除了食品,、食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)，

還包括了

GB31654-2021食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范

GB31651-2021食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?餐（飲）具集中消毒衛(wèi)生規(guī)范

GB31652-2021食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?即食鮮切果蔬加工衛(wèi)生規(guī)范

等衛(wèi)生規(guī)范

引發(fā)了一些討論

這些衛(wèi)生規(guī)范作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行,？

  （標(biāo)準(zhǔn)截圖↑）

質(zhì)量云作了相應(yīng)的梳理，供參考：

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定

依據(jù)《食品安全法》規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求可以制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),。

《食品安全法》第二十六條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求,。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定,、公布。

因此,，制定發(fā)布這些衛(wèi)生規(guī)范毫無(wú)疑問(wèn)是符合《食品安全法》的規(guī)定的,。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

《食品安全法》未直接規(guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。

《食品安全法》間接規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接機(jī)制：

省級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理,、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行收集,、匯總，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào),。

對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題,，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)給予指導(dǎo)、解答,。

從上述條款來(lái)看,， 衛(wèi)生行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及后續(xù)的指導(dǎo)、解答,。

關(guān)于違反標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)制

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),。

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第七十條來(lái)處理,，即不符合有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程要求的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依照食品安全法第一百二十六條第一款,、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰,。

《食品安全法》第一百二十六條第一款：

違反本法規(guī)定，有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告,；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證

按照該條款,，處罰實(shí)施部門(mén)是縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén),。

與食品經(jīng)營(yíng)（餐飲）監(jiān)管的關(guān)系

餐飲食品安全早有相關(guān)規(guī)范。

 2018年6月,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（2018年第12號(hào)公告）,，指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)食品安全法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行食品安全主體責(zé)任,，提升食品安全管理能力,，保證餐飲食品安全。

從效力層級(jí)上講,，《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》并未超越上述食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，或者說(shuō)，沒(méi)有可比性,。

按照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部令第71號(hào)）[未廢止],，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作,。

第十六條規(guī)定,，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定的餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。

從而,，餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范亦具有強(qiáng)制性法律效力。

從事餐飲服務(wù)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可,。因而，我們?cè)購(gòu)氖称方?jīng)營(yíng)許可的角度分析,。

依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》,，許可條件包括了部分衛(wèi)生的要求。

申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┚哂信c經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工,、銷售,、貯存等場(chǎng)所,，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒,、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離,；

　　（二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種,、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施,，有相應(yīng)的消毒、更衣,、盥洗,、采光、照明,、通風(fēng),、防腐、防塵,、防蠅,、防鼠、防蟲(chóng),、洗滌以及處理廢水,、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

　?。ㄈ┯袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩芾砣藛T和保證食品安全的規(guī)章制度,；

　　具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品,、原料與成品交叉污染,，避免食品接觸有毒物、不潔物,；

　　法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

但是,，并未涵蓋上述作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生規(guī)范,。

實(shí)施的困惑及提示

1、是否由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促餐飲經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行GB31654-2021食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范等,？

2,、對(duì)違反食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 通用衛(wèi)生規(guī)范的，是否按照《食品安全法》第一百二十六條第一款處罰,？這需要進(jìn)一步的宣傳闡釋,，提請(qǐng)餐飲經(jīng)營(yíng)者注意！

3,、是否將通用衛(wèi)生規(guī)范（作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）納入食品經(jīng)營(yíng)許可的發(fā)證要求,？

4,、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 通用衛(wèi)生規(guī)范的關(guān)系？是不是操作規(guī)范已經(jīng)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),？

5,、食品衛(wèi)生規(guī)范與食品安全監(jiān)管的關(guān)系？食品安全涵蓋食品衛(wèi)生嗎,？