī)物廢氣(如二氯甲烷)列入有毒有害大氣污染物名錄,,通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放有毒有害物質(zhì)依法入刑角度,,認(rèn)為VOCs是比顆粒物等一般大氣污染物對(duì)環(huán)境污染程度更重的大氣污染物。三是大氣污染防治法第108條第(1)項(xiàng)“未按規(guī)定安裝,、使用”中“安裝”,、“使用”為并列關(guān)系,應(yīng)理解為未安裝或未使用,,不存在逃避監(jiān)管故意可適用此條款,,有安裝、使用大氣污染防治設(shè)施卻不正常運(yùn)行則存在逃避監(jiān)管故意,。綜合上述3點(diǎn)意見(jiàn),,通過(guò)不正常運(yùn)行方式排放VOCs行為更應(yīng)適用大氣污染防治法第99條第(3)項(xiàng)進(jìn)行處罰。編輯:君君.環(huán)評(píng)互聯(lián)網(wǎng)
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