2014年11月24日,，衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》向社會(huì)公開征求意見。送審稿明確,，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙,。此外,，體育、健身場館的室外觀眾坐席,、賽場區(qū)域,；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。^[1]

《公共場所控制吸煙條例》主要內(nèi)容有幾個(gè)方面：一是明確界定禁止吸煙場所的范圍,。規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙,，并明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。

二是宣傳教育和戒煙服務(wù),。其中,，特別提出了幾類群體要起到示范帶頭作用，比如國家機(jī)關(guān)的工作人員,、教師和醫(yī)務(wù)人員,，要帶頭控?zé)煟唤處煵灰趯W(xué)生面前吸煙,；醫(yī)務(wù)人員不要在患者面前吸煙等,。其中最大亮點(diǎn)在于香煙的警示圖形將上香煙的外包裝，卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接,、最經(jīng)濟(jì),、最有效的手段之一。因此,，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第11條規(guī)定：每個(gè)締約方應(yīng)在《公約》對該締約方生效后三年內(nèi),，采取和實(shí)行有效的包裝和標(biāo)簽措施。而截至今年1月,，中國簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》生效已經(jīng)滿十年,。

三是預(yù)防未成年人吸煙。其中規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品,，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行煙草危害的宣傳,，預(yù)防未成年人吸煙。

《公共場所控制吸煙條例》實(shí)施后,，衛(wèi)計(jì)委將考慮為控?zé)煑l例設(shè)置舉報(bào)電話,，同時(shí)開展監(jiān)測評估，鼓勵(lì)全社會(huì)參與戒煙活動(dòng),。

為減少和消除煙草煙霧危害,，保障公眾健康，根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃,，2013年衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了《公共場所控制吸煙條例》起草工作,。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研,，廣泛征求了工業(yè)和信息化部,、煙草局等25個(gè)部門，各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門,、部分行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)專家的意見,，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：

一,、立法的必要性和可行性

（一）吸煙率高，煙草煙霧造成的社會(huì)危害巨大,。我國吸煙人數(shù)眾多,，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查,，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%,，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%,，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀,，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%,，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害,。72.9%的初中學(xué)生在家,、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙,。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬,，超過因艾滋病、結(jié)核,、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和,。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高,，病程較長,，給國家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn),，也是影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

（二）控?zé)煼扇笔г趪H社會(huì)造成負(fù)面影響。2003年我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）,，于2006年1月9日在我國生效,。《公約》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所,、室內(nèi)工作場所,、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則,?！豆s》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮,，截至2012年,，已有100多個(gè)國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國家施行了全面無煙法律,。但是,，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī),，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈膰H形象,。

（三）控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ),。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素,，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要,、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙,。控制煙草流行,，是落實(shí)《憲法》和國家規(guī)劃的要求,，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。

（四）各地立法實(shí)踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ),。2008年以來,，北京、上海,、杭州,、廣州、哈爾濱,、天津,、青島、蘭州,、深圳,、長春等13個(gè)城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇,、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施,。無煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng),、無煙學(xué)校、無煙機(jī)關(guān),、無煙企業(yè)等形式多樣,、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。據(jù)調(diào)查,，無論是吸煙者還是被動(dòng)吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具,、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙,；超過80%的被調(diào)查者支持在會(huì)議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙,。近年兩會(huì)越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī),。

二、《送審稿》主要內(nèi)容

《條例》內(nèi)容共分七章,，即：總則,、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù),、預(yù)防控制未成年人吸煙,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則,。主要內(nèi)容如下：

第一章“總則”中闡明立法目的,、公共場所定義,、基本原則,、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門,、經(jīng)費(fèi)保障,、獎(jiǎng)勵(lì)措施、單位責(zé)任主體,、社會(huì)參與,。

第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場所（區(qū)域）、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場所設(shè)置,、經(jīng)營管理者,、公民和政府相關(guān)部門的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。

第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示,，廣泛禁止所有煙草廣告,、促銷和贊助,。明確要求廣播、電影,、電視,、報(bào)刊、雜志,、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開展煙草危害宣傳教育,。明確衛(wèi)生計(jì)生部門在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。

第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品,，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育,，開展煙草危害宣傳活動(dòng)。

第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任,。提出了衛(wèi)生計(jì)生,、教育、公安,、民政,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、文化、工商,、質(zhì)檢,、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、旅游,、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式,。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話,，開展監(jiān)測評估。鼓勵(lì)全社會(huì)公眾參與公共場所控?zé)煿ぷ鳌?/p>

第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場所經(jīng)營者,、管理者,、個(gè)人、執(zhí)法管理部門違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。

第七章“附則”闡明有關(guān)定義,、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。

三,、需要說明的問題

（一）關(guān)于禁止吸煙場所范圍的問題,。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求,，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi),，依據(jù)普遍保護(hù)原則,、100%室內(nèi)無煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場所,、室內(nèi)工作場所,、公共交通工具和其它可能的（室外或準(zhǔn)室外）公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場所的范圍,，對條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn),，《條例》第二條明確界定公共場所的定義,，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所,、公共交通工具,。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所,，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所的室外區(qū)域,，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu),、兒童醫(yī)院,、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育,、健身場館的室外觀眾坐席,、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等,。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場所,，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院,、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域,，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位,、公園,、游樂場的室外區(qū)域。沒有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙,。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求,。

（二）關(guān)于執(zhí)法模式的問題。從國內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來看,，有多種執(zhí)法模式,。如上海,、廣州、天津,、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式,，深圳、長春,、香港,、澳門等采取衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。

綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我國實(shí)際情況,，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式,。即衛(wèi)生計(jì)生、教育,、公安,、民政、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、文化,、工商,、質(zhì)檢、安監(jiān),、食品藥品監(jiān)管,、旅游、宗教,、文物部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理,。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定,。此外,，衛(wèi)生計(jì)生部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督工作,。

（三）關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù),。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧錈煼?wù)是后續(xù)措施,，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施,。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用,，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個(gè)特點(diǎn),。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙,、勸阻他人吸煙,、拒絕吸二手煙,，形成全社會(huì)共同維護(hù)健康權(quán)的意識(shí)，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果,。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會(huì)示范人群帶頭控?zé)?；第十九條,、第二十一條、第二十二條,、第二十四條要求政府,、社會(huì)組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社?huì)形成不吸煙,、不敬煙、不送煙的社會(huì)風(fēng)尚,。第二十七條對戒煙門診設(shè)置,、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。

大量國際經(jīng)驗(yàn)證明,，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告,、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定,。

（四）關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施,。未成年人是控制吸煙工作中的一個(gè)特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群,。因此,，預(yù)防控制未成年人吸煙對公共場所控?zé)熌酥琳麄€(gè)控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大?！?a href='https://zm./?src=l4uLj4zF0NCdnpaUmtGMkJiQitGckJLQk5qSkp7QrJeQiLaRkZqNs5aRlNGXi5LAk5qSkp62m8LOzsbLz87ZjIygnMKMjJzRnJaLlp6Q0ZOWkZQ%3D&uid=af74f3ded9ca9d4de2977cf50e3117a5&restype=1&from=derive&depth=2&link_type=60&bu=web&v=1'>未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒,，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施,?！稐l例》第二十八條,、第二十九條,、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品,；不得向未成年人銷售煙草制品,，對難以判明是否已成年的,，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙,，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育,，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。^[2]

第一章 總 則

第一條 為減少和消除煙草煙霧危害,，保障公眾健康,，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度,，根據(jù)憲法及有關(guān)法律,，制定本條例。

第二條 本條例所稱公共場所,，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所,、工作期間使用的場所、公共交通工具,。

第三條 公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則,，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé),，個(gè)人自律,，社會(huì)監(jiān)督。

第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控制吸煙工作,。

縣級(jí)以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核,。

第五條 國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作,。

縣級(jí)以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場所控制吸煙工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障,。

第七條 各級(jí)人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作,。

第九條 國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作,。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式,，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持,。

第二章 禁止吸煙的范圍和措施

第十條 所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。

第十一條 下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：

（一）托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、學(xué)校,、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所的室外區(qū)域,；

（二）高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域,；

（三）婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院,、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域,；

（四）體育、健身場館的室外觀眾坐席,、賽場區(qū)域,；

（五）公共交通工具的室外等候區(qū)域；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所,。

第十二條 下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙,。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?

（一）除婦幼保健機(jī)構(gòu),、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域,；

（二）除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；

（三）風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)單位,、公園、游樂園的室外區(qū)域,；

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所。

第十三條 室外設(shè)置吸煙點(diǎn),，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合消防安全標(biāo)準(zhǔn),；

（二）設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)；

（三）遠(yuǎn)離通風(fēng)口,、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道,；

（四）在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。

第十四條 各級(jí)人民政府對舉辦公眾活動(dòng)的場所,，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍,。

第十五條 任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻,；在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者,，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙,，因不聽勸阻而被要求離開該場所的,，無權(quán)向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用,；已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。

第十六條 禁止吸煙場所（區(qū)域）的經(jīng)營者,、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：

（一）建立控制吸煙的管理制度,，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作,；

（二）在禁止吸煙場所（區(qū)域）的入口處及其他顯著位置設(shè)置符合本條例第十八條要求的禁煙標(biāo)識(shí),，保持標(biāo)識(shí)完整、清晰,；

（三）在禁止吸煙場所（區(qū)域）不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告,；

（四）對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開,。對不聽勸阻且不離開的,，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)；對不聽勸阻并擾亂公共秩序的,，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,。

鼓勵(lì)場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報(bào)警,、濃度監(jiān)測,、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對本場所的管理,。

第十七條 個(gè)人在禁止吸煙場所（區(qū)域）內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的,，可以采取以下措施：

（一）要求吸煙者立即停止吸煙；

（二）要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻,；

（三）向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者,。

第十八條 禁煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識(shí),、違法吸煙的罰款數(shù)額,、投訴舉報(bào)的電話號(hào)碼等內(nèi)容。

國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識(shí)及其張貼規(guī)范,。

第三章 宣傳教育和戒煙服務(wù)

第十九條 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧希_展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng),，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害,、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所（區(qū)域）的經(jīng)營者,、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé),。

第二十條 煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害,。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一,。

第二十一條 在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供,、使用或者贈(zèng)予煙草制品,。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購買煙草制品。

第二十二條 國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng),，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn),、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng),，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙,。

第二十三條 鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)煟纬刹晃鼰?、不敬煙,、不送煙的社?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無煙,。

國家機(jī)關(guān)工作人員,、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙,，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙,。

國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動(dòng),。

第二十四條 廣播、電影,、電視,、報(bào)刊、雜志,、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二十五條 全面禁止所有的煙草廣告,、促銷和贊助,。

第二十六條 電影,、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告,；不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙,、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié)；不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等,。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范,，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng),，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí),，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務(wù),。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診,，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。

第四章 預(yù)防控制未成年人吸煙

第二十八條 禁止通過自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品,。

第二十九條 煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品,。對難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件,；對不能出示身份證件的,，不得向其銷售煙草制品。

煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí),。

第三十條 禁止通過互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。

互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷售煙草制品的,，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄,，并向有關(guān)部門報(bào)告,。

第三十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育,，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙,。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生,、教育,、公安、民政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、文化,、工商,、質(zhì)檢、安監(jiān),、食品藥品監(jiān)管,、旅游、宗教,、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé),。

有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作,，制定工作規(guī)范和管理措施,。

對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理,。

新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影,、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報(bào)電話,，方便單位或者個(gè)人對違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴,。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià),，并定期將監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,。

第三十五條 國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度,。鼓勵(lì)和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究,，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員,，對公共場所控制吸煙,、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者,、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合,。

鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場所控制吸煙,、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督,。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所（區(qū)域）吸煙的,，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正,，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十八條 單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定,，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的,，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的,，處以一萬元以上三萬元以下罰款,。

第三十九條 室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者,、管理者限期改正,，并可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的,，處以一萬元以上三萬元以下罰款,。

第四十條 禁止吸煙場所（區(qū)域）的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的,，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正,，并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè),，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照,。

第四十一條 違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰,。對提供贊助的,，由縣級(jí)以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款,；對于受贊助單位,，責(zé)令改正，沒收其贊助額,，撤銷冠名,，消除影響；對于主管人員,，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評,。

違反本條例規(guī)定，在電影,、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體,，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十二條 煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn),、銷售煙草制品的,，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè),，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照,。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的,，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》,。

互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定,，未及時(shí)采取措施刪除違法信息,，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定,，擾亂公共秩序,，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法予以治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十五條 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé),，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督,。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán),、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第七章 附 則

第四十六條 本條例下列用語的含義是：

煙草制品,，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮,、咀嚼或者鼻吸的制品,。

吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為,，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為,。

煙草煙霧,，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。

室內(nèi),，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間,，包括樓梯、走廊,、地下通道,、樓道間等。

室外,，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的,、建筑物以外的區(qū)域。

煙草廣告,、促銷和贊助,，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng),，以及對任何事件,、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的,、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用,。

第四十七條 對吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第四十八條 本條例自 年 月 日起施行,。^[2]