本次《未成年人保護(hù)法（2020修訂）》的修訂亮點(diǎn)頗多，例如增設(shè)強(qiáng)制報(bào)告制度,、建立學(xué)生欺凌及校園性侵防控制度,、細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)等。為全方位保護(hù)未成年人健康成長,，修訂稿將電子煙禁止性規(guī)定寫入這部國家立法,，旨在預(yù)防和禁止未成年人接觸卷煙、電子煙等煙草制品,。有關(guān)電子煙的修改情況如下：

1,、新增第十七條第一款第（四）項(xiàng)：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為：“放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙,，下同）,、飲酒、賭博,、流浪乞討或者欺凌他人”,。

2、對原《未成年人保護(hù)法（2012修正）》第三十七條進(jìn)行修改,，修改后的內(nèi)容為第五十九條：“學(xué)校,、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒,、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn),。禁止向未成年人銷售煙、酒,、彩票或者兌付彩票獎金,。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙,、酒或者彩票的標(biāo)志,；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件,?！薄叭魏稳瞬坏迷趯W(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙,、飲酒,。”

3,、在第八章“法律責(zé)任”中,，新增第一百二十三條、第一百二十四條,，內(nèi)容包含了針對第五十九條第一款,、第二款的違法行為進(jìn)行監(jiān)管的行政部門和處罰標(biāo)準(zhǔn),。

第一百二十三條規(guī)定：“相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款,、第六十條規(guī)定的,，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理,、煙草專賣,、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告,，沒收違法所得,，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款,?！?/span>

第一百二十四條規(guī)定：“在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙,、飲酒的,，由衛(wèi)生健康,、教育,、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告,，可以并處五百元以下罰款,；場所管理者未及時(shí)制止的，由衛(wèi)生健康,、教育,、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工給予警告，并處一萬元以下罰款,?！?/span>

近年來,，電子煙取代傳統(tǒng)煙草向未成年群體滲透傳播,，給未成年人身心健康帶來了新的危害。為防止未成年人免受電子煙侵害,，2018年,、2019年有關(guān)部門連續(xù)兩年發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》等政策性文件，著手監(jiān)管電子煙市場主體的經(jīng)營行為,。這兩次通告使得電子煙在電商平臺,、社交平臺,、直播平臺以及自營網(wǎng)站被全面禁售。

作為全球電子煙生產(chǎn)基地,，深圳在2019年10月1日正式施行新版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》,，該條例被冠以“史上最嚴(yán)”之名，原因之一就是將電子煙納入控?zé)煼秶?，并對電子煙進(jìn)行了明確定義,。該條例第七章附則第四十四條規(guī)定：“吸煙，是指使用電子煙,、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品,。煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸,、吸吮,、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙。電子煙,，是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古?。ɑ蛘邿o尼古丁）,、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置,。”

然而,，因缺少上位法的支撐以及其他因素影響,，深圳控?zé)煑l例的實(shí)施效果仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。截至目前,，通過媒體公開的涉室內(nèi)公共場所吸食電子煙處罰案例僅為兩例,，即2019年10月15日南山區(qū)一男子因在公交站內(nèi)使用電子煙被罰款50元，2020年7月21日南山區(qū)某電子煙實(shí)體店（位于商場內(nèi)部）因有人使用電子煙,、未張貼禁煙標(biāo)識被罰款2000元,。但類似違反控?zé)熞?guī)定在室內(nèi)公共場所吸食電子煙的情況在生活中屢見不鮮，可能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了在室內(nèi)公共場所吸食傳統(tǒng)煙草的情況,。

此外,，除深圳外，國內(nèi)僅有杭州,、張家口等少數(shù)城市的控?zé)煑l例涉及電子煙,。大多數(shù)城市管理部門仍未意識到在室內(nèi)公共場所禁止吸食電子煙的必要性。

更令人擔(dān)憂的是,，隨著國內(nèi)電子煙市場的進(jìn)一步發(fā)展,，各種品牌、各種口味,、各種質(zhì)量的電子煙流入市場,，很多中小學(xué)校周邊的商鋪悄然出現(xiàn)電子煙產(chǎn)品,，未成年人聚集抽電子煙、在校學(xué)生因抽電子煙染上煙癮的新聞頻繁見諸報(bào)端,。類似問題不僅出現(xiàn)在深圳,，還出現(xiàn)在全國很多地方。營造無煙環(huán)境,、保護(hù)未成年健康成長是全社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),，遺憾的是，一些市場經(jīng)營主體出于利益最大化需求,，對這份社會責(zé)任視而不見,，因此政府出臺法律予以規(guī)制刻不容緩，相信修訂后的《未成年人保護(hù)法（2020修訂）》將會大大促進(jìn)上述問題的解決,。

以美國為例,，為應(yīng)對高中生,、初中生等未成年群體使用電子煙比例逐年上升的問題，政府對電子煙的生產(chǎn),、上市,、推廣、運(yùn)輸,、銷售,、征稅等采取越來越嚴(yán)的合規(guī)和監(jiān)管政策。從2017年開始要求所有電子煙企業(yè)必須提交PMTA審查,，通過后才能以煙草產(chǎn)品名義上架,，此計(jì)劃進(jìn)展到2021年仍在繼續(xù)進(jìn)行,；2019年美國電子煙巨頭Juul因存在針對未成年人營銷的行為被美國加州法院起訴,，除此之外，Juul在美國還面臨多個其他訴訟,；2020年初美國食品藥品監(jiān)督管理局公布實(shí)行調(diào)味電子煙禁令,，規(guī)定除煙草和薄荷醇口味的煙彈外，其他香精類煙彈（特別是水果味）不能上市銷售,；2021年1月美國國會通過《防止向兒童提供電子煙的在線銷售法》,，該法禁止美國郵局（USPS）運(yùn)送電子煙產(chǎn)品，美國另外兩個私營快遞巨頭UPS和Fedex也宣布自今年5月起將電子煙列入禁止運(yùn)輸?shù)牧斜矸秶?/span>

修訂后的《未成年人保護(hù)法（2020修訂）》明確了涉電子煙違法行為的監(jiān)管主體和處罰標(biāo)準(zhǔn),，對違反第五十九條第一款有關(guān)電子煙規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門,、煙草專賣部門責(zé)令限期改正,、給予警告,、沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款,；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證,，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款,。對比《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》可以看出，罰款額度大大提高,，后者針對類似五十九條第一款違法行為的,，罰款額度最高僅為三萬元。另外,，修訂后的《未成年人保護(hù)法（2020修訂）》還規(guī)定“學(xué)校,、幼兒園”周邊禁止設(shè)置電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)，范圍比《煙草專賣許可證管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》對卷煙銷售網(wǎng)點(diǎn)的限制更加嚴(yán)格,，后兩者僅規(guī)定“中小學(xué)周邊”而非“學(xué)校周邊”,。

據(jù)報(bào)道，為宣傳新《未成年人保護(hù)法（2020修訂）》,，2021年5月15日,，福建省三明市梅列區(qū)檢察院、煙草專賣局,、市場監(jiān)管分局,、公安分局開展了 “六一”前電子煙零售行業(yè)專項(xiàng)整治行動，對轄區(qū)中小學(xué)校周邊,、商業(yè)廣場等未成年人集中區(qū)域的6家電子煙實(shí)體店鋪,、柜面進(jìn)行專項(xiàng)檢查、監(jiān)督,，對2家電子煙經(jīng)營者違法行為,，煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局當(dāng)場對其作出警告,、責(zé)令整改的處罰,，并發(fā)出責(zé)令整改通知書。筆者認(rèn)為,，今后類似的聯(lián)合行動,、專項(xiàng)整治工作會陸續(xù)開展，違法經(jīng)營主體可能會將面臨監(jiān)管部門的大額罰單,。

我國一直缺少一部全國性的控?zé)煼桑抻喓蟮摹段闯赡耆吮Ｗo(hù)法（2020修訂）》將會給各地控?zé)熈⒎ǖ某雠_和修訂指明方向,，主要包括：公共場所禁止吸食電子煙,，禁止向未成年人售賣電子煙,，在電子煙銷售場所必須張貼警示標(biāo)識和禁售標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)采取有效的年齡核驗(yàn)措施等,。這些控?zé)熈⒎▽⑹箛鴥?nèi)電子煙市場面臨前所未有的控?zé)熀弦?guī)風(fēng)險(xiǎn)和輿論壓力,。當(dāng)前電子煙品牌在全國范圍內(nèi)開疆拓土，投入重金打造線下銷售網(wǎng)絡(luò),，部分店鋪卻疏于管理,，例如沒有張貼禁售和警示標(biāo)識、允許客戶在店內(nèi)試吸電子煙,、未采取有效的身份年齡核驗(yàn)措施等,，這些都是電子煙行業(yè)亟需解決、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的問題,。

修訂后的《未成年人保護(hù)法（2020修訂）》顯然將會使政府和公眾進(jìn)一步認(rèn)同“電子煙就是煙草制品”的理念。最直接的體現(xiàn)就是今年3月22日出臺的《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>的決定（征求意見稿）》,，擬將電子煙等新型煙草制品參照卷煙相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。電子煙與傳統(tǒng)卷煙同等對待的理念一旦成為社會主流意識，企業(yè)在廣告宣傳,、產(chǎn)品營銷時(shí)應(yīng)當(dāng)意識到合規(guī)管理的重要性,，盡量使有關(guān)商業(yè)贊助、文創(chuàng)活動,、產(chǎn)品促銷活動符合煙草專賣,、廣告、未成年人保護(hù),、稅收,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公共場所衛(wèi)生等法律法規(guī)。同時(shí),，為應(yīng)對未來針對電子煙市場的政府監(jiān)管活動,，電子煙企業(yè)應(yīng)該在尼古丁含量、煙彈口味,、成品包裝,、店鋪選址、顧客年齡核驗(yàn)等方面提早作出準(zhǔn)備,。