農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板,，也是當(dāng)前全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨的一項工作難題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,，目前全國84%以上的行政村已覆蓋生活垃圾收運處置體系,，但僅約30%農(nóng)戶的生活污水得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理水平明顯低于垃圾治理水平,。

今年5月,，為探索形成可復(fù)制推廣的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式和管理機制，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點工作方案》,，提出在全國范圍選取17個縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水治理綜合試點，并明確了綜合試點實施情況評估標準,。其中,，按時完成縣域?qū)ｍ椧?guī)劃編制是一項重要評估指標。筆者結(jié)合實際調(diào)研和典型市縣規(guī)劃編制體會,，就編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃提出幾點建議,。

注重將摸底調(diào)查與尊重村民意愿相結(jié)合。有的地方對當(dāng)?shù)卮迩f實際情況不了解,、底數(shù)不清楚,，容易導(dǎo)致后期工程設(shè)計不符合實際需求。有的地方動員群眾辦法不多,，偏重經(jīng)濟手段,，忽視教育引導(dǎo)，政府包攬過多,，農(nóng)民反而成了局外人,、旁觀者。

規(guī)劃編制時,，建議開展治理現(xiàn)狀和需求摸底調(diào)查,，掌握各村污水產(chǎn)生、處理,、利用,、外排情況，廁所建設(shè)與化糞池防滲漏情況,。弄清村莊生活污水存在的突出問題,，涉及農(nóng)戶數(shù)量、分布,，了解現(xiàn)有污水治理設(shè)施建設(shè)與運行情況,，現(xiàn)有排水管網(wǎng)、溝渠等設(shè)施情況,。尊重村民意愿,，充分征求村民意見，必要時要取得村民同意生活污水治理設(shè)施建設(shè)的書面確認,。

把握治理時序突出重點區(qū)域,。農(nóng)村環(huán)保底子薄、基礎(chǔ)差,、欠賬多,，有的地方對農(nóng)村生活污水治理的復(fù)雜性和艱巨性認識不清，制定治理目標過高,，不切合實際,，導(dǎo)致工程調(diào)查和設(shè)計時間不足，方案設(shè)計不科學(xué),、群眾怨言較多,，后期施工面臨重重困難，治理目標難以完成。

規(guī)劃編制時,，建議根據(jù)經(jīng)濟水平和農(nóng)民需求,，科學(xué)確定本地區(qū)治理目標，既盡力而為又量力而行,，有序推進治理任務(wù),。同時，將列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄,、飲用水水源保護區(qū),、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)點周邊,、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊的村莊納入重點治理區(qū)域,。

科學(xué)選取處理技術(shù)和模式。經(jīng)過多年的科學(xué)研究和實踐探索,，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和裝備已取得重大進展,。但不少地方財力有限，加之農(nóng)村污水排放“小而散”的特征,，現(xiàn)有技術(shù)裝備適應(yīng)性相對較差,。有的地方沿用城鎮(zhèn)污水處理思路，選錯了治理模式,，本該分散治理的村莊,，卻集中治理，導(dǎo)致尾水無去向,、征地困難,、群眾不支持、運維難保障等問題,。

規(guī)劃編制時,，建議綜合考慮污水總量、鄉(xiāng)村規(guī)劃,、村民生活習(xí)慣,、村莊生產(chǎn)發(fā)展、村莊地形坡度等特點,，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水處理技術(shù),，因地制宜采取納管、集中,、分散處理模式,。創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理設(shè)計模式，鼓勵農(nóng)村黑、灰水分別處理回用,，優(yōu)先選擇資源化與尾水利用技術(shù),，充分利用坑塘溝渠、濕地,、農(nóng)田等自然處理系統(tǒng),，讓污水自然凈化、循環(huán)利用,，探索形成一批生態(tài)化,、資源化的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)設(shè)計方案。

優(yōu)先采用堆肥處理妥善解決污泥問題,。不少城鎮(zhèn)污水處理廠承接了工業(yè)園區(qū)廢水和醫(yī)療廢水等,，其污水處理廠產(chǎn)生的污泥中往往含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。根據(jù)《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）鑒定為危險廢物的,，需要按照危險廢物進行妥善處理,。與城鎮(zhèn)污水處理廠相比，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施絕大多數(shù)僅處理村莊生活污水,，其產(chǎn)生的污泥是農(nóng)作物需要的有機肥,。

規(guī)劃編制時，建議污泥處理與處置應(yīng)堅持資源化,、減量化,、穩(wěn)定化、無害化的原則,，優(yōu)先考慮自然干化和堆肥處理,。對日產(chǎn)污泥量0.2噸以下的，可采用簡易堆肥后還田,，或定期統(tǒng)一收集到干化場處理,，待污泥熟化后，再進行土地利用,。

一體化推進污水治理和改廁工作,。目前，從管理體制上來看,，農(nóng)村污水和改廁分別屬于不同部門監(jiān)管,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，負責(zé)農(nóng)村改廁的監(jiān)督管理,；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)農(nóng)村污水治理的監(jiān)督管理,。有的地方，改廁項目和農(nóng)村污水項目銜接不充分,，在空間布局上錯位,，導(dǎo)致一些村莊污水管網(wǎng)建設(shè)與庭院污水收集脫節(jié)。

規(guī)劃編制時，建議整合相關(guān)涉農(nóng)資金,，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村污水治理,、改廁、供水等設(shè)施建設(shè),。原則上,，使用水沖式廁所的地區(qū)，改廁與污水治理要一體化設(shè)計和建設(shè),；使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū),，做好糞污無害化處理和資源化利用，為后期污水處理預(yù)留空間,。

創(chuàng)新方式共謀城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理的商業(yè)模式尚不成熟,，投資回報機制不健全,，社會資本參與積極性不高。有的地方對縣域村莊建設(shè)規(guī)劃布局不清楚,，一些即將搬遷撤并的村莊，仍開展農(nóng)村生活污水治理,，造成財政投資浪費,。

規(guī)劃編制時，建議將全縣農(nóng)村污水處理項目打包,，委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)建設(shè)運營,；也可將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改擴建項目與農(nóng)村污水治理項目打捆，或與生態(tài)旅游,、房地產(chǎn)開發(fā)等項目捆綁等方式,，吸引社會資本參與。通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施空間布局,，進一步明確縣域納管模式,、集中模式、分散模式的村莊名錄,，科學(xué)選取處理技術(shù)和工藝,，按照“一村一策”的要求，謀劃好農(nóng)村生活污水治理工程項目,。

建立設(shè)施長效運維機制,。據(jù)媒體報道，由于運營資金短缺,、管網(wǎng)配套不同步,、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等因素，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“曬太陽”問題比較突出，如有的省份已建成的處理設(shè)施中,，約1/3沒有正常運行,。

規(guī)劃編制時，建議結(jié)合農(nóng)村實際,，探索建立以縣級政府為責(zé)任主體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級組織為落實主體,、農(nóng)戶為受益主體,、運維單位為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”運維管理體系。進一步明確設(shè)施運行管理的責(zé)任主體和資金渠道,，建立健全規(guī)章制度,，加強管護隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督管理,。通過委托第三方運營,、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)體系,、責(zé)成縣級有關(guān)部門或所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）負責(zé)運營等模式,，確定運維單位。農(nóng)戶庭院內(nèi)設(shè)施,，原則上由農(nóng)戶負責(zé)日常運行管理,。

構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理體系。近年來,，國家加大農(nóng)村生活污水治理力度,，推動相關(guān)排放標準、技術(shù)規(guī)范,、指導(dǎo)意見等制度建設(shè),。浙江等部分省份基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，也探索了一系列農(nóng)村生活污水治理制度,。

編制規(guī)劃時,，建議借鑒浙江經(jīng)驗做法，建立健全農(nóng)村生活污水治理的摸底調(diào)查,、排放標準,、技術(shù)導(dǎo)則、目標考核,、長效運維,、第三方考核、問題診斷與處理,、監(jiān)測制度,、合同范本,、提標改造、服務(wù)平臺等制度,，探索構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理體系,。

推動國家已明確優(yōu)惠政策落地?！吨醒朕r(nóng)辦等9部委關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號）已明確,，落實農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策，簡化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目審批和招標程序,，保障項目建設(shè)進度,。從各地落實情況來看，福建,、浙江等部分省份已出臺用電或用地優(yōu)惠政策,，但多數(shù)省份未落實用電用地優(yōu)惠政策，未研究制定簡化項目審批和招標程序,。

規(guī)劃編制時,，建議各省（區(qū),、市）研究出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電優(yōu)惠措施,，將農(nóng)村生活污水工程設(shè)備用電從一般工商業(yè)用電價調(diào)為居民生活用電價或農(nóng)業(yè)用電價格，實行分時電價優(yōu)惠政策,，試行“高峰時段電價不上浮,、低谷時段正常下浮”。利用村鎮(zhèn)集體土地,、未利用土地等資源，通過行政劃撥,、有償出讓,、合同租賃等方式，有效解決設(shè)施選址困難的問題,。探索簡化審批的有效路徑,，暢通規(guī)劃、項目立項,、用地,、環(huán)評、招投標,、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動審批通道,，明確項目建議書、可行性研究報告,、項目初步設(shè)計及概算等審批文件合并或替換的具體條件和執(zhí)行細則,，簡化項目審批流程,。

融入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌予以推進。有的地方村民認為污水治理是政府要做的事情,，與自己無關(guān),，參與的積極性、主動性不高,。還有一些地方村民對生活污水治理工程存在誤解,，擔(dān)心設(shè)施排放的尾水會影響自身健康，甚至是破壞自家“風(fēng)水”,，阻撓施工的糾紛時有發(fā)生,。產(chǎn)生這些問題的根源，就是村民參與生活污水治理的內(nèi)生動力不足,。

規(guī)劃編制時,，建議圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合鄉(xiāng)村定位,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民意愿,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、美麗鄉(xiāng)村等重點工作的有機結(jié)合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富,。