烏鎮(zhèn),，這個(gè)地處浙江桐鄉(xiāng),，距離上海、杭州,、蘇州在車(chē)程2小時(shí)以內(nèi)的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),，在邁入21世紀(jì)初期時(shí)經(jīng)過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，恢復(fù)了晚期和民國(guó)時(shí)期的古鎮(zhèn)風(fēng)貌,，成為與周莊,、西塘等齊名的旅游景區(qū)。2013年,，烏鎮(zhèn)旅游找來(lái)了黃磊,、賴聲川、孟京輝等文藝大咖一同發(fā)起了首屆“烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)”,，從此,，烏鎮(zhèn)在千篇一律休閑度假的旅游古鎮(zhèn)中跳脫出來(lái)。

2014年,，烏鎮(zhèn)迎來(lái)了首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì),，“文化+互聯(lián)網(wǎng)”共同給這座小鎮(zhèn)打造了一張亮麗的名片，成為后來(lái)一眾文化旅游“特色小鎮(zhèn)”的模范,。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)新一線城市研究所的數(shù)據(jù)顯示,，目前國(guó)家級(jí)的特色小鎮(zhèn)中，關(guān)于健康/旅游/文史/地產(chǎn)的小鎮(zhèn)占到了近76%,；裝備/紡織/能源等工業(yè)制造的占約14%,；農(nóng)業(yè)/科教及其他的占9%；還有信息/金融等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的約為1%,。

除了以旅游文史出名的烏鎮(zhèn),，以聚集了一種高新科技產(chǎn)業(yè)文明的云棲小鎮(zhèn)更是浙系特色小鎮(zhèn)的鼻祖代表。有人說(shuō),，如果你想研究中國(guó)的特色小鎮(zhèn),，浙江就是一個(gè)縮影。

在烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)開(kāi)啟搶票的幾天后，2014年建成開(kāi)放,，被稱為“北方烏鎮(zhèn)”的古北水鎮(zhèn)舉辦了長(zhǎng)城夏季音樂(lè)會(huì),，邀請(qǐng)了崔健等歌手參加。就像戲劇節(jié)之于烏鎮(zhèn),，古北水鎮(zhèn)想把長(zhǎng)城夏季音樂(lè)會(huì)也打造成一個(gè)文化品牌,。甚至6月，姜文電影《邪不壓正》的首映禮也設(shè)在了這里,。

事實(shí)上,，古北水鎮(zhèn)25%的控股方是烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司（簡(jiǎn)稱烏鎮(zhèn)旅游）。烏鎮(zhèn)旅游是由中青旅控股股份有限公司（600138.SH,，簡(jiǎn)稱中青旅）和桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游投資有限公司共同投資經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè),。官網(wǎng)顯示，截至2017年12月,，公司總資產(chǎn)67億元,，凈資產(chǎn)47億元，景區(qū)年收入超過(guò)16億元,。

2010年,，中青旅就邁出了烏鎮(zhèn)景區(qū)模式復(fù)制擴(kuò)張的第一步，與北京市密云區(qū)政府實(shí)施戰(zhàn)略合作,，共同開(kāi)發(fā)“古北水鎮(zhèn)國(guó)際旅游綜合度假區(qū)”,，前期投入金額達(dá)30億元。中青旅直接控股25.8%,，通過(guò)烏鎮(zhèn)旅游間接持有15.48%的股權(quán)，為第一大股東,，主要負(fù)責(zé)客源組織,。同時(shí)引入了IDG、和諧成長(zhǎng),、北京能源集團(tuán)等作為戰(zhàn)略投資方,，共同籌資開(kāi)發(fā)。

古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目位于北京密云司馬臺(tái)腳下,，通過(guò)游線串聯(lián)古北水鎮(zhèn)和司馬臺(tái)長(zhǎng)城兩個(gè)游覽區(qū),，形成京郊大型觀光度假目的地。參考烏鎮(zhèn)的模式,，以文化體驗(yàn),、傳統(tǒng)工藝、特色住宿,、會(huì)展中心等為主要業(yè)態(tài),。

除了旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)以外，古北水鎮(zhèn)采用了一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的模式提高收入水平。自持酒店和商業(yè),，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),。同時(shí)引入龍湖地產(chǎn)進(jìn)行二級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資金平衡,。根據(jù)同策研究院的數(shù)據(jù),，截至2017年1月，累積成交2198套,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金回流22.62億元,。

特色小鎮(zhèn)的崛起還少不了政府力量的支撐。2012年古北項(xiàng)目獲得密云區(qū)財(cái)政局4100萬(wàn)元的基建補(bǔ)貼,，在項(xiàng)目拿地,、征地、水電供暖上也享受優(yōu)惠支持,。為了貫徹特色小鎮(zhèn)的落成,，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，古北水鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)時(shí)甚至全資買(mǎi)斷了所有原商鋪和住家的房屋產(chǎn)權(quán),。而這點(diǎn)上,，得益于政府的支持，借助新農(nóng)村開(kāi)發(fā)政策,，當(dāng)?shù)卮迕窠垣@得較高拆遷補(bǔ)償,，使得項(xiàng)目順利落成，反過(guò)來(lái)也提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，助力提高原居民的生活水平,。

不管是1999年開(kāi)始改造的烏鎮(zhèn)，還是一塊白地效仿起來(lái)的古北水鎮(zhèn),，都由烏鎮(zhèn)旅游的陳向宏作為操盤(pán)手,。他曾公開(kāi)表示：“我后來(lái)還在貴州、浙江做了這么多項(xiàng)目,，概括自己就做兩件事情,。第一個(gè)建一個(gè)殼，第二個(gè)裝新的東西,，這兩個(gè)東西加起來(lái)等于小鎮(zhèn)旅游生活方式,。”

陳向宏認(rèn)為,，對(duì)于文旅類(lèi)的小鎮(zhèn),，如何打造？其實(shí)是在平衡兩個(gè)事情,，雅和俗,。如何把雅俗結(jié)合在一個(gè)小鎮(zhèn)內(nèi)，烏鎮(zhèn)率先進(jìn)行了定義，其內(nèi)容受到肯定了,，自然也率先能收獲成果,。

2014年浙江首次公開(kāi)提起特色小鎮(zhèn)的想法，卻并非來(lái)自烏鎮(zhèn),，而是時(shí)任浙江省省長(zhǎng)的李強(qiáng)參觀了阿里云負(fù)責(zé)人操盤(pán)的云棲小鎮(zhèn)后提出的,。2015年浙江省兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告中明確規(guī)定要以“以新理念,、新機(jī)制,、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo),，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建筑,。

浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中將近70%都是傳統(tǒng)的制造業(yè)。義烏小商品,、海寧皮革,、溫嶺水泵、湖州絲綢……在浙江,，本就有各具特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)期存在,。每個(gè)縣級(jí)或非縣級(jí)行政單位，往往都有自己的特色行業(yè)或產(chǎn)品,。這些塊狀的經(jīng)濟(jì)生態(tài)依靠當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)民營(yíng)企業(yè)高密度聚集而成,，小到幾十家，大到上千家的大公司與小作坊共同組成產(chǎn)業(yè)鏈,，提供上下游的服務(wù),。

浙江提出“3年建成100個(gè)特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)，背后實(shí)則是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。“特色小鎮(zhèn)就跟大時(shí)代一樣,，上層的決定關(guān)系著大樹(shù)底下多家企業(yè)的生存?！?/span>浙江襪業(yè)的副總經(jīng)理任雨此前接受媒體采訪時(shí)表示。

從上海乘高鐵出發(fā),，經(jīng)過(guò)杭州站后繼續(xù)向南約1小時(shí)即可到達(dá)浙江紹興的諸暨縣,，這里有“住建部公布的第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)”“浙江省首批特色小鎮(zhèn)”中的一員，諸暨襪藝小鎮(zhèn),，甚至連整個(gè)小鎮(zhèn)區(qū)域都被規(guī)劃成了襪子的形狀,。

諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)占地 2.87 平方公里，分三大區(qū)塊,，分別是時(shí)尚市集,、智造硅谷和眾創(chuàng)空間。小鎮(zhèn)配備藝術(shù)中心、淘寶大學(xué),、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等功能區(qū),，助力襪子產(chǎn)業(yè)從薄利代工向創(chuàng)意設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但總體而言,，就是一個(gè)以襪子為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域,，鎮(zhèn)上共有近2000家圍繞襪子產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)。第一財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)顯示,，2015年,，大唐小鎮(zhèn)共生產(chǎn)出250多億雙襪子，占全球市場(chǎng)份額的1/3,。

2015年,，以大唐為例的浙江首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)就有37個(gè)；第二批名單為42個(gè),。在全國(guó)鼓勵(lì)的大氛圍下,，創(chuàng)辦一個(gè)浙江的特色小鎮(zhèn)，似乎并沒(méi)有想象中困難,。按照官方描述,，“它是一個(gè)面積在3平方公里左右，相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái),?！?/span>

于是你看到了伴隨著“襪藝小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，還有“平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)”,、“富陽(yáng)藥谷小鎮(zhèn)”,、“下城跨貿(mào)小鎮(zhèn)”，甚至“慶元香菇小鎮(zhèn)”,。而這些依靠產(chǎn)業(yè)聚攏發(fā)揮集聚效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)都像極了義烏,。

位于浙江中部的義烏群山環(huán)抱，對(duì)于一些人而言毫不起眼,，但在不少商販眼里,，這里是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的“小商品市場(chǎng)”。自2005年起,，義烏突飛猛進(jìn)成為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)并維持著這樣的地位直到現(xiàn)在,。這就是浙江最典型的“小商品小鎮(zhèn)”。

這里也被看成是中國(guó)制造業(yè)最真實(shí)的樣子：規(guī)模大,、低成本,、但同時(shí)做工粗糙,，且低附加值。在小鎮(zhèn)還未成為“特色小鎮(zhèn)”之前,，各區(qū)域的特色制造產(chǎn)業(yè)也許也都遙遙領(lǐng)先,，它們甚至承擔(dān)起了世界著名商品的重大生產(chǎn)商，但是沒(méi)有人認(rèn)識(shí)這些地方,、這些企業(yè),。

而“特色小鎮(zhèn)”就像是一件外衣，給長(zhǎng)期缺乏品牌意識(shí)的塊狀經(jīng)濟(jì)來(lái)了次刷新招牌的機(jī)會(huì),?？恐圃鞝窟B起來(lái)的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌宣傳市場(chǎng)，隨著小鎮(zhèn)的特色崛起而得到補(bǔ)充,。

甚至于是否傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，也并不那么重要。嘉善建立起巧克力工廠才沒(méi)幾年的時(shí)間,，就申請(qǐng)到了巧克力甜蜜小鎮(zhèn),，靠的是品牌的改造包裝與產(chǎn)業(yè)是否真正值得投資。

像大唐這樣的“國(guó)際襪都”,，在對(duì)外的官方描述中,，也定位宏大——“把襪藝特色小鎮(zhèn)建成全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心、最頂尖的襪業(yè)文化中心,?！?strong>特色小鎮(zhèn)是一個(gè)概念，能否在這個(gè)概念下完成對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才是關(guān)鍵,。

這樣的野心背后,，除了企業(yè)家天然的逐利以外，還有政府的推動(dòng)與期待,。

根據(jù)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》對(duì)投資額的規(guī)定,，首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象第一年完成投資不低于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣(市,、區(qū))和信息經(jīng)濟(jì),、旅游、金融,、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元,。

雖然創(chuàng)建容易，但是流動(dòng)的制度使得特色小鎮(zhèn)也有可能隨時(shí)被“淘汰”,，要完成考核獲得金融和財(cái)政支持顯得至關(guān)重要。同為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)的湖州絲綢小鎮(zhèn),，位于浙江湖州吳興區(qū)東部新城,，園區(qū)由國(guó)際絲綢時(shí)尚中心,、東方絲綢交易中心、絲綢文化體驗(yàn)中心等三大戰(zhàn)略作為支撐,，重點(diǎn)規(guī)劃13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，與絲綢之路“一帶一路”有機(jī)串聯(lián)。

按照“政府引導(dǎo),、企業(yè)主導(dǎo),、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，以PPP等公私合營(yíng)模式為開(kāi)發(fā)模式,，吳興區(qū)政府設(shè)立國(guó)投公司南太湖建設(shè)投資有限公司與北京福茂諾亞合作,，組建“浙江絲綢小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司”負(fù)責(zé)主要的管理運(yùn)營(yíng)；另一方面,，又與央企中絲集團(tuán)合作成立“浙江絲綢金融產(chǎn)業(yè)鏈投資有限公司”,，組建二級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，首期籌集到4億元的產(chǎn)業(yè)資金,。為了推動(dòng)項(xiàng)目高效落地,，真正帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)的PPP投融資模式一度相當(dāng)盛行,。

浙江省發(fā)改委在2016年6月公布了首批特色小鎮(zhèn)的考核成績(jī),。37個(gè)特色小鎮(zhèn)的平均成績(jī)是56.3分，其中7個(gè)被評(píng)為優(yōu)秀,，9個(gè)良好,，17個(gè)合格，還有3個(gè)被警告,，1個(gè)降格,。

眾多的優(yōu)惠政策、資金獎(jiǎng)勵(lì),，包括大量的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)是刺激特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌出崛起的原因之一,，但同時(shí)越來(lái)越多小鎮(zhèn)的狀態(tài)呈現(xiàn)“后勁不足”的問(wèn)題，當(dāng)被政策推著圈出來(lái)了小鎮(zhèn)的一塊地后,，如何填內(nèi)容,，產(chǎn)業(yè)資源是否足夠撐起這片土地，成為不少小鎮(zhèn)“頭疼”的問(wèn)題,。

今年1月,，浙江省發(fā)布了《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，表示到2020年,，浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū),、小微企業(yè)園區(qū),、特色小鎮(zhèn)全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià),。“畝產(chǎn)效益”作為一種新的考核評(píng)價(jià)體系,，既強(qiáng)調(diào)總產(chǎn)量,，更強(qiáng)調(diào)單位產(chǎn)出，目的是以最小的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的產(chǎn)出效益,。輿論普遍認(rèn)為,，在“畝均論英雄”的政策下，政府主導(dǎo)的社會(huì)資源將向 “小而美”的小鎮(zhèn)發(fā)生傾斜,，將為特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)重大利好,。

縱觀全國(guó)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、文化,、居住、旅游等四位一體還需一段時(shí)間,。政府,、資本、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),、開(kāi)發(fā)商構(gòu)成小鎮(zhèn)的多方力量,，誰(shuí)在主導(dǎo)，或誰(shuí)該主導(dǎo),，成為下一個(gè)被討論的話題,。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林多次公開(kāi)表示，特色小鎮(zhèn)發(fā)展可在國(guó)家發(fā)展格局中發(fā)揮積極作用,，但是政府主導(dǎo)的小鎮(zhèn)模式往往失敗,。“從過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，主要原因是更多滿足政府的主觀愿望和考核要求,，而不是為了滿足消費(fèi)者需要或市場(chǎng)規(guī)律，因而得不到市場(chǎng)響應(yīng)或追捧,，難以吸納到商業(yè)主體和人口入住,，就產(chǎn)生過(guò)不少的'空心鎮(zhèn)’或'鬼鎮(zhèn)’，造成投資和資源浪費(fèi),?！?/p>

“房地產(chǎn)公司做特色小鎮(zhèn)失敗概率是90%，特色小鎮(zhèn)就應(yīng)該是文化旅游的企業(yè)來(lái)做,，因?yàn)樾℃?zhèn)最直接的轉(zhuǎn)化就是文旅,。”9月,，深圳華僑城文化集團(tuán)總經(jīng)理胡海林出席第八屆中國(guó)價(jià)值地產(chǎn)年會(huì)時(shí)如此表示,。